中国国家认证认可监督管理委员会


关于开展强制性认证产品专项整治工作的通知

国质检认联[2006]118号


　　整顿和规范认证市场秩序，是整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分。自2003年8月1日以来，各级质检部门认真贯彻执行质检总局和认监委的各项部署，开展了强制性产品认证行政执法工作，取得了显著成效。但在强制性产品认证制度实施过程中也暴露出一些突出的问题：如一些列入强制性产品认证目录内的产品未经认证擅自出厂销售和进口；获证产品安全质量不符合强制性产品认证要求，认证有效性较差等。这些问题影响了强制性产品认证制度的有效实施，极大地损害了消费者的合法权益。为此，质检总局和认监委决定于2006年在全国范围内开展强制性认证产品专项整治工作。现就有关问题通知如下：

　　一、指导思想

　　开展强制性认证产品专项整治工作要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提高认证有效性为目标，全面贯彻落实第四次全国认证认可工作会议精神，突出重点，以点带面，标本兼治，着力治本，以阶段性成果带动长效机制的建立，促进强制性产品认证市场的全面规范。要加强制度建设，严格管理，为规范强制性认证产品市场秩序提供制度保障。

　　 二、整治任务

　　（一）整治重点。

　　这次专项整治工作整治重点为强制性产品认证目录中直接关系人身、财产安全，认证有效性较差的电线电缆（额定电压450V/750V及以下聚氯乙烯绝缘电线电缆、额定电压450V/750V及以下橡皮绝缘电线电缆，共2种）、照明设备（嵌入式、固定式、可移动式灯具，共1种）、电动工具（共16种）、家用及类似用途设备（电饭锅、液体加热器、电动食品加工器具、电熨斗、快热式点热水器、电风扇，共6种）和电路开关及保护或连接用电器装置（家用及类似用途插头插座、家用及类似用途器具耦合器、家用及类似用途固定式电气装置的开关，共3种）等5类28种产品。

　　（二）整治内容。

　　在专项整治工作中，要注意发现和严厉查处列入强制性产品认证目录内应获得强制性产品认证而未获认证擅自出厂销售和进口的产品；严厉查处虚假认证、擅自变更获证产品或更换关键部件材料等行为；严厉打击伪造、冒用认证标志、认证证书等的违法行为。

　　（三）整治措施。

　　对执法检查中发现的违反强制性产品认证规定的违法行为应依据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国认证认可条例》、《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》等法律法规的规定，予以严肃处理。若有已经获得强制性认证的产品出现违法行为，各级质检部门应将处理结果通知颁发该产品认证证书的指定认证机构，由指定认证机构视轻节作出暂停直至撤销认证证书的处理决定。同时，指定认证机构应将处理决定及时反馈相关质检部门，以便相关质检部门进行后续监管。

　　三、实施步骤

　　2006年4月中旬至2006年5月下旬为宣传准备阶段。各级质检部门要按照本通知要求，对本辖区内列入强制性产品认证目录内已进入执法查处阶段的产品获证情况进行深入细致地排查工作，找出薄弱环节和存在的问题，并结合本地实际情况，确定本辖区专项整治工作重点，制订本辖区专项整治方案。要通过电视、报纸、广播等媒介广泛宣传，向社会公布投诉电话。

　　2006年5月下旬至006年9月为实施阶段。各级质检部门开展全面专项整治工作。

　　2006年10月为总结督导阶段。各省、自治区、直辖市质量技术监督局要加强对本部门专项整治工作的经常性督促检查，发现问题及时提出整改意见，并于2006年10月20日前将专项整治工作总结报送质检总局和认监委。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导

　　各级质检部门要充分认识强制性认证产品专项整治工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，正确处理强制性认证产品专项整治与日常监管的关系，正确处理阶段性任务与建立长效监管机制的关系。要加强领导，严格纪律，转变作风，求真务实，将专项整治工作稳步向前推进。

　　 （二）制定方案，统一部署

　　各级质检部门在组织开展专项整治工作中，要精心组织，统一部署，整合内部资源，狠抓措施落实，切实形成认证行政执法合力。根据质检总局和认监委的总体部署，认真调查研究，结合本地实际，制定本辖区专项整治工作实施方案，确定工作重点，细化工作任务和重大活动，明确工作进度安排，落实责任人员。

