河北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法（2002年修正）(废止)
河北省人民政府
河北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法
(1990年河北省人民政府发布根据1998年1月1日河北省人民政府令第212号第一次修订根据2002年9月24日河北省人民政府令第16号第二次修订)
第一章 总 则
第一条 为加强土地管理，改革国有土地使用制度，合理开发利用土地资源，改善投资环境，促进本省对外开放和经济建设的发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，制定本实施办法。
第二条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定的外，均可依照本实施办法的规定，在河北省境内设区的市、县城、建制镇、工矿区范围内取得国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
第三条 土地使用权出让和转让期间，其所有权仍属于中华人民共和国，用地单位或个人只有使用权，不得擅自改变土地的用途，不得损害社会公共利益。
地下的各类资源、埋藏物和市政公用设施属国家所有，不在土地使用权出让和转让范围内。
第四条 县级以上人民政府土地管理部门对本辖区内的土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止由土地管理部门进行登记，负责权属管理；有关的地上建筑物、其他附着物，由房产管理部门进行登记，负责权属管理。
第五条 依照本实施办法的规定取得土地使用权者的合法权益受法律保护。其使用权在使用年限内可以依法转让、出租、抵押。
第六条 土地使用权出让、转让、出租、抵押中的一切活动，应遵守中华人民共和国的法律、法规和本省的有关规定。
第二章 土地使用权出让
第七条 土地使用权出让(以下简称出让)，是指设区的市、县人民政府以土地所有者的身份将国家所有的土地的使用权以指定的地块、用途、使用年限和其他条件，提供给土地使用权受让人依法开发经营使用，并由受让人向国家支付土地使用权出让金的行为。
第八条 出让土地使用权，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。
市、县土地管理部门(以下简称出让方)，与受让人签订出让合同。
第九条 出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设部门、房产管理部门共同拟定方案，经市、县人民政府批准后，由市、县土地管理部门实施。
第十条 出让可以采取协议、招标和公开拍卖三种方式。
第十一条 协议出让程序：(一)出让地块经依法批准后，由市、县土地管理部门向有意受让人提供出让地块的必要资料和有关文件。(二)有意受让人得到资料后，应在规定的时间内，向市、县土地管理部门提交土地开发经营方案和包括出让金数额、币种、付款方式等在内的有关文件。土地管理部门在接到受让人提交的文件后，应在三十日内给予答复。(三)达成协议后，由市、县土地管理部门与受让人签订出让合同。
第十二条 招标出让程序：(一)市、县土地管理部门根据依法批准的出让地块的具体要求，向投标对象发出投标邀请书，或向国内外发布招标公告及有关资料文件。(二)投标者应在规定的投标时间内，向指定的地点、单位提交保证金(不计息)，并将标书密封后投入指定的标箱。(三)市、县土地管理部门会同有关部门的代表聘请专家组成评标委员会，由评标委员会主持开标、评标和决标工作。评标委员会对有效标书进行评审，决定中标者，市、县土地管理部门向中标者发出中标证明书。(四)中标者应在十五日内持中标证明书与市、县土地管理部门签订出让合同。
