河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令
　（第５２号）


　　《郑州市人民警察巡察规定》业经一九九五年八月十八日市人民政府第七次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　朱天宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年八月二十一日

　　　　　　　　　　　　 郑州市人民警察巡察规定

第一章　总则





　　第一条　为了维护城市社会治安秩序、公共安全和市容环境卫生，保障人民生命和财产安全，保护公共设施完好，强化城市管理，根据法律、法规和有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本市市区。
　　人民警察巡逻区域为城市主要道路和公共广场。


　　第三条　市公安局设立巡警支队，统一管理全市巡警队伍，负责城市管理巡察工作。


　　第四条　人民警察巡逻执行任务时，应当着警服、佩标志、系武装带、携带警械和通讯工具，以步行为主，必要时可以采取其他方式。
　　人民警察巡逻应当警容严整，行为规范，文明执勤，依法办事，接受群众监督。


　　第五条　机关、团体、企业事业单位和公民应当支持人民警察巡逻，任何人不得拒绝、阻碍其依法执行职务。

第二章　职责与权限





　　第六条　人民警察在巡逻执勤中履行以下职责：
　　（一）维护警区的治安秩序；
　　（二）预防和制止违反治安管理的行为；
　　（三）预防和制止犯罪行为；
　　（四）警戒突发性治安事件现场，疏导群众，维持秩序；
　　（五）参加处理非法集会、游行、示威活动；
　　（六）参加处置灾害事故，维持秩序，抢救人员和财物；
　　（七）维持交通秩序；
　　（八）制止损坏公共设施、公用设施、市政设施、消防设施、园林绿化设施的行为；
　　（九）制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为；
　　（十）接受公民报警；
　　（十一）劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷；
　　（十二）制止精神病人、醉酒人的肇事行为；
　　（十三）为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；
　　（十四）受理拾遗物品，设法送还失主或送交拾物招领部门；
　　（十五）巡察警区安全防范情况，提示沿街有关单位、居民消除隐患；
　　（十六）纠察人民警察警容风纪；
　　（十七）执行法律、法规规定由人民警察执行的其他任务。


　　第七条　人民警察在巡逻执勤中依法行使以下权力：
　　（一）盘查有违法犯罪嫌疑的人员，检查涉嫌车辆、物品；
　　（二）查验居民身份证；
　　（三）对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯，可以依法先行拘留或者采取其他强制措施；
　　（四）纠正违反道路交通管理的行为；
　　（五）对违反治安管理的人，可以依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，执行处罚；
　　（六）在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以优先使用机关、团体和企业、事业单位以及公民个人交通、通讯工具，用后应当及时归还，并支付适当费用，造成损坏的应当赔偿；
　　（七）行使法律、法规规定的其他职权。


　　第八条　在巡逻执勤中遇有重要情况，应当立即报告。对需要采取紧急措施的案件、事件和事故，应当进行先期处置。

第三章　违法行为与处罚





　　第九条　对按照本规定应予处罚的行为，由公安巡警部门依据本规定赋予的职权进行处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。


　　第十条　有下列行为之一的，依照《治安管理处罚条例》的规定，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告：
　　（一）结伙斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
　　（二）捏造或者歪曲事实，故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的；
　　（三）谎报险情，制造混乱的；
　　（四）殴打他人，造成轻微伤害的；
　　（五）胁迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；
　　（六）利用封建迷信手段，扰乱社会秩序或者骗取财物的；
　　（七）倒卖车票、船票、机票、文艺演出或者体育比赛入场券及其他票证的；
　　（八）非法贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的；
　　（九）非法携带枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为的；
　　（十）违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，运输、使用危险物品，尚未造成严重后果的；
　　（十一）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的；
　　（十二）冒充国家工作人员进行招谣撞骗，尚不够刑事处罚的。


