安徽省人民政府


安徽省人民政府关于印发《安徽省财政运行质量考核办法》、《关于财政工作实行分类指导的暂行规定》和《关于推进财政支出改革的若干意见》的通知
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安徽省人民政府关于印发《安徽省财政运行质量考核办法》、《关于财政工作实行分类指导的暂行规定》和《关于推进财政支出改革的若干意见》的通知

通知
各行署，各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于做好跨世纪财政工作的意见》（皖发〔1998〕4号）制订的《安徽省财政运行质量考核办法》、《关于财政工作实行分类指导的暂行规定》和《关于推进财政支出改革的若干意见》印发给你们，请遵照执行。



为进一步推动各地提高财政管理水平，优化财政收支结构，巩固财政平衡，完善财政运行机制，提高财政运行质量，根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于做好跨世纪财政工作的意见》（皖发〔1998〕4号），重新制定本办法。
一、财政运行质量指标体系及考核
财政运行质量指标从财政执法、财政与经济的协调发展、财政支持经济和社会事业发展、预算外资金管理等方面设置，并以此为依据对各地市财政运行质量情况进行考核。
（一）财政执法指标（10分）
严格执行国家财经纪律，依法理财治税，不违规减免缓应收收入，如实列报各项财政收支，不虚报瞒报、弄虚作假。这项指标主要根据各地有关资料进行定性考核。
（二）财政与经济协调发展指标（38分）
1、财政总收入占国内生产总值的比重（6分）。以该比重比上年提高的幅度为依据，按绝对数（提高的百分点数）和相对数（提高的比例）分别进行考核（各占3分）。提高幅度最大的地市得满分，其余地市以排名先后按平均分递减计分。
2、财政收入增长率与国内生产总值增长率之比（6分）。财政收入增长率等于或高于国内生产总值增长率的，按满分计算，低的不得分。
3、可用财力占财政总收入的比重（8分）。以该比重比上年提高的幅度为依据，按绝对数（提高的百分点数）和相对数（提高的比例）分别进行考核（各占4分）。提高幅度最大的地市得满分，其余地市以排名先后按平均分递减计分。
4、按财政供给人口计算的人均可用财力增加情况（6分）。按照比上年增加的绝对数和相对数（增加的幅度）分别进行考核（各占3分），增加最多和增幅最大的地市得满分，其余地市以排名先后按平均分递减计分。
5、乡（镇）预算内税收收入比上年增长幅度（6分）。以该比重比上年增长的幅度为依据，增幅最大的地市得满分，其余地市以排名先后按平均分递减计分。
6、财政供给人口占总人口比重的下降情况（6分）。以该比重比上年下降的幅度为依据，按绝对数（下降的百分点数）和相对数（下降的比例）分别进行考核（各占3分）。下降百分点最多和下降幅度最大的地市得满分，其余地市以排名先后按平均分递减计分。
（三）财政支持经济和社会事业发展能力指标（36分）
1、生产建设性支出占财政总支出的比重（4分）。生产建设性支出占财政支出比重已达到《省委、省政府转发省财政厅关于今后五年我省财政工作目标和任务的报告》（皖发〔1995〕17号）的规定。即省辖市不低于30％，地区不低于20％，则按满分计算；未达到比例的，
以该项指标比上年提高的幅度为依据，按绝对数和相对数分别考核，根据排名先后依次计分。
2、农业投入增长率与地方可用财力增长率之比（4分）。达到法律规定的按满分计算；未达到法律规定的，以该项指标比上年提高的幅度为依据，按相对数进行考核，根据排名先后依次计分。
3、教育经费支出增长率与地方可用财力增长率之比（3分）。达到法律规定的按满分计算；未达到法律规定的，以该项指标比上年提高的幅度为依据，按相对数进行考核，根据排名先后依次计分。
4、科学经费支出增长率与地方可用财力增长率之比（3分）。达到法律规定的按满分计算；未达到法律规定的，以该项指标比上年提高的幅度为依据，按相对数进行考核，根据排名先后依次计分。
5、行政经费支出占财政支出比重的降低情况（3分）。以该比重比上年降低的幅度为依据，降幅最大的地市得满分，其余地市以排名先后按平均分递减计分。