第十三条 拍卖出让程序：(一)市、县土地管理部门就依法批准出让的地块发布公告。公告内容应包括所拍卖地块的位置、面积、现状、用途、用地规划和使用年限，以及拍卖时间、地点，报名时间、地点。(二)有意参加竞投者向市、县土地管理部门购买“拍卖须知”、“用地规划”、“土地使用权出让合同式样”等资料，并按规定时间持当事人姓名、国籍、单位或组织的名称、主要营业场所或住所等有关证件报名，缴纳保证金后领取应价牌。
(三)市、县土地管理部门主持拍卖。经过叫价应价，价高者为受让人，由出让方与受让方当场签订出让合同。
第十四条 以出让方式取得土地使用权的，应当按照出让合同的约定支付土地使用权出让金。
第十五条 保证金可充抵出让金。对未中标者或竞投失败者所交保证金，应在决标或拍卖成交之日起五日内原数退还。
第十六条 受让人未按出让合同的约定支付出让金的，出让方有权解除合同，保证金不予退还，并可请求违约赔偿；出让方未按出让合同的约定提供土地使用权的，应双倍返还保证金，受让人有权解除出让合同，并可请求违约赔偿。
第十七条 出让金应按出让合同中规定的币种支付。
第十八条 出让的最高年限为：
(一)公寓、住宅用地七十年；
(二)工业、交通用地五十年；
(三)教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
(四)商业、旅游、娱乐用地四十年；
(五)综合用地或其他用地五十年。
第十九条 协议出让的价格，不得低于按国家规定所确定的最低价。招标、拍卖出让的底价，不得低于协议出让最低价。
第二十条 受让人取得土地使用权后，应按每年每平方米一元以下标准向市、县土地管理部门缴纳使用金。
第二十一条 出让期间，受让人需要改变出让合同规定的土地用途和规划建筑要求时，必须事先向出让方提出申请，经土地管理部门和城市规划部门核准后变更，并重新签订合同或签订补充合同，按规定调整土地使用权出让金，办理变更登记，换领土地使用证。
第二十二条 受让人在受让土地上进行的各项开发经营活动，应按国家和本省的规定，办理有关手续，并按期建成。
受让人未按合同约定的动工开发日期开发利用土地造成土地闲置一年以上的，由县级以上人民政府土地管理部门依法收取土地闲置费，连续闲置两年以上的，由县级以上人民政府土地管理部门无偿收回土地使用权。但是，因为不可抗力、政府或者政府有关部门的行为造成动工开发延迟的除外。
第三章 土地使用权转让
第二十三条 土地使用权转让是指以出让方式取得土地使用权后，受让人将土地使用权再转移的行为，包括出售、赠与和交换。
第二十四条 土地使用权转让，必须在出让金全部交清，除出让金外，已投入建设资金占总投资的25％以上方可进行。
土地使用权转让时，原出让合同和登记文件中所规定的权利、义务随之转移。
转让后的土地使用年限为出让合同规定的使用年限，减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十五条 土地使用权转让时，其地上建筑物及其他附着物所有权随之转让；土地使用者转让地上建筑物及其他附着物所有权时，建筑物及其他附着物使用范围内的土地使用权随之转让；但作为动产转让的除外。
第二十六条 转让土地使用权和地上建筑物及其他附着物所有权的，应在转让合同签订之日起十五日内，向市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权变更登记。
土地使用权和地上建筑物、其他附着物的所有权分割转让的，应报经市、县土地管理部门和房产管理部门批准，并按上款规定办理变更登记。
第二十七条 土地使用权转让后，受转让人需要变更出让合同规定的土地使用用途和规划建筑要求的，应按照本实施办法第二十一条规定办理。
第二十八条 土地使用权转让时，该地块发生土地增值的，转让人应依法缴纳土地增值税。
第二十九条 受让人转让土地使用权时，转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有按转让价格购回土地使用权的优先权。
第四章 土地使用权抵押和出租
第三十条 土地使用权可以抵押。经出让或转让取得的土地使用权，可以用作向银行或其他金融机构的贷款抵押，以及其他债务抵押。土地使用权抵押年限，不得超过原出让和转让合同规定的有效年限。
