福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于印发《漳州市市区建设项目审批管理规定》的通知

漳政〔2003〕综140号

芗城区、龙文区人民政府，市直各单位：
　　经市政府研究同意，现将《漳州市市区建设项目审批管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。各县（市）参照执行。

二ＯＯ三年十一月十一日

漳州市市区建设项目审批管理规定

　　第一条　为进一步提高工作效率，改善我市的投资软环境，根据《行政许可法》等法律法规的精神，制定本规定。
　　第二条　本规定所称的并联审批是指涉及两个或两个以上单位的建设项目的审批，由牵头单位协调、有关单位及时受理、在同一阶段内独立办结或联合会审的审批方式。
　　第三条　市区（不含蓝田、金峰开发区）新建、续建、改建、扩建建设项目（详见审批流程表）的审批，适用本规定。
　　第四条　前条规定的建设项目一律进入市行政服务中心。
各有关部门必须以书面形式充分授权派驻行政服务中心负责人，并启用审批专用章。
　　第五条　规划部门不再直接进行±0.00验线，工程项目有监理单位的由监理单位组织实施，无监理单位的由申请人委托有资质的测量单位组织实施，并把验线结果同时报规划部门和建设主管部门备案。
　　第六条　并联审批实行牵头单位负责制。立项审核阶段由市计委牵头；工程可行性研究审核阶段由市规划局牵头；图纸审核阶段由市建设局牵头。
　　牵头单位的主要职责有：
　　（一）审查确定本阶段申报材料所应送达的单位、办结时限并告知申请人；
　　（二）通过计算机网络启动联办程序；
　　（三）认真做好审查工作，牵头单位的审查工作应在前置审批单位提出初步审查意见时与前置审批事项同步交叉进行；
　　（四）协调、督促各相关单位出具初步审查意见；
　　（五）配合行政服务中心组织联审；
　　（六）确认因补充材料而延长的审批时限。
　　第七条　前置审批单位要服从牵头单位的协调、联审等工作安排，严格按承诺时限受理审查，提出审查意见。
　　第八条　各相关单位要根据并联审批的要求，调整内部工作分工，明确工作流程、工作时限和内部岗位责任制。
　　第九条　申请人要按建设项目审批流程表的提示，向牵头单位和有关单位提出申请，并按牵头单位的要求及时报送所需材料。
　　第十条　牵头单位必须向申请人出具阶段审批总承诺单，并一次性告知申请人应配合的事项。
　　第十一条　各相关单位接到申请后，应现场审查申请材料是否齐全及符合法定形式，并分别作出处理：
　　（一）申请材料基本符合要求的，应当场受理。即办件必须当场办结，承诺件必须出具受理承诺单，并及时反馈牵头单位启动办理程序；
　　（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
　　（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式而无法受理的，应出具补充告知单，明确具体要求。
　　除告知单或补充告知单已明确要求外，任何单位都不得向申请人提出其他材料要求。确因特殊情况需要补充材料的，须经牵头单位和中心业务处同意。
　　第十二条　申请材料有下列情形之一的，不予审批：
　　（一）违反国家、省、市有关法律法规和产业政策的；
　　（二）违反城市规划的；
　　（三）经现场踏勘、调查、核实不具备审批条件的；
　　（四）故意弄虚作假的。
　　第十三条　因政策调整或方案修改等原因终止审批的，审批单位应书面告知牵头单位和其他相关单位。
　　牵头单位负责通知申请人，并告知终止审批的理由。
　　第十四条　牵头单位决定申请人补充材料的，应及时告知有关单位和申请人，已办结的前置审批文件可先行发给申请人。
　　审批期间确因补交材料耽误时限的，审批时限可顺延，但需经牵头单位确认。
　　第十五条　申请人必须在规定时间内提交相关的补充材料。一般的补充材料必须在5个工作日内完成；图纸修改必须在10个工作日内完成。申请人不能按时完成的，项目审批程序终止。
　　第十六条　联审是并联审批的主要形式。
　　联审会议由行政服务中心负责召集，牵头单位负责做技术结论并形成联审会议纪要或填写联审意见表。
　　联审会一般每半个月召开一次，具体时间由行政服务中心和牵头单位商定。
　　第十七条　有下列情形之一的事项，须提交联审会议讨论决定：
　　（一）重要工程项目；
　　（二）相关部门对审批内容意见分歧；
　　（三）行政服务中心及牵头单位认为需要联审的。
　　第十八条　相关单位在联审中意见不一致的，由行政服务中心和牵头单位共同负责协调处理。
　　经协调仍无法取得一致意见的，报市政府协调解决。
　　第十九条　需要联合踏勘的建设项目，由牵头单位负责安排，并在受理后5个工作日内完成。
　　踏勘人员应认真履行岗位职责，一次性提出有关处理意见，及时将预审意见录入电脑并反馈牵头单位。
　　第二十条　相关单位必须根据项目需要确定具有审查能力和相应决定权的合适人员出席联审会议。一经联审确定，各有关单位都必须按议定事项认真执行。
　　第二十一条　联审确定的事项、执行的结果都必须公开且不得擅自改变。特殊情况需要调整的，由行政服务中心召开联审会议重新审核。
　　第二十二条　市机关效能建设办公室对牵头单位和其它相关单位履行职责情况进行经常性的监督检查。
　　第二十三条　建设项目行政审批需依托的其它配套单位及其中介组织的批准行为（包括图纸审查、测量、城建档案、供电、供水、供气、邮政、电信、市政园林、环卫等），参照本规定执行。
　　第二十四条　本规定自二○○三年十二月一日起施行。
　

贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第72号


　　《贵阳市文化市场稽查暂行办法》已经１９９９年１２月６日市政府常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　孙日强
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十二月三十日
　　　　　　　　　　　 贵阳市文化市场稽查暂行办法
第一章　总则





　　第一条　为了加强贵阳市文化市场管理，维护文化市场的正常秩序，根据有关法律、法规，制定本办法。


　　第二条　本市文化市场稽查，适用本办法。
　　前款所称文化市场稽查，是指政府文化行政管理部门依照文化市场管理法律、法规和规章，对公民、法人和其他社会组织的文化经营活动进行监督、检查的具体行政行为。


　　第三条　市文化行政管理部门主管本市文化市场稽查工作，其所属文化市场稽查机构负责本市文化市场稽查的日常工作。
　　区、县（市）文化行政管理部门根据市人民政府规定的职责分工，负责本辖区的文化市场稽查工作。


　　第四条　任何单位和个人对违反本办法规定的行为，均有权向有关部门检举、控告，同时均有义务遵守本办法。

第二章　稽查





　　第五条　文化市场稽查的范围：
　　（一）营业性歌舞娱乐场所、台球、保龄球、高尔夫球场（馆）、电子游戏、棋牌茶室及其他各类文化游乐场所的经营活动；
　　（二）音像制品的批发、零售、出租和放映；
　　（三）书报刊经营活动；
　　（四）营业性文艺演出（含时装、歌舞、乐手、节目主持人、音响师和民间艺人的演出）活动；
　　（五）文物经营活动；
　　（六）经营性文化艺术培训；
　　（七）电影放映、发行；
　　（八）美术品收售、展销、拍卖等经营活动，有赞助的美术品比赛；
　　（九）电子出版物经营活动；
　　（十）印刷业经营活动；
　　（十一）试验、示范性质的文化经营活动及其他文化经营活动。


　　第六条　市、区、县（市）文化行政管理部门所属的文化市场稽查机构负责本部门管理的文化经营单位和文化经营活动的稽查工作。
　　上级文化行政管理部门有权稽查下级文化行政管理部门管理的文化经营单位和文化经营活动。
　　上级文化行政管理部门可以授权下级文化行政管理部门代行稽查职责。


　　第七条　文化行政管理部门可以委托符合法定条件的组织，对违反有关文化市场法律、法规和规章的行为实施行政处罚。


　　第八条　文化市场稽查人员执行职务时应着统一服装（特殊情况除外），并向当事人出示有效执法证件。
　　文化市场稽查人员对情节轻微的违法行为可以依照有关法律、法规、规章的规定，当场予以警告、罚款的处罚。
　　执行当场处罚时，必须有两名以上文化市场稽查人员在场。


　　第九条　在对文化经营单位和文化经营活动的现场检查中，发现违章行为或非法活动，应填写《文化市场稽查现场检查记录》。
　　《文化市场稽查现场检查记录》应当与事实相符，并由当事人签字。当事人拒不签字的，由文化市场稽查人员做出必要的说明。对妨碍执法者，由公安部门依法处理。


