西宁市暂住人口治安管理办法
青海省西宁市人民政府
西宁市暂住人口治安管理办法
西宁市人民政府令第22号
《西宁市暂住人口治安管理办法》已经市人民政府 第１１次常务会议审议通过，现予发布，自１９９９年３月１日起施行。
市 长 李津成
一九九九年二月十三日
西宁市暂住人口治安管理办法
第一条 为加强暂住人口管理，保障暂住人口的合法权益，维护社会治安秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区。
外国人、无国籍人、华侨和台、港、澳居民的暂住管理，按有关规定办理。
第三条 本办法所称的暂住人口，是指离开常住户口所在地，在本市行政区域内居住３日以上的人员。
第四条 市公安局是本市暂住人口治安管理的主管机关。
区公安分局、大通县公安局负责本辖区内暂住人口的治安管理工作，公安派出所负责暂住人口的登记、发证等日常治安管理工作。工商、计划生育、卫生、劳动、教育、民政、房产、物价、财政、税务等部门及街道办事处，应当按照职责分工，协同公安机关做好暂住人口的治安管理工作。
第五条 机关、团体、部队、学校、企事业单位以及个体工商户、居（村）民，应当按照“谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留住谁负责”的原则，配合公安机关和有关部门做好对暂住人口的管理、教育和服务工作。居（村）民委员会应当协助所在地公安派出所做好暂住人口管理工作。
第六条 拟在本市暂住３日以上的人员，应在到达本市３日内，按下列规定申报暂住登记：
（一）暂住在居（村）民家中的，由户主或暂住人持户主的户口簿和暂住人的居民身份证或其他身份证明到暂住地公安派出所办理；
（二）暂住在国家机关、社会团体、部队、企业、事业单位的，由留住者持暂住人的居民身份证或其他身份证明到暂住地公安派出所办理；
（三）暂住在出租房屋的，由房屋出租人或房屋代管人持房屋租赁合同和暂住人口居民身份证明到暂住地公安派出所办理；
（四）暂住在宾馆、饭店、招待所等旅馆的，按照旅馆业治安管理有关规定办理旅客住宿登记；