第三十一条 土地使用权抵押时，其地上建筑物和其他附着物随之抵押；地上建筑物和其他附着物抵押时，其相应的土地使用权也随之抵押。
第三十二条 土地使用权抵押时，抵押双方应签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规的规定以及出让合同的约定。
抵押双方应持抵押合同、出让合同、土地使用权证书，分别向市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权抵押登记。未经登记的抵押合同无效。
第三十三条 抵押人将已出租的房地产抵押，不影响原房地产租赁关系。
第三十四条 抵押人到期未能履行债务或抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照法律、法规和本省的规定以及抵押合同的规定处分抵押物，并享有优先受偿权。
因处分抵押物而获得土地使用权和其地上建筑物及其他附着物所有权的，应按本实施办法有关转让的规定，向市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权变更登记。
第三十五条 抵押权因债务清偿或其他原因而消灭，抵押双方在抵押合同终结后十五日内，应向土地管理部门和房产管理部门办理抵押登记注销手续。
第三十六条 土地使用权出租是指以土地出让或转让方式取得土地使用权者作为出租人，将土地使用权随同地上建筑物及其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
未按出让合同规定的期限和条件投入开发、利用的土地，其土地使用权不得出租。
第三十七条 土地使用权出租人与承租人应签订租赁合同。租赁合同不得违背国家法律、法规和本省的规定以及出让合同的规定。
第三十八条 自出租合同签订之日起十五日内，出租人须持租赁合同到土地管理部门和房产管理部门办理土地、房产出租登记。
第三十九条 土地使用权出租后，土地使用者必须继续履行土地使用权出让合同。
第五章 土地使用权终止
第四十条 出让合同约定的年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当于届满的一年前申请续期，除根据社会公共利益需要收回的外，应当予以批准。批准续期的，应当重新签订出让合同，约定土地出让金数额，并办理土地使用权登记；未批准续期的，土地使用权由市、县土地管理部门无偿收回，对地上附着物按照其价值给予补偿。土地使用者未申请续期的，土地使用权即由市、县土地管理部门无偿收回，并同时注销土地使用证。该地上的建筑物和其他附着物的所有权由国家无偿取得。
第四十一条 出让合同年限届满，受让人要求继续使用土地的，可享有优先使用的权利。但应在届满前六个月向市、县土地管理部门申请办理使用手续，并按续期日的土地出让价格缴纳出让金。
第四十二条 出让期未满的土地使用权不提前收回。在出让合同规定的使用期间，因公共利益的需要，可依照法律程序提前收回土地使用权，并根据剩余年限的土地使用权价格给予相应补偿。
第六章 附 则
第四十三条 划拨土地使用权的转让、出租、抵押按《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。
第四十四条 依照本办法的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。
第四十五条 土地使用权出让和转让纳税事宜，按国家有关规定办理。
第四十六条 土地使用权出让和转让中所收取的出让金，列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于土地开发和城市建设。
第四十七条 有关土地使用权出让和转让的经济纠纷，争议双方可以按照合同的约定或事后达成的书面仲裁协议，申请仲裁机构仲裁。
争议双方未在合同中订立仲裁条款，事后又未达成书面仲裁协议的，可依照我国有关法律规定向人民法院起诉。
第四十八条 违反本实施办法规定，非法买卖、出让、转让土地使用权和未按城市规划建设的，由市、县土地管理部门和建设管理部门，按照有关规定予以处罚。