6、行政经费支出增长率与当年财政支出增长率之比（3分）。行政经费支出增长低于当年财政支出增长的，按满分计算；高于财政支出增长的，不得分。
7、支农资金到位率（4分）。支农资金到位率以80％为基准线，达到或超过80％的给满分，未达线者不给分。
8、世行贷款回收率（4分）。凡是到期全部还款的给满分，否则不给分。
9、财源建设收入目标完成率（4分）。凡是到期全部完成合同规定收入目标的给满分，否则不给分。
10、消化1992年底以前粮食企业亏损挂帐进度（4分）。凡按合同规定完成进度的给满分，否则不给分。
（四）预算外资金管理指标（16分）
1、财政专户管理的比例（8分）。按该项比例的绝对数和比上年提高的相对数分别计算（各占4分），比例最高和提高幅度最大的地市得满分，其余地市以排名先后按平均分递减计分。
2、预算外资金财政专户缴交比例（8分）。按该项比例的绝对数和比上年提高的相对数分别计算（各占4分），比例最高和提高幅度最大的地市得满分，其余地市以排名先后按平均分递减计分。
上述各单项指标得分的总和，即为财政运行质量考核的总得分。
二、指标口径
上述各项指标以财政决算、省统计局对外公布的统计数据和省金库提供的数据为依据。
国内生产总值按当年价计算，总人口按各地市年末总人口计算。
财政总收入是指一般预算收入、上划中央收入（增值税75％、消费税）、地方非银行金融企业所得税之和。
可用财力指一般预算收入（其中扣除行政性收费收入）加税收返还收入减专项上解和体制上解（或加体制补助）。
乡镇预算内税收收入指上划中央“两税”收入、地方金融企业所得税和地方财政收入中的工商税收、农业四税、企业所得税、国有资产经营收益、企业计划亏损补贴、企业所得税退税之和。
财政供给人口包括行政单位、事业单位和集体单位的人员等。
生产建设性支出的范围包括：基本建设支出、企业挖潜改造资金、简易建筑费、地质勘探费、科技三项费用、流动资金、支援农村生产支出、城市维护费、支援不发达地区支出和农业综合开发支出。
教育经费支出指财政支出中的教育事业费类。
科学经费支出指财政支出中的科学事业费和科技三项费用类。
行政经费支出指财政支出中的行政管理费类。
农业投入包括支农支出、农林水事业费、支援不发达地区支出及农业综合开发支出。
教育（农业、科学）经费支出增长率与可用财力增长率之比的提高指当年教育（农业、科学）经费与可用财力两者增长率的比率与上年的比较。
支农资金到位率＝支农支出决算数÷支农支出最后调整预算数×100％。支农资金包括支农支出、支援不发达地区支出及农业综合开发支出。
财政专户管理比率＝纳入财政专户管理的单位数÷应纳入财政专户管理的单位数×100％。
预算外资金财政专户缴交比率＝缴入财政专户的资金总额÷应缴入财政专户的预算外资金总额×100％。
三、考核与奖励
年度结束后，各地市应组织力量对所属县市的财政执法情况进行检查，并按要求报送检查结果及其他资料。省财政厅负责按上述指标对各地财政运行质量进行考核。对考核总得分前8名的地市，分别设一等奖1名，二等奖3名，三等奖4名。在奖励之前，由省财政厅结合有关资料对各
获奖地市财政收支真实性进行审查，审查合格后即兑现奖励资金；如发现有弄虚作假行为，一律取消评奖资格，并予以通报批评，情节严重的，对有关责任人要给予相应处分。获奖地市所得的奖励资金应首先用于平衡预算和保证工资发放，其余用于经济建设。
各地要严格执行《中华人民共和国预算法》，不断加强财政管理，全面建立财政“收、支、管、用”监管制度；要提高财政执法水平，坚决杜绝财政工作中的简单化和弄虚作假，同时要加强财政执法监督，提高财政管理的法制化、规范化、科学化水平；努力保持财政收支平衡，保证工
资发放，凡出现赤字或发生财政欠发工资以及弄虚作假的地方，将取消其参加财政运行质量考核的资格。
本办法下发后，各地市要抓紧制定相应的考核办法，加强对县市财政运行质量的考核。
本办法自1998年起执行，由省财政厅负责解释。原《安徽省乡镇财政收入上台阶奖励办法》和《安徽省财政奖励办法》（财预字〔1996〕748号）、《关于扩大行政经费考核范围的通知》皖政办明电〔1997〕56号）和《安徽省财政运行质量考核暂行办法》财预字〔1
997〕1044号）不再执行。