　　第十条　应当立案调查的案件，由文化市场稽查机构填写《立案呈批表》，并经县级以上人民政府文化行政管理部门批准，大案要案应抄报上一级文化行政管理部门。


　　第十一条　案件调查中应收集的证据主要有：
　　（一）文化市场稽查现场检查记录；
　　（二）当事人的书面陈述材料；
　　（三）对当事人的询问笔录（含证人笔录）；
　　（四）对登记保存物品的技术鉴定结论；
　　（五）录音、录像、摄影材料；
　　（六）案件涉及的信件、帐目、票据、出租出售登记及其他物品。


　　第十二条　由文化行政部门负责保存的证据，应当按照有关规定登记，由专人保管，不准私自占有或者外传。


　　第十三条　案件调查结束后，文化市场稽查机构应根据事实和法律、法规和规章，提出《案件调查报告》，报所隶属的文化行政管理部门审议，文化行政管理部门分别情况予以处理：
　　（一）举报不实或证据不足，不构成违法事实的，不予行政处罚；
　　（二）违法事实清楚，证据确凿的，作出行政处罚决定；
　　（三）当事人有违反治安、工商、税收等管理法规的，移交有关部门处理；
　　（四）当事人触犯刑律的，移送司法机关处理。


　　第十四条　案件处理完毕后，文化市场稽查机构应填写结案报告，报文化行政管理部门批准后结案。
　　结案报告连同案件文书、证据等应立卷存档。


　　第十五条　文化行政管理部门实施行政处罚，应当制作行政处罚决定书，送达当事人，并告知当事人应当享有的权利。


　　第十六条　罚没财物应同时开具财政部门统一印刷的罚没票据。


　　第十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三章　监督管理





　　第十八条　文化市场稽查机构履行职责时具有下列权利：
　　（一）在本行政区域内对文化经营单位进行例行检查；
　　（二）根据群众的举报与揭发对有关文化经营单位和文化经营活动进行调查；
　　（三）对非法经营活动涉及的工具、设备及非法物品等证据依法先行登记保存；
　　（四）对模范遵守国家法律、法规的经营单位和个人提请有关部门予以表彰和奖励。


　　第十九条　文化市场稽查机构、文化市场稽查人员应当遵守下列规定：
　　（一）严格按照国家法律、法规规定的程序执行公务；
　　（二）不得以任何形式参与文化经营活动；
　　（三）不得利用职权或工作之便向经营单位索取或变相索取财物；
　　（四）不得在工作中采取违反国家法律的手段；
　　（五）不得袒护、包庇被查处的经营者；
　　（六）不得伪造、篡改、隐匿、销毁和扩散证据；
　　（七）不得泄露案情和稽查活动安排；
　　（八）为检举、揭发违法活动的人和被查阅复制的文件材料保密。


　　第二十条　文化市场稽查人员应当掌握国家有关法律和文化市场管理的法规、规章熟悉文化市场管理的业务知识，并须经过岗位培训，经考核合格取得上岗证后，方可上岗。


　　第二十一条　文化行政管理部门法制工作机构可以采取下列方式对文化市场稽查行政执法行为实行监督。
　　（一）受理对违法行政行为的申诉、控告和检举；
　　（二）对下级文化市场稽查机构的工作进行检查；
　　（三）听取下级文化市场稽查机构的情况汇报，调阅执法案卷和其他资料；
　　（四）在职权范围内采取的其他方式。


　　第二十二条　在实施监督中发现以下情况，按下列规定处理：
　　（一）行政执法主体不合法的，应予纠正或撤销；
　　（二）具体行政行为违法或不当的，应予纠正或撤销；
　　（三）损害文化经营者合法权益的，依据法律规定赔偿损失，并提出追究直接责任人的责任的建议。
　　（四）对不履行法定职责的，建议限期改正；情况严重的，建议追究直接责任人和主要负责人的责任；
　　（五）对罚没财物的处置违法的，由有关部门查处。


　　第二十三条　文化行政管理部门应当对工作成绩显著的文化市场稽查人员给予表彰、奖励；对违犯工作纪律者，视情节轻重，给予相应的行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四章　附则




　　第二十四条　本办法由人民政府法制局负责解释。