第四十九条 在出让和转让土地使用权过程中，有关人员如有贪污、行贿、受贿、敲诈勒索、渎职等行为，除没收非法所得外，由其行政主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十条 各市、县人民政府可根据本实施办法和当地情况，制定实施细则。
第五十一条 本实施办法自发布之日起施行。1989年8月30日河北省人民政府印发的《河北省国有土地使用权出让和转让办法(试行)》同时废止。
德州市人民政府办公室印发《关于加强全市民办学校管理的若干规定》的通知
山东省德州市人民政府办公室
德州市人民政府办公室印发《关于加强全市民办学校管理的若干规定》的通知
德政办发〔2010〕1号
各县(市、区)人民政府(管委会),市政府有关部门:
市教育局《关于加强全市民办学校管理的若干规定》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
德州市人民政府办公室
二○一○年一月八日
关于加强全市民办学校管理的若干规定
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《山东省人民政府关于加强民办教育规范管理引导民办教育健康发展的意见》(鲁政发〔2007〕3号)等法律法规和政策要求,结合我市实际,制定本规定。
第二条 本规定所称民办学校,是指经省、市、县人民政府或教育行政部门审批和同意筹设的民办学校。
第三条 民办学校及其举办者应当遵守国家法律、法规和有关规定,贯彻国家的教育方针,坚持社会主义办学方向和教育公益性原则,保证教育质量。
第二章 招生管理
第四条 民办学校领取《办学许可证》,并办理民办非企业法人登记后方可招生。租赁校舍办学的民办学校需到属地县(市、区)教育局缴纳注册金后方可招生。
第五条 民办学校招生必须独立完成,不得将招生工作委托其他非教育组织、经营性中介公司或个人实施。不允许在办学地点之外设置分校。
第六条 民办学校面向社会印发招生简章(平面媒体广告、电子多媒体广告等),设立招生网页,均需按照招生广告备案权限审核备案。在县(市、区)级媒体发布招生广告,须经县(市、区)教育局审核备案。在市级媒体或市外媒体发布招生广告,须经市教育行政部门审核备案,并填写《德州市招生广告(简章)审核备案表》,加盖专用印章。《招生广告(简章)审核备案表》存档备查,保存期为2年。对招生广告的审核备案工作不收取任何费用。
第七条 招生广告内容必须真实、准确、合法,主要内容包括:民办学校名称、办学性质、招生专业、开设的主导课程、办学形式、学习期限、招生对象、招生范围、收费标准、报名手续、证书发放等,并注明详细地址、联系电话。对招生性质、发放何种毕业文凭等内容必须准确无误,不得含糊其辞。
第八条 发布招生广告的民办学校名称,必须是经审批机关批准的学校全称,不得使用缩写或简称,以免造成误导。合作办学招生,必须注明合作办学的单位、合作形式、学习方式等内容。不得将自考助学、远程网络教育、函授教育等与普通全日制学历教育混同,进行误导性宣传。
第九条 招生广告一经审定,不得随意改动内容。招生广告备案编号的有效期限一般为3个月,经批准的招生广告如需改动或超过批准的有效发布期,必须重新办理审核备案手续。
第十条 学生入学必须坚持自愿原则。严禁民办学校以误导、欺骗、强制等不正当手段抢拉生源。
学生到校后,民办学校要及时向学生或者学生家长告知专业设置、证书颁发、学制、收费标准、教学与生活条件等方面的详细情况,并安排考察办学现场。经学生或者学生家长满意后,方可办理入学手续。
第三章 收费管理
第十一条 民办学校必须按照物价部门核定或者备案的收费项目和标准收取费用,开具国家规定使用的收费票据,并在校内醒目位置长期公示收费项目明细表。
第十二条 民办学校不得以任何名目跨学年预收学费、住宿费,不得以“建校资金”、“教育储备金”、“实习费”等名义向学生和家长集资或收费,不得私自设立项目或超过核定标准收取学费、住宿费。民办职业院校学生外出实习一学期以上不需要返校住宿的,学校不得收取当学期或当学年的住宿费。