为加强对财政工作的分类指导，强化财政宏观调控能力，促进全省财政经济健康、均衡、稳定发展，根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于做好跨世纪财政工作的意见》（皖发〔1998〕4号），特制定本规定。
一、实行分类指导的指导思想
按照社会主义初级阶段的特点和市场经济的要求，针对各地财政发展的差异性，制定并实施分类指导和分类扶持的财政政策，逐步缩小财政发展的不平衡性，均衡区域发展结构，促进全省财政经济协调发展。
二、实行分类指导的基本原则
（一）统一领导，分级管理。发挥各级财政的主观能动性，真正形成一级管一级，一级对一级负责，调动各级财政理财的积极性。
（二）效率优先，兼顾公平。坚持以效益为中心，既讲数量，更讲质量，既注重速度，更讲究效益；同时要按照社会主义共同发展、共同富裕的原则，兼顾公平，防止因财力差距过大而影响政府机器的正常运转、政令的有效贯彻以及社会稳定，通过综合而有效的调控，为各地创造大致
均等的公共服务水平，促进各地财政适度均衡发展。
（三）区别对待，突出重点。根据不同地区的经济基础、发展水平、财政状况等，采取不同的政策和措施，分门别类地进行指导。分类指导必须突出重点，区分轻重缓急，分类扶持，重点突破。针对当前县级财政的困难最为突出这一实际情况，在工作重点上，必须紧紧抓住县级财政这
个关键环节，通过制定指导和扶持计划，帮助财政困难县摆脱困境，增强自我积累和自我发展的能力。同时要加强对乡镇财政工作的指导，采取有力的措施，促进乡镇财政的发展壮大。
三、实行分类指导的工作重点和目标
实行分类指导必须明确工作目标，通过上级政府和财政部门的工作指导、政策倾斜和资金支持，把分类指导工作真正体现到财政发展的成效上来。
（一）加强对财政困难县的指导和扶持。要客观、公正、科学地评价县级财政综合实力。选择宏观经济效益、财政收入、可用财力、人均财力、生产建设性支出占总支出比重、财政收入占ＧＤＰ比重、人均ＧＤＰ、第三产业占ＧＤＰ比重、人均农业产值和个体私营经济地方税收入等指
标，对全省各县（市）财政综合实力进行评分，按照得分高低，将全省的县（市）划分为三种类型：总分居前20位的为财政强县，总分居后20位的为财政困难县，总分居中的为财政一般县。对于财政强县和财政一般县，省里将继续给予必要的支持，但工作的重点主要放在支持财政困难
县的发展上。
财政困难县的发展目标：通过重点扶持，力争用五年时间，到2002年，使这些县的财政综合实力基本达到全省县级平均水平，能够保证工资按时发放、国家机器正常运转，财政收支实现比较稳固的平衡，并初步具有一定的财力用于公益性事业的发展。
（二）加强对乡镇财政建设的指导。各级财政都要把乡镇财政建设摆上重要位置，研究制定具体的指导意见和措施，从理财思路、财政体制、机构人员等方面进行综合指导和扶持。
进一步改革和完善乡镇财政体制。遵循“富县先富乡”的规律，合理划分县乡财力，用两年左右的时间理顺乡镇财政体制，最大限度地调动乡镇理财的积极性，鼓励乡镇立足自身，培植财源，增强实力。要从乡镇经济发展不平衡、收支规模差距大的实际出发，实行区别对待的体制和政
策。对一些经济基础差、财力薄弱的乡镇，要从体制上给予照顾，尽量让利于乡镇，让乡镇能够休养生息，逐步增强这些乡镇政府履行职责的能力和财政自我发展的能力。
乡镇财政的发展目标：通过综合指导和扶持，力争到2002年，实现发达乡镇更加繁荣；困难乡镇财政收支状况有明显改变，能按时发放工资；补贴的乡镇实现财政基本自给。
四、实行分类指导的政策措施
（一）加大财政投入，发挥财政资金的导向作用。省财政每年选择一批财政困难县，从政策、资金等方面给予重点扶持。重点扶持县的选择必须同时具备以下条件：一是财政综合实力居后20位的财政困难县；二是进取精神强、理财思路清晰、有发展潜力、经过几年努力可以实现财政
自给的县。在选择确定扶持的财政困难县时，可以试行听证和公开招标制度，实行扶持的公开化，保证扶持对象选择的公正性。
对列入重点扶持的困难县，省财政安排一定数量的资金，集中支持一些既能符合国家产业政策、又能显著增加地方财力、对财政回报率高的项目。各地市也要拿出一定数量的资金进行配套，加大扶持的资金投入，并建立项目资金专户和省财政审核批准制度。要发挥财政资金“四两拨千
斤”的作用，通过资金引导、项目带动，采取集资、参股、入股等形式，吸引各种社会资金，形成促进财政困难县加快发展的活力。
（二）加大转移支付力度，促进财政均衡发展。对于一些因自然条件差、发展潜力不足，而未能列入重点扶持的财政困难县，主要通过转移支付方式缩小财力上过大的差距，保证财政困难县维持政府机器正常运转和社会稳定的最低支出需要，并逐步实现各地基本公共服务能力的均等化
。
逐步建立规范的专项转移支付。在继续完善标准支出评估办法的同时，客观地评估各地的标准收入，避免财政困难县因收入力度大、收入增长快而减少或失去应得到的转移支付。在评估各地的标准支出时，要充分考虑贫困县、库区县、山区县的特殊性，增加政策性转移支付。在对财政
困难县给予一般性转移支付，用于平衡各地财力，满足基本支出需求的同时，要相应建立规范的专项转移支付制度，拿出一部分资金用于财政困难县交通道路和通信等方面的基础设施建设，改善投资环境，充分发挥转移支付在协调区域经济发展上的作用。
各地市要根据财力情况，逐步建立地市对县、县对乡镇的转移支付体系，进一步发挥政府对区域经济和财政发展的调节作用。