　　（三）突出重点，整体推进

　　 各级质检部门在开展强制性认证产品专项整治工作中，要突出重点，抓住关键，整体推进。一要抓住重点产品，集中力量重点开展电线电缆等5类产品的执法检查，力争这5类28种产品认证有效性在年底有根本好转；二要抓住重点产品有效性的监督抽查，保证获证产品持续符合强制性产品认证实施规则的要求；三要抓住重点环节的执法检查，严把“厂门”、“国门”，确保强制性产品认证制度的有效实施；四要抓住重点地区，对一些群众投诉强烈、市场秩序混乱的地区集中督办，组织力量重点整治，狠抓大案要案查处。

　　（四）明确思路，规范监管

　　开展强制性认证产品专项整治工作，要坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”和属地化管理原则，上下联动，治劣扶优，贯彻扶优扶强原则，帮促一批守法但产品质量不稳定的企业，维护守法企业的合法权益。要从加强源头治理、强化服务指导和加强制度建设三个方面入手，进一步健全完善强制性产品认证监管制度。

　　各级质检部门要进一步加强执法协作机制，完善执法信息反馈机制。各级质量技术监督部门对异地生产企业在本辖区内的涉嫌违法行为应及时移送生产企业所在地质量技术监督部门进行查处，生产企业所在地质量技术监督部门应将查处情况及时反馈移送部门。各地出入境检验检疫机构要加强对列入强制性产品认证目录内产品的入境验证工作，加大获证产品一致性的检查力度和免办产品后续监管力度。

　　（五）依法行政，严格执法

　　各级质检部门在开展强制性认证产品专项整治工作中，要根据确立的整治重点，切实加大执法力度。要建立、健全案件指导、督办制度，排除地方保护主义的干扰。要坚决查处应获得强制性产品认证而未获认证的产品，获证产品安全质量严重不符合强制性产品认证要求，伪造、冒用强制性产品认证标志等影响恶劣、

　　违法性质严重的大案要案件和典型案件。要严格依法行政，规范执法行为，严厉惩治执法腐败行为，坚决执行行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定，对构成犯罪的，及时移送司法机关。

　　（六）争取支持，协调配合

　　开展强制性认证产品专项整治工作要服从、服务于提高产品质量、调整经济结构，推进社会主义市场经济发展的大局。充分调动一切积极因素，发挥整体优势，形成工作合力。同时，要积极争取当地党委、政府的支持，强制性认证产品专项整治工作中的重大问题，要及时向当地党委、政府汇报；要加强与有关部门的联系与沟通，密切合作，统一协调行动；要加强与新闻宣传单位的配合，宣传执法成果，曝光典型案件，营造良好氛围。

　　 　　二○○六年三月三十一日



浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2005〕106号


嘉兴市人民政府办公室关于印发市区码头综合整治方案和市区码头设置经营联合审批办法的通知


市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市区码头综合整治方案》、《嘉兴市区码头设置和经营联合审批办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。