第十三条 学生退学、退费,要严格按照市物价局、市教育局《关于转发省物价局省教育厅〈关于民办教育收费管理有关问题〉的通知》(德价发〔2004〕100号)的有关规定执行。
第四章 学校管理
第十四条 教学与行政管理:(一)民办学校应根据国家有关规定和学校章程,建立健全学校理事会(董事会)或其他形式的决策机构,依法行使决策权;校长依法行使教育教学和行政管理权。
民办学校理事长、理事或者董事长、董事名单要报审批机关备案;聘任校长必须报审批机关核准。(二)民办学校应根据国家有关规定和学校章程,建立学校教学、行政和学生管理机构,配备专职教务和行政管理人员,建立健全管理制度。(三)民办学校应按规定的教学计划和教学大纲组织教学,确保开全规定的全部课程(包括实验和实习课),完成规定的课时数,严禁缺课、漏课或删减课时。(四)民办职业院校要按照专业对口、专业相近或教育教学确实需要的原则安排学生参与社会实践活动,并安排专门教师做好跟踪管理和服务工作。学生每学期社会实践活动不得超过10天。安排学生到县(市、区)之外进行社会实践活动,需经县(市、区)教育局批准。任何形式的社会实践活动均不得以营利为目的。
第十五条 学生管理:(一)民办学校要建立健全学生入学资格审查制度、登记备案制度和学生学籍档案(包括电子档案)管理制度。学校必须组织学生在入学后进行体检、建立入学登记备案花名册和学生电子档案。登记备案项目应包括学生姓名、性别、年龄、文化程度、工作单位及地址、家庭住所、入学时间、学习专业(培训项目)、身体状况、身份证号码等。学员无身份证者应注明并核对其家庭户口所在地公安派出机构名称、户口薄编号和身份证号码。(二)民办学校要实事求是地为在校接受全日制学历教育的学生注册学籍,不得虚报、多报学籍,不得重复注册学籍。严禁民办职业院校以校外班或联合办学的名义为职业培训机构等不具备学历教育资格办学机构的学员注册中职学籍、办理资助,否则以套取国家财政资金的责任论处。(三)认真做好学生的思想品德教育和思想政治工作,采取多种形式加强文明健康的校园文化建设。严禁谩骂、体罚学生。严禁对学生实施罚款处罚。(四)健全学生学业成绩档案。按期登记注册学生的考核、考试或实验、实习成绩,及时存入学生学习期间的有关资料。学生完成学业并通过相应考试、考核的,按学籍管理规定颁发毕业证书。(五)民办学校应当积极创造条件,依照有关法律法规建立健全党团组织、工会组织和学生组织。
第十六条 教师管理:(一)民办学校应按照国家有关规定,认真做好对所聘学校领导、教师、管理人员的人事管理和教育培训工作。(二)聘任教师的条件:忠诚于党的教育事业,热爱民办教育,为人师表,具有教师资格证和职称证书,并达到不同学段教师相应的学历要求。(三)民办学校应与聘任教师签订聘任合同。合同内容应详尽规范,如一方违约,按合同法处理,避免给教育教学工作造成直接影响。(四)民办学校要制订教师队伍建设规划,注重培养专业带头人、学术带头人和骨干教师。要创造条件定期开展教师培训工作,加强师德建设,不断提高教师的综合素质。(五)民办学校要依法保障教师的工资福利待遇,并为教职工交纳社会保险费;按时支付教师工资,在业务培训、职称聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、计划生育、社会活动等方面享有公办学校教师同等权利。
第十七条 安全与卫生管理:(一)民办学校法定代表人必须履行学校安全稳定工作第一责任人的职责,依法维护学生、教师和学校合法权益。(二)民办学校应建立并落实逐级管理责任制及校园安全、校舍管理、环境卫生管理、学生管理、消防管理、饮食管理、交通管理、实习实践管理等规章制度。(三)民办学校教室、实验室、实习车间、食堂、宿舍及其他活动场所必须符合安全卫生及消防要求。(四)民办学校应建立突发事件处置预案。按照有关要求配齐并及时更换安全设施,防止火灾、洪涝、触电、盗窃、食物中毒、踩踏、侵犯学生人身安全等各类事故的发生。(五)民办学校组织集会、联欢、春游、秋游、外出参观等活动和社会上要求学生参加的各种大型活动,必须首先排查不安全因素,提出预防的措施和应急方案。全校性的外出活动和社会上要求学生参加的活动须报属地教育局批准后,方可组织。外出前必须进行安全教育,并有学校领导和足够的教师带队。禁止组织学生参加超越其年龄、行为能力和自我保护能力范围以外的各类活动(如高层建筑物上擦玻璃、交通要道上搞宣传、擦洗交通隔离物或去医院等有传染病的地方劳动、参加扑灭火灾等)。