为建立适应社会主义市场经济要求的财政支出格局，强化财政支出管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于做好跨世纪财政工作的意见》（皖发〔1998〕4号），特对加快财政支出改革提出如下意见：
一、转变政府职能，调整支出范围
按照社会主义市场经济要求转变政府职能，调整财政支出范围。财政资金重点用于保证国家机器的有效运转，加强对农业、科技、教育、基础设施建设的投入，促进“科教兴国”等战略的实施。各地要按照省有关规定和要求，认真做好财政供给范围的界定工作。通过清理界定，将应用
开发性研究单位，实行职业化的体育运动项目，报社、杂志社，各类学会，会计师、律师事务所和咨询中心等社会中介机构，部门和单位办的宾馆、招待所、培训中心、服务中心等一些应该自谋发展的经营性事业推向市场，对其中仍由财政供给的单位，从明年起在三年内逐年减少直至停止
供给。
财政要逐步退出一般竞争性领域，重点支持那些在地方经济发展中具有基础性地位或牵动性作用、而一般企业不愿意投资或无能力投资的项目；支持对于科技进步、市场发育等有重大影响而又具有风险的项目，使有限的财政资金发挥更大的社会效益和经济效益。
二、精简机构，压缩财政供给人员
各级、各部门要坚决按照中央和省关于机构改革的有关精神和决定，采取有效措施，精简机构，压缩财政供给人员，降低行政成本，提高行政效率。为保证我省机构改革的顺利进行，从现在起，除军队转业干部等国家指令性安置及吸收具有硕士研究生以上学位者外，全省各级行政单位
一律冻结机构、编制和进人；各类财政供给的事业单位冻结编制，不得超编进人。任何单位和个人都不得违反规定，擅自作出增人决定。各地要认真研究确定各类事业单位人员的合理需要，加强对事业单位人员的总量控制和编制管理，对超编人员不得供给经费。组织、人事、财政等部门要
共同把关，建立有效的约束机制，控制事业单位增编、进人。
三、合理配置资源，调整事业布局和结构
各地要大力推进事业体制改革，有计划、有步骤地调整事业布局和内部结构，切实解决由于事业体制、事业布局和内部结构不合理所造成的人力、财力资源浪费。教育、科学、卫生、文化、体育、广播电视等部门，要从社会主义初级阶段的实际和市场需要出发，从财力可能和提高资金
使用效益出发，研究制定所属事业单位布局和结构调整方案，并认真组织实施。对一些业务不足、规模较小、重复设置、效益低下的事业单位要“关、停、并、转”，合理配置资源，提高支出规模效益，优化支出结构。
要大力推行单位后勤服务社会化、市场化，改变自给自足及服务机构和设施“大而全”、“小而全”的状况。有条件的部门和单位要将后勤服务机构独立出去，成立单独核算、自负盈亏的后勤服务公司；暂不具备条件的要限期分流现有的后勤人员。今后各部门、各单位原则上不得再增
设内部服务机构或调入后勤服务人员。地市县行政机关建造办公用房要统一规划，尽可能建设综合楼，集中办公。有条件的地方对办公楼的建造要实行“交钥匙工程”。
四、改革预算管理，规范合理地分配财政资金
认真解决财政预算管理中存在的问题，通过改革加强预算管理。凡是国家规定纳入预算管理的各项行政性收费、政府性基金和罚没收入，必须严格执行“收支两条线”的规定，全额纳入财政预算管理，及时缴入金库，按照预算分配的原则安排支出，严禁截留财政预算资金。凡是尚未纳
入财政预算管理的行政事业性收费，必须纳入财政预算外管理，及时缴入财政专户，按批准的预算安排支出。财政部门要理顺预算外资金管理的内部关系，进行合理分工和协作，保证预算内外资金的统一管理和结合使用。各地要认真执行行政事业单位财务制度，切实搞好“收支统管”工作
。
财政部门要严格执行《预算法》，预算编制坚持“量入为出，量力而行，尽力而为，收支平衡”的原则和勤俭办一切事情的方针，体现公开、公正、透明和高效的要求。要改进预算编制方法，完善“零基预算”，推行“绩效预算”、“目标预算”，提高预算编制的准确性、合理性。规
范预算编报程序。部门和单位的工作任务、业务活动及其支出，要根据市场经济体制下的政府职能决定取舍，排出轻、重、缓、急，并要加强对支出预算的论证，合理核定部门和单位的预算，不留缺口，减少非正常预算追加。
县以上各级政府都要成立预算论证委员会，组织经济、教育、科学等综合管理部门的专家对财政支出预算项目进行论证，保证财政资金合理、有效地使用。财政部门要逐步建立预算安排的公布制度和预算追加的听证制度。对年度预算定额、预算安排原则、财政供给政策等内容，要在预
算编制前向管理单位公布；对数额较大的专项经费和预算追加项目，要经过必要的听证程序，增加预算的透明度，接受监督。
预算一经批准，即具有法律效力，非经法定程序，任何单位和个人不得随意变更。各单位要量入为出，自求平衡，合理安排使用。遇重大政策调整及不可预见因素等确需追加支出的，应按规定程序申报。财政部门要对申报追加的项目进行排队，按照区别轻重缓急、从紧控制的原则统筹