　　第十一条　有下列行为之一的，依照《治安管理处罚条例》的规定，处十五日以下拘留或者警告，可以单处或者并处二百元以下罚款：
　　（一）偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的；
　　（二）哄抢国家、集体、个人财物的；
　　（三）故意损坏公私财物的。


　　第十二条　有下列行为之一的，处五十元以下罚款或者警告；造成经济损失的，协同有关主管部门责令其赔偿经济损失；
　　（一）故意损毁、拆除或擅自迁移、圈占、埋压市政、公用、电力、环卫、园林、邮政、电信等公共设施的；
　　（二）擅自设置、移动、损毁路名牌、交通标志、标线、隔离护栏等交通安全设施的；
　　（三）折损花卉、刻划树木或践踏绿地、花坛的；
　　（四）故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共场所雕塑的。


　　第十三条　埋压、圈占或者损毁消火栓及其他消防设施的，处一百元以下罚款或者警告，造成经济损失的，责令其赔偿经济损失。


　　第十四条　违反规定，使用广播喇叭和其他音响器材，音量过大，影响周围居民工作或者休息的，应责令其立即改正，拒不改正的，处五十元以下罚款或者警告，并可没收其物品。


　　第十五条　有下列行为之一的，依照《治安管理处罚条例》的规定，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款：
　　（一）赌博或者为赌博提供条件的；
　　（二）出售、出租、传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的。


　　第十六条　机动车驾驶员有下列行为之一的，处五元以下罚款或者警告，并移送公安交通部门吊扣驾驶证一个月：
　　（一）穿越红灯或违反禁令标志、指示标志通行的；
　　（二）在禁止停放车辆的地方停放车辆的；
　　（三）驾驶或乘坐二轮摩托车不戴安全头盔的；
　　（四）在禁行时间、道路上通行。


　　第十七条　有下列行为之一的，处五元以下罚款或者警告：
　　（一）骑自行车带人违反规定的；
　　（二）非机动车在快车道行驶的；
　　（三）非机动车在人行道骑行的；
　　（四）行人骑坐、跨越交通隔离设施的。


　　第十八条　在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围的，或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的处二百元以下罚款或警告。


　　第十九条　未经主管部门批准在街道上搭棚、盖房、摆摊、堆物，或者有其他妨碍交通行为的，处五十元以下罚款。


　　第二十条　未经批准擅自挖掘道路的，处以二百元以下罚款或警告，并通知市政设施管理部门处理。


　　第二十一条　违反规定生产、销售、储存、燃放烟花爆竹的，按《郑州市禁止燃放烟花爆竹条例》处罚。


　　第二十二条　各种车辆运载货物散落、飞扬、流漏的，巡逻警察有权责令其当即清除；散落、飞扬、流漏污物数量大或污染面积大的，移送环境卫生管理部门处理。


　　第二十三条　非因领证、免疫接种等需要携犬在道路、广场上活动的，巡逻警察有权责令其立即领回圈养，无证的，予以捕杀。


　　第二十四条　有下列行为之一的，责令其改正，或通知有关部门处理：
　　（一）沿街设置的霓虹灯、招牌、画廊、广告栏、遮阳棚未保持整洁、完好的；
　　（二）在建筑物、构筑物、树木、雕塑及其他公共设施上涂写、刻画和任意张挂、张贴宣传品的；
　　（三）在主要道路的交通隔离设施、路名牌、桥梁栏杆、电线杆、行道树或人行天桥、绿地内晾晒衣物的。


　　第二十五条　有下列行为之一的，巡逻警察有权制止并责令其改正：
　　（一）从高空向下抛扔杂物的；
　　（二）施工单位在高空作业时，未设置安全警告标志的；
　　（三）沿街设置的广告牌、招牌、霓虹灯安装不牢固影响安全的。