第十八条 财务管理:(一)民办学校要根据国家有关规定和学校章程,建立健全财务管理机构,配备具有会计从业资格证书的会计人员。财务人员不得由学校举办者的直系亲属担任。民办学校要设立独立的、具备安全防盗条件的财务办公场所。(二)民办学校一经批准设立,须持审批机关、登记管理机关出具的相关证明,以学校名义独立开设银行帐户,并报审批机关备案。学校各项收入均应存入学校银行账户,严禁个人保管或者存入个人账户。(三)民办学校应严格执行国家财经政策,按照会计制度要求认真组织会计核算,建立健全财务、资产管理制度。严禁巧立名目侵占、挪用、私分所收费用和学校资产。(四)民办学校资产的使用和财务管理受审批机关、属地县(市、区)教育局和其他有关部门的监督,在每个会计年度结束时制作财务会计报告,委托会计师事务所依法进行审计,并公布审计结果。同时,必须向属地县(市、区)教育局和审批机关报送资产负债表、收入支出表等财务报表;定期接受属地县(市、区)教育局和审批机关的财务检查。(五)民办学校必须按照国家规定的比例逐年提取发展基金。财会人员调离工作时,必须事先报属地县(市、区)教育局和审批机关备案并严格工作交接手续;县(市、区)教育局和审批机关可以指派专人监督交接。
第五章 变更、终止和法律责任
第十九条 民办学校的分立、合并、终止,在依法进行财务清算后,由举办者提出,通过民办学校理事会、董事会或其他形式的决策机构同意后,经属地县(市、区)教育局报审批机关批准。
第二十条 民办学校变更举办者、法定代表人,在依法进行财务清算后,由原举办者、法定代表人提出,通过学校理事会、董事会或其他形式的决策机构同意后,经属地县(市、区)教育局报审批机关批准。
第二十一条 民办学校变更名称、办学地址、办学层次、电子网页网址,变更或增设专业,由学校理事会、董事会或其他形式的决策机构同意后,经属地县(市、区)教育局报审批机关批准或者备案。
第二十二条 学校有下列行为之一,由审批机关依法责令其终止办学:(一)跨年度收费及虚报学籍套取国家财政经费的;(二)连续2年未招生或所招学生达不到规定的开班数额的;(三)办学条件差,教学或财务管理混乱以及发生其他违法办学行为,经审批机关责令限期整改仍达不到规定标准的;(四)发布虚假广告、违法违规招生、欺诈招生、损害学生利益并造成严重后果的;(五)因违法办学情节严重,依法应予吊销办学许可证的。
第二十三条 自行终止或被审批机关责令终止办学的民办学校,自批准之日起30天内,必须妥善安置学生,做好财务结算及相关善后工作,其办学许可证和印章由审批机关收回并予注销。
终止民办学校由属地县(市、区)教育局提出意见,报审批机关审批。
第二十四条 民办学校违反《民办教育促进法》及其实施条例以及其他法律法规的,由审批机关会同县(市、区)教育局和相关部门依法予以责令限期改正并视其情节轻重分别予以警告、通报批评、退还所收费用、罚款、停止招生、取消招生资格、吊销办学许可证等处罚。构成犯罪的,移交司法机关追究其刑事责任。
第六章 保障措施
第二十五条 按照“属地管理、以县为主”的管理原则,县(市、区)教育局要将属地内各级各类民办学校的管理工作列入重要工作议程,对民办学校的办学条件、办学质量、招生行为、收费行为、财务状况、教学管理、学校安全等方面进行重点管理,按时进行年度财务审计,防范办学风险。要优化环境,帮助解决办学中的困难和问题,促进民办学校健康发展。
第二十六条 县(市、区)教育局应采取包片包校等形式,向属地内民办学校派出督导专员或督导巡查员,明确其工作职责和任务,加强对民办学校的指导和监管。
第七章 附 则
第二十七条 自本规定印发之日起,民办学校在3年内仍未达到省定同类国办学校办学标准的,应改办为其它教育培训机构或终止办学。第二十八条 本规定自印发之日起执行。