安排。各级、各部门印发文件、会议纪要或领导同志的讲话稿，凡涉及财政增支的内容，都必须按规定的权限和程序批准，否则一律不得作为财政支出的依据。各级领导干部要带头维护预算的权威，不得违反规定干扰预算的正常执行。各级财政部门要加强预算管理具体制度的建设，逐步建
立强有力的监督约束机制。
五、改革支出管理方式，降低政府行政成本
全面推行政府采购制度。对办公用房、社会公益性项目的建造和维修，大宗办公用品和设备的购置与维修，大额服务和技术等支出项目，要按照公开招标、议标、市场比价的方法进行政府集中采购。集中采购由各级财政部门负责具体组织实施，其他分散性采购由各支出单位自行组织。
审计、工商、物价、财政等部门要加强对政府采购的审计和监督。
探索减少、取消公款配车，逐步推行货币化分配。除重要部门和单位保留少数必不可少的公务用车外，一般公务用车可以创造条件逐步削减，对已经配备的可进行拍卖，符合配车范围而没有配备或配备不足的今后不再配备，采取发放交通补贴的办法解决公务用车问题。对保留的公务用
车，要建立健全严格的小汽车使用管理办法，禁止公车私用。要加强燃修等费用管理，推行小汽车定点维修办法，实行车辆集中统一保险。
加快公费配置通信工具、医疗等改革。对符合规定配备范围的通信工具，要实行费用自行结算、限额报销等管理办法。在医疗保险制度没有实行之前，公费医疗经费可实行小病定额包干、大病统筹的管理办法。强化接待费用管理，建立健全相应的预算、报销管理制度，严禁用公款吃喝
、挥霍浪费。要大力精简文件、简报和内部发行书刊，控制印刷费、书刊订购费的不合理增长。
本着精简、高效、节约的原则，集中审批、严格控制各类会议。各部门、各单位工作会议原则上每年召开一次，并要严格控制会议规模和会期。省里的会议一般只开到地市。要进一步规范会议经费渠道，除党代会、人代会、政协会、民主党派换届会和党委、政府召开的综合性、大型会
议由财政单独核拨经费外，其他各类会议开支，一律在部门或单位包干经费内解决，财政不予补助，也不得向下级或企事业单位摊派，或向会议代表收取食宿费。党政机关召开的各类会议，一律不准发放礼品、纪念品，也不得安排与会议内容无关的参观、考察和高消费娱乐活动。
六、改革政府投资决策和管理方式，减少生产建设性资金的损失和浪费
各级有关资金管理部门对支农资金、扶贫资金、基本建设支出、财源建设资金、财政周转金等各种生产建设性资金的分配使用，要按照公开、公正、高效的原则建立科学的决策机制。生产性资金项目选择要加强可行性研究，实行公开竞争，防止行政干预和领导“拍脑袋”、“一言堂”
。建设性资金的决策要引入专家机制，做好项目的可行性研究，实行民主决策和科学决策，防止重复建设和盲目建设，减少由于决策失误而造成的资金损失浪费。对主观原因造成的重大的损失浪费问题要追究决策者的责任。有收益的建设项目投资决策，要按照市场经济的办法，推行招投标
管理，并综合运用借款、贷款、入股、贴息、担保等多种投融资手段，加强资金运作，实现滚动发展，充分发挥财政资金的导向和示范效应，调动和吸纳社会资金共同支持经济发展。
财政、审计部门要对资金使用的全过程加强监督管理，健全建设性支出预算的编报、审批和执行制度；严格按预算、按计划、按程序、按进度拨款；加大对工程概算、预算和决算的审查力度；加强检查监督，跟踪问效，发现问题要坚决按照有关规定严肃处理。
七、加强财政支出效益考核，建立目标管理责任制
各地、各部门、各单位都要逐步建立健全财政支出效益考核制度，以提高资金使用效益为目标，合理配置财政资源，改变财政资金分配中“撒胡椒面”的做法，集中有效地使用资金，促进资源共享和设备共用，效益考核办法由各地自定。
逐步建立财政资金使用目标管理责任制，将财政资金分配使用和部门单位的目标任务紧密挂钩，保证财政资金按预算、按规定用途使用，保证工作任务的完成。要认真执行领导干部离任审计制度，单位主要负责人离任时都要进行离任审计。财政部门要加强财政资金使用的跟踪问效和支
出效益考核工作，对目标任务完成好、资金使用效益好的，予以经费奖励；对目标任务完成差、资金使用效益差的，予以经费扣减。组织、人事部门也要制定办法，将部门、单位使用财政资金效益情况作为考核任免干部的重要依据。
八、加强支出管理制度建设，促进依法理财
财政支出管理要严格执行国家有关法律、法规和财务制度，纠正“人治”代替法治的现象。各地要按照制度管理权限，认真做好支出制度的清理、废止、修订和新建工作，逐步建立一套系统、规范、科学的支出管理制度，并认真贯彻执行，逐步实现支出管理的规范化、制度化和法制化
。
各地要协调运用行政、法律和经济等手段，加强对财政资金分配和使用的监督和控制。各部门、各单位要加强内部财务管理和监督，实现民主、公开理财。要严肃财经纪律，加大处罚力度，对违反财经纪律、财会制度的单位和有关责任人员，要按规定严肃处理，违反党纪政纪的由有关
部门给予相应的处分，触犯刑律的要移交司法机关依法惩处。同时，要建立损失浪费财政资金典型事例的公开曝光制度，加强社会舆论的监督。