嘉兴市人民政府办公室
二○○五年八月二十四日

嘉兴市区码头综合整治方案

为加强对市区码头的管理，促进市区港口码头有序发展，进一步改善城市环境，根据《中华人民共和国港口法》和《中华人民共和国航道管理条例》等有关法律、法规规定，决定对市区码头进行综合整治，并制定如下整治方案 。
一、整治目标
通过综合整治，使市区码头吊机设置符合《嘉兴市城市总体规划》和《嘉兴港总体布局规划》的要求，城市环境得到改善，码头管理得到加强，码头经营秩序进一步规范，市区三环路以内区域不再设置新的经营性码头吊机。
二、组织领导
为了做好市区码头综合整治工作，成立市区码头综合整治工作领导小组，常务副市长王洪涛为组长，市政府副秘书长陶金根、市交通局局长浦加渔为副组长，市公安局、市财政局、市国土资源局、市规划建设局、市水利局、市城管执法局、市工商局、市质量技监局、市港航管理局等部门负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市港航管理局。
三、整治范围和内容
整治范围为市区三环路以内区域的码头吊机，重点是市区中环路以内和南湖中心区域（嘉兴市河和长水塘中环南路嘉兴大桥水域、海盐塘中环南路青龙大桥水域、平湖塘中环东路工农村水域、青龙港花园路花园桥水域，下同）的码头吊机。整治的主要内容：
（一）市区中环路以内和南湖中心区域已到期的码头吊机，以及原同意长期设置而已变更用途的码头吊机（除嘉爱斯热电厂、民丰集团、嘉兴钢铁厂三家企业自备码头吊机外），必须于2005年9月底前无条件自行拆除。
（二）凡在市区三环路以内，从事码头作业的单位（含企业自备码头和个体业主），必须在《嘉兴市人民政府关于开展市区码头综合整治的通告》发布之日起一个月内，按照《中华人民共和国港口法》等有关规定申请办理《港口经营许可证》等相关手续。临时性码头吊机，必须按照原审批期限有计划、有步骤地做好外迁工作。今后市区三环路以内的区域不再设置新的经营性码头吊机。
（三）自2005年10月1日起，市港航（海事）管理部门应在整治的重点水域设立船舶禁航区，禁止货运船舶驶入，或由市公安部门在附近有关道路设置载货汽车禁止通行的禁令标志。
（四）本方案由市交通部门负责组织实施，市公安、国土资源、规划建设、水利、城管执法、工商、税务、质量技监、港航管理等部门要各司其职，密切配合，进行联合执法检查，对违反规定的单位和个人，要进行批评教育，并责令限期改正；对已超过限期而拒不拆除的码头吊机，要依法强制拆除，并依据《中华人民共和国港口法》等法律、法规有关规定，对相关单位和个人予以相应处罚。
（五）对拆除后的吊机码头吊机机座的清理，由市交通部门负责；场地的清理和绿化工作，由所在地单位负责。
四、整治步骤
（一）准备阶段（7月至8月上旬）。做好市区码头吊机设置现状的调查，研究制定综合整治方案。
（二）宣传发动阶段（7月下旬至8月下旬）。通过新闻媒体进行广泛宣传，发布综合整治《通告》。
（三）集中整治阶段（8月下旬至12月底）。分二步实施：第一步，国庆节前完成市区中环路以内及南湖中心区域的码头整治；第二步，年底前完成市区三环路以内的码头整治。
（四）检查整改阶段（明年1月至2月）。由市交通部门会同各相关部门，按整治要求进行对照检查、查遗补漏，落实整改，达到整治目标。
五、规范审批加强管理
（一）市区码头设置和经营,实行统一受理,联合审批制度。码头设置和经营业主须按《中华人民共和国港口法》等有关规定提出申请，由市审批办证中心交通局窗口统一受理，经各相关部门联合审批许可，方可设置和经营。未经审批许可，擅自设置和经营的码头吊机一律依法拆除，并予以相应处罚。
（二）确定市区港口码头作业区。根据《嘉兴市城市总体规划》和《嘉兴港总体布局规划》，结合市区城市建设的需要，确定市区三环路以外的平湖塘、海盐塘和杭州塘航段为市区外迁码头设置区。对外迁新设码头，必要时可通过竞标的方式投放码头设置经营岸线使用权，竞标所得资金用于码头吊机整治场地的清障和绿化等。
（三）加强对港口码头的管理。市港航管理和相关部门要加强对港口码头的管理，并不定期地进行联合检查，发现违规、违章现象，要及时依法处理。专为重点工程建设服务并经审批的临时性码头吊机，一旦工程结束，码头吊机业主应无条件立即拆除，并做好场地清障工作。企业自备码头，不得擅自改变用途。
（四）市区中环路以内及南湖中心区域，除嘉爱斯热电厂、民丰集团、嘉兴钢铁厂三家企业自备码头及市区农贸市场码头（蔬菜、水产类船舶停靠）外，禁止设置其他码头和其他船舶停泊作业。
（五）在市区三环路以外，新设置的符合城市总体规划和港口总体规划要求的长期性码头吊机，原则上要按照挖入式港池设置。






嘉兴市区码头设置和经营联合审批办法

为进一步规范和简化嘉兴市区码头设置和经营行政许可程序，减少审批环节，提高办事效率，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国港口法》和《中华人民共和国航道管理条例》等法律、法规的规定，结合市区实际，制定本办法。
一、统一受理。凡涉及市区码头设置和经营行政许可事项，统一由市交通（港航）部门在市审批办证中心设置的交通局窗口受理，统一出具《行政许可申请受理通知书》和《行政许可申请材料清单》，并在5个工作日内转市公安、国土资源、规划建设、水利、城管执法、工商、税务、质量技监等相关部门。
二、联合审批。各相关部门自收到市区码头设置和经营行政许可申请材料后，应按照各自的职责要求提出审批意见，并于15个工作日内反馈市审批办证中心交通局窗口，市交通（港航）部门要及时组织相关部门进行现场踏勘。
三、限时办结。市交通（港航）部门应根据各相关部门的审批意见和现场踏勘情况，自受理申请起45个工作日内，作出是否许可的决定，并由市审批办证中心交通局窗口统一送达申报单位或个人。
四、本办法由市交通（港航）部门负责解释，自公布之日起施行。