　　第二十六条　在城市道路、广场和公共场所，有下列行为之一的，巡逻警察有权制止，并责令行为人予以清除，或移送环境卫生管理部门处理：
　　（一）随地吐痰、便溺的；
　　（二）乱扔烟蒂、瓜果皮核、纸屑及包装纸、盒、袋等废弃物的；
　　（三）倾倒垃圾、污水、粪便的；
　　（四）冲洗车辆的；
　　（五）乱扔动物尸体的；
　　（六）畜力车遗撒粪便、草料的。


　　第二十七条　对在道路、广场上焚烧落叶枯草、垃圾杂物的，责令行为人立即熄灭，予以清除。


　　第二十八条　沿街单位和个体工商户未做好环境卫生责任区内的卫生保洁的，巡逻警察有权责仅行为人予以改正，拒不改正的，移送有关部门处理。


　　第二十九条　有下列行为之一的，移送有关部门没收其非法所得和物品，并依据有关规定处理：
　　（一）出售丧葬迷信用品的；
　　（二）收购药品或在非经营场所出售药品的；
　　（三）销售非法出版物（包括录音、录像制品）的；
　　（四）倒卖外汇及金银（包括金银制品）的。


　　第三十条　在道路、广场上非法销售卷烟的应予查扣，并移送工商、烟草专卖部门处理。

第四章　裁决与执行





　　第三十一条　对违反本规定的行为应当由巡警或者巡警部门予以处罚的，按下列权限进行：
　　（一）责令改正、警告、处以五十元以下罚款以及暂予扣留非法所得和车辆等物品的，被处罚人承认违法事实，没有异议的，由巡警当场执行；
　　（二）处警告、二百元以下罚款、没收财物的，由区巡警部门决定执行；
　　（三）处拘留、没收财物和二百元以上罚款的，由区公安机关裁决。


　　第三十二条　巡警根据本规定责令行为人立即改正的，可以口头宣告，也可以书面告之。
　　根据本规定对行为人作出行政处罚及行政强制措施，均须出具市公安局统一印制的法律文书。


　　第三十三条　罚没款或没收物品的变价款一律上交财政。
　　收缴罚没款和没收物品应开具由财政部门统一制作的收据，对扣留的物品应开列清单。


　　第三十四条　当事人对公安机关依据本规定作出的处理不服的，可以在知道受处理后五日内向上一级公安机关申请复议，上一级公安机关应当在接到复议申请之日起五日内作出裁决，不服上一级公安机关复议裁决的，可以在接到复议裁决书十五日内向人民法院起诉。法律、法规另有规定的从其规定。