1998年7月22日
云南省西双版纳傣族自治州人民政府办公室


西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州农村公路管理养护实施办法的通知

西政办发〔2008〕88号


各县、市人民政府，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州各单位：

《西双版纳州农村公路管理养护实施办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二ОО八年六月十三日

西双版纳州农村公路管理养护实施办法



第一章 总则

第一条 为加强农村公路的管理和养护，确保公路畅通完好，更好地为农村经济社会发展服务，按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）、国家交通部、发改委、财政部联发《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发〔2006〕400号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省农村公路管理养护体制改革方案的通知》（云改办发〔2007〕172号）等相关法律法规及文件规定，制定出台了《西双版纳州农村公路管理养护体制改革实施方案》，根据该《实施方案》，制定本办法。

第二条 本办法适用于西双版纳州辖区内的农村公路，包括县道、乡道和村道。

第三条 农村公路管理养护按照统一领导、分级负责、有路必养、有路必管、群专结合、确保长效的原则进行。县（市）人民政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，对农村公路养护管理工作负总责。组织实施日常管理养护的范围和责任单位是：县道由交通部门负责；乡道由乡（镇）人民政府负责；村道由村民委员会负责；专用公路由使用单位负责。

第二章 管理养护机构及职责

第四条 农村公路的管理养护必须贯彻“预防为主，防治结合”的方针，本着因地制宜，群专结合，市场化运作等多种形式对农村公路进行管理养护。

第五条 州人民政府负责组织协调各县（市）人民政府和有关部门做好全州农村公路管理养护工作；筹集配套农村公路养护资金和水毁资金；监督全州农村公路管理养护工作。

第六条 州交通局是全州农村公路管理养护的行业管理部门，主要职责是：

（一）按照国家有关法律法规政策，制定出台全州农村公路管理养护的有关制度、办法、技术规范和验收标准。

（二）贯彻执行农村公路管理养护法规政策，审核并转报农村公路养护工程计划。

（三）组织检查、考核养护计划执行情况和养护质量评定。

（四）监督和管理农村公路养护补助资金的使用，审查批复农村公路养护工程（含大、中修工程）施工图设计和预算。

（五）指导监督全州农村公路路政管理和路产路权保护。

（六）监管全州农村公路养护市场。

（七）州地方公路管理处具体指导、监督、考核农村公路管理养护工作。

第七条 县（市）人民政府是农村公路管理养护的责任主体，主要职责是：

（一）制定辖区内农村公路管理养护实施方案、办法，督促县（市）交通局组织实施。

（二）筹集和管理本区域内农村公路管理养护资金和水毁资金，对农村公路的日常小修保养和水毁抢修等专项所需工程费不足部份给予补助。

（三）组织协调各乡（镇）人民政府和有关部门做好农村公路管理养护工作。

（四）爱路护路活动月定为一年两次，即5月和11月，由县（市）政府安排部署，交通部门具体负责，各乡镇政府组织实施，发动公路沿线群众投工投劳投料，集体养护公路和种植行道树。

（五）督促负责实施养护管理农村公路的责任单位，对所养护线路设立标志牌，注明：线路起止地点、里程、等级、养护责任单位、责任人电话等。

第八条 县（市）交通局是本行政区域内农村公路管理养护的行业管理部门，主要职责是：

（一）县（市）交通主管部门具体负责农村公路管理养护工作，负责组织实施农村公路建设规划。

（二）制定农村公路管理养护工作实施细则，编制农村公路养护建设计划。

（三）组织养护工程的招投标和发包工作，考核农村公路养护工程执行情况和养护质量，对养护资金、项目、质量、进度负总责。

（四）监督农村公路路政管理和路产路权保护工作。

（五）负责征收拖拉机养路费，扣除征收成本后全部用于农村公路养护。

第九条 县（市）交通局所属的公路管理机构具体负责农村公路养护日常管理工作，职责是：

（一）提出年度农村公路养护建议计划并按批准的计划组织实施。

（二）组织农村公路养护工程的招标工作。

（三）对养护施工单位实施严格监督管理，确保工程质量。

（四）按有关规定进行路况质量检查，随时掌握路况质量，保障公路完好。

（五）负责农村公路路政管理和保护路产路权。

第十条 乡（镇）人民政府对农村公路管理养护履行以下职责：

（一）制定乡道、村道公路的管理养护措施，督促乡镇管理养护机构组织实施。

（二）编制乡道、村道公路的养护计划报县（市）交通部门审核。

（三）负责实施乡道、村道公路管理养护工作；与责任人签订管养责任书。

（四）协助县市交通局对县道、乡道公路路政管理和路产路权保护。

第十一条 按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理方式，对农村公路进行养护。县道公路管理养护由县（市）交通局按照上级交通部门下达的年度计划组织实施。

乡道公路养护由乡（镇）政府安排专职养护人员或引入竞争机制，采取市场化运作等形式面向社会公开招聘专业户承包，对乡道公路进行管理养护。

村道公路养护可采取：提倡村民“一事一议”的办法管理养护村道，可包到户或出义务工的形式进行管理养护；政策允许的其它管理养护模式。

第十二条 交通、公安、城建、国土资源、林业、水利、通信等有关部门要认真履行职责，共同做好农村公路管理养护工作。

第三章 资金筹集与管理

第十三条 省级交通主管部门按下列标准进行养护工程费资金补助，即：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。其中80%用于大中修，20%用于日常小修保养。州及县（市）二级筹集的资金，主要用于小修保养和水毁抢修工程及大中修工程配套资金。

第十四条 各县（市）征收的拖拉机养路费，扣除合理征收成本后，全部用于农村公路管理养护。

第十五条 各县（市）要积极拓宽农村公路管理养护资金筹集渠道，鼓励和吸收企、事业单位、个人等社会力量出资用于农村公路管理养护，组织引导公路沿线群众参与农村公路的养路、护路工作。

第十六条 各县（市）交通主管部门和公路管理机构要加强资金管理，专款专用，省级补助资金应全部用于养护工程，不得截留、挤占和挪用，并接受上级主管部门的监督和审计。

第四章 计划管理

第十七条 各县（市）交通局应根据农村公路的路况及建设情况，每年向州级交通主管部门和公路管理机构报送县（市）的公路变化情况，及时调整年报表数据。

第十八条 各县（市）交通局应在每年10月份以前向州交通局报送下一年的养护工程建议计划；州交通局在每年11月份以前批复下一年的小修保养计划，大中修工程计划由州交通局审核后，报省公路局复审，最后报省交通厅批复执行。

第十九条 大中修工程计划的安排原则和编制依据，按《云南省农村公路养护大中修工程管理规定》执行。

第五章 管理制度建设

第二十条 各县（市）交通局要根据国家的法律法规、政府颁布的条例、行业规章等要求，结合实际，制定农村公路养护管理工作细则。

第二十一条 县（市）农村公路养护管理机构主要应建立下列制度。

（一）工作人员岗位职责：行政领导岗位、技术负责人岗位、道路养护工程师、桥梁养护工程师、安全管理员等职责。

（二）各项管理制度：人事管理、财务管理、合同管理、安全管理、雨季三查、桥梁养护管理、水毁防抢预案等制度。

（三）各种管理办法或细则：路况检查办法、各种管理的考核、奖惩办法、道路养护管理实施细则、桥梁养护管理实施细则、安全管理办法等。

（四）建立图表管理制：路线示意图、路况坐标图、施工进度图等。

第六章 养护工程管理

第二十二条 公路养护工程按其工程性质、复杂程度、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修和改善四类。具体划分标准详见交通部颁布的《公路养护技术规范》（JTJ073-96）。

第二十三条　沥青路面和水泥路面的大中修、防护和水毁修复等技术性较强的养护工程项目，应采取向社会公开招投标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位组织实施；沥青路、水泥路小修保养工程可通过竞争方式，捆绑承包给具有相应养护资质的公路养护专业单位，实行合同管理，计量支付。路基和其他路面的养护工程可通过竞争方式承包给公路沿线村民，促进农民就业的增收。

第二十四条　公路养护的实施严格实行合同管理，公路管理机构应与养护单位或个人签订公路养护承包合同。

第二十五条　县（市）公路管理机构除做好日常养护管理外，还应加强桥梁养护管理和水毁防抢工作。

第七章 管理养护内容标准及要求

第二十六条 管理养护内容：

（一）小修保养：对管养范围内的公路及其沿线设施进行预防性保养和修补其较小损坏部分，使之经常保持完好状态。其主要内容为：路基、路面的保洁，排水构造物的清淤、疏通，路基、路面及沿线设施较小损坏的修补；平整路肩，除边坡草；管理和种植行道树；巡查公路，发现问题及时处理、及时报告。

（二）中修工程：对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固，以恢复公路原有技术状况的工程。其内容主要为：整段整线在原路面上加铺4厘米以下面层，局部路面严重病害处理，桥涵，防护构造物较大损坏的维修。

（三）大修工程：对管养范围内的公路及其工程设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建，以逐步提高公路通行能力的工程项目。其主要内容为：整段整线在原等级范围内翻修补强，重新铺装路面，在原路面上加铺4厘米以上面层，桥梁的加固、严重损坏的维修。

第二十七条 对桥梁、涵洞和不良地质路段要加强检查、保养、维修与加固，使其经常处于完好的技术状态，保证农村公路安全畅通。

各县（市）交通局要对辖区内县道、乡道公路的桥梁、涵洞和不良地质路段每季度进行一次检查，汛期要加强检查，并做好检查记录。发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或不良地质路段存有安全隐患时，应采取必要措施，对损坏严重危及安全的，要采取限制交通或断交绕行等措施，同时向县（市）人民政府报告。

州交通局对辖区内县道公路的桥梁、涵洞和不良地质路段每半年进行一次检查。对于遭受洪水、地震、超载车辆通过以及损坏严重、危及安全的桥梁和不良地质路段加强检查，及时向州人民政府报告，监督县（市）交通局采取措施，尽快修复，保障畅通。

第二十八条 养护质量考核标准。

县道公路严格按照交通部颁布的《公路养护质量检查评定标准》规定执行。

乡道、村道公路按照《云南省农村公路养护质量检查评定标准》的相关规定执行，弹石路面按《云南省弹石路面技术标准》（试行）执行，做到：

（一）路基坚实稳定，路肩平整，与路面接茬平顺，边缘顺适，边坡稳定、坚固、平顺，坡度符合规定；边沟无淤塞、排水通畅；防护设施完好、无破损。

（二）路面平整完好、清洁无杂物、横坡适度、排水通畅、具有足够的强度；及时修补路面的坑槽。

（三）桥梁桥面铺装平整无裂缝、桥头无跳车、排水通畅无堵塞、桥面清洁无杂物；涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉降、无沉陷、无漏水、翼墙完整、坚固；漫水桥和过水路面过水畅通、无堆积物和漂浮物阻塞。

第二十九条 农村公路养护工作要求

（一）一季度。砍边坡草、清理排水沟、采备养护材料、平整路肩、填补坑塘。

（二）二季度。清理排水沟和桥涵，做好雨季防洪排涝工作，检查桥涵安全并做好记录。

（三）三季度。随时准备抗洪抢险，准备抗洪抢险物资设备，上路巡查，排水，发现重大险情及时报告、及时妥善处理。

（四）四季度。发动群众投工投劳投料，对雨季造成的水毁路段进行修复整治，疏通排水沟及涵洞、平整路肩，填补坑塘等，对较大水毁路段，由交通部门组织人员机构抢修。

第三十条 项目较大的小修工程，即修复资金在30万元以上的，按管理范围要向上一级交通主管部门上报设计、预算和工程施工方案，实行单项审批。

第八章 路政管理

第三十一条　公路是国家重要的社会公益性基础设施，为保障公路使用质量，提高公路的社会经济效益，各级交通部门及公共管理机构要高度重视路政管理工作，严格路政管理，依法保护路产路权，坚决制止破坏和侵占农村公路的行为。