第五章　附则




　　第三十五条　本规定由市公安局负责解释。


　　第三十六条　本规定自发布之日起执行。

监察部


监察部关于执行《中华人民共和国行政监察条例》若干问题的解答
1992年7月4日，监察部

一、关于监察对象的范围问题
《行政监察条例》第二条对监察对象的范围做了原则规定，即“国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员”。执行中需明确以下问题：
1．“国家行政机关工作人员”，是指各级国家行政机关中经选举、任命等法定方式，担任行政职务，行使行政管理职权的工作人员。
国家行政机关中的工勤人员，协助国家行政机关进行行政管理活动的行政编制以外的人员不属于监察对象的范围。
2．“国家行政机关任命的其他人员”，是指企业（包括中外合资、合作经营企业）、事业单位中由国家行政机关依法直接委托（委派）、招聘的人员，以及由民主选举产生经国家行政机关批准从事公务的人员。
二、关于上级监察机关对下级监察机关如何实行领导的问题 《行政监察条例》第三条规定，监察机关实行双重领导体制，下级监察机关在业务上接受上级监察机关领导。根据这一规定和监察工作的实践，上级监察机关对下级监察机关的领导主要包括：
1．部署安排工作，起草有关法规，制定工作方针、政策及规章，进行宏观指导。
2．检查工作情况，总结推广经验，解决存在的问题。
3．监督、指导下级监察机关依法履行职权。
4．审核下级监察机关负责人的任免、调动。
5．交办或者指导办理监察事项。
6．协调所辖监察机关之间的工作关系。
7．对下级监察机关的队伍建设进行指导。
8．必要时办理下级监察机关管辖范围内的事项。
三、关于上级监察机关“必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项”的规定如何适用的问题
《行政监察条例》第十八条规定的上级监察机关在必要时可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项，主要是指以下三种情况：
1．上级监察机关认为在其所辖地区有重大影响或者有普遍意义的监察事项。
2．上级监察机关认为下级监察机关不便办理的重要、复杂的监察事项，以及由下级监察机关办理可能会影响公正处理的监察事项。
3．领导机关指定由上级监察机关直接办理的监察事项。
四、关于监察机关根据《行政监察条例》第二十三条、第二十四条规定，提出监察建议，作出监察决定时必须符合哪些条件的问题
监察机关根据《行政监察条例》第二十三条、第二十四条规定提出监察建议、作出监察决定时必须符合以下条件：
1．监察建议和监察决定必须是在检查、调查之后，根据检查、调查的结果提出或者作出的。在检查、调查过程中，为方便工作需要采取某些措施所形成的决定或者建议，不论采用何种形式均不属于监察决定或者监察建议。
2．监察建议和监察决定具有行政强制力，其适用范围必须是作出该项建议或者决定的监察机关所管辖的部门和人员。监察机关对党的纪律检查机关、司法机关等不属于监察机关管辖范围的部门及其人员，不能作出监察决定；对上述部门所提出的建议，如追究有关人员责任的建议属于工作建议的范畴，不同于监察建议，不具有约束力。
3．监察决定的事项是监察机关在职权范围内可以直接作出决定的事项。监察建议的事项是监察机关按照其权限不能直接决定、或者监察机关虽然有权直接决定，但以提出监察建议的方式更为适宜的事项。
4．监察建议和监察决定的内容必须是属于接受该建议或者决定的部门和人员职责范围内的事项。
五、关于对《行政监察条例》第二十三条第三项规定如何适用的问题
《行政监察条例》第二十三条第三项所“录用、任免、奖惩决定明显不适当的”主要是指以下几种情况：
1．被录用、任命人员德才明显不符合所任职务的要求。
2．超越权限作出录用、任免和奖惩决定。
3．违反法定程序作出录用、任免和奖惩决定。
4．惩戒畸轻畸重以及违反规定予以奖励。
5．其他不符合法律、法规和政策规定的情况。
六、关于《行政监察条例》第二十四条第三项规定应如何适用的问题
《行政监察条例》第二十四条规定，监察机关根据检查、调查的结果，对于“已经给国家利益和公民的合法权益造成损害，需要采取补救措施的”，可以作出监察决定。所称“补救措施”，是指为了及时弥补或者减少因失职或者行使职权不当给国家利益和公民合法权益造成的损害所采
取的相应处理办法。“补救措施”主要有消除影响、恢复名誉；赔礼道歉、承认错误；经济赔偿以及其他需要采取的措施。
七、关于对《行政监察条例》第二十八条规定如何适用的问题
《行政监察条例》第二十八条规定的“监察机关在查办案件中，必要时可以提请公安机关予以协助”所称“必要时”主要指以下几种情况：
1．为查清事实和取得证据，需要对同案的或者与案件直接有关监察机关管辖范围以外的人员进行询问遇到阻碍时。
2．为查清事实和取得证据，需要向公安机关羁押的人犯或者收容审查人员调查取证时。
3．认为与查办的案件直接有关的人员出境可能对国家安全造成危害或者给国家利益造成损失，需要不批准其出境或者阻止其出境时。
4．需要解决与审查和判断证据有关的技术鉴定问题时。
5．遇有拒绝、阻碍监察人员依法执行职务，围攻、殴打、威胁监察人员和检举人、证人，扰乱监察机关正常工作秩序以及冲击监察机关的情况，需要及时制止时。
其他需要公安机关协助的，监察机关也可以提请公安机关予以协助。