第三十二条 县道、乡道公路路政管理按照《中华人民共和国公路法》、《云南省公路路政管理条例》，由县（市）交通局路政管理机构负责。

第三十三条 村道公路路政管理由乡（镇）人民政府负责。

第三十四条 乡（镇）人民政府要制定乡规民约，做好宣传教育工作，增强人民群众的爱路护路意识。

第三十五条 除进行农村公路建设、养护和设置交通安全设施外，禁止在农村公路和农村公路用地范围内从事下列行为：

（一）设置线杆、铁塔、变压器，沿农村公路埋设地下管线、永久性设施；

（二）设立集市贸易或者设置棚屋、摊点和其他临时性设施；（三）倾倒垃圾，堆放物料、农作物秸秆，打场、晒粮；

（四）挖掘、采矿、取土、引水，排水，烧窖，种植作物或其他有碍交通的行为。

第三十六条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路。确需上跨、下穿、使用农村公路及农村公路用地的，必须由村委会、乡（镇）人民政府逐级上报，经县级交通主管部门批准，并由责任方补偿相应的修复、加固农村公路所需费用。

第三十七条 州交通局督促县（市）交通局严格按照《中华人民共和国公路法》、《云南省公路路政管理条例》做好公路两侧建筑红线控制，维护路产路权。

第三十八条 农村公路养护所需挖砂、采石、取土、取水、用地等有关事项，由县人民政府和乡人民政府及村委会统筹解决，保证养护需要。

第三十九条 农村公路的绿化、美化和水土保持由州交通局指导，县（市）交通局按照稳固路基、防护边坡、保障安全、美化路容的目标要求组织实施。

第九章 安全管理

第四十条　为保障公路养护工程作业人员和设备的安全以及车辆的安全运行，县级公路管理机构和养护作业单位（个人），要高度重视安全工作，确保人身财产安全。

第四十一条　各县（市）交通局和公路管理机构要加强对安全工作的管理和指导，建立健全安全管理责任制。

第四十二条　安全管理工作依据国家和有关规定进行。养护作业还应参照交通部颁布的《公路养护安全作业规程》（ＪＴＧＨ30－2004）有关规定进行。

第十章 统计和信息管理

第四十三条　各县（市）交通局和公路管理机构要重视统计和信息工作，应设置专（兼）职统计人员，并相对固定。

第四十四条　县（市）交通局和公路管理机构要按州交通局的要求，认真做好农村公路技术状况和路况现状的调查统计，不断完善公路养护数据库，并按要求按时上报州交通局汇总后报省公路局。

第四十五条　县（市）交通局或县（市）公路管理机构要及时准确地向州交通局或公路管理机构报送养护工程完成情况报表、养护质量报表及水毁报表等，州交通局汇总后报省公路局。

第十一章 质量检查

第四十六条 公路养护检查分为综合性检查和专业性检查两种，综合性检查为公路养护管理的全面检查，专业性检查为单项工作检查。

第四十七条 综合性检查的主要内容包括养护质量及任务目标的完成情况，养护资金的到位及使用情况。原始资料、制度建立。管理养护检查的具体指标以《西双版纳州农村公路管理养护考核责任书》为准。

第四十八条 养护质量是考核养护管理工作的重要指标，分为优、良、中、差四个等级，以优、良等级公路里程占养护总里程的百分比即“好路率”，作为衡量养护质量的主要指标。

第四十九条 全州农村公路管理养护质量检查：由州级交通主管部门对全州农村公路进行检查和评定，并根据检查和评定结论，进行百分制打分，按相关规定核拔管理养护补助经费，请各县（市）交通部门保存好原始检查记录资料。

县道公路质量查评：每半年对县道公路按照交通部《公路养护质量检查评定标准》进行全面的养护检查，并做出养护质量技术等级评定工作。

乡道公路质量查评：每年进行一次养护质量抽查。

村道公路质量查评：由乡镇政府根据实际情况决定。

第五十条 各县（市）行政区域内农村公路管理养护质量检查：由县（市）交通局负责检查和评定。

县道公路质量查评：每月对县道公路按照交通部《公路养护质量检查评定标准》进行全面的养护检查，并做出养护质量技术等级评定工作，季末将检查结果（好路率）报州交通局。

乡道公路质量查评：乡道每季度进行一次抽查；村道每半年进行一次抽查，县（市）交通局做好养护质量技术等级评定工作，并形成完整的检查报告，同时保存好原始检查记录备抽查，按照与乡镇签订的责任书进行考核，兑现养路费。

第十二章 考核与奖惩

第五十一条 州人民政府将农村公路管理养护纳入年度目标考核，按照年初签订的责任书进行奖惩，实行分级管理和奖惩，层层签订责任书，一级抓一级，落实到位。

第十三章 附 则

第五十二条 本办法由州交通局负责解释。

第五十三条 各县市根据本办法制定具体的农村公路管理养护办法，并与乡镇人民政府签订目标责任书。

第五十四条 本办法自批准之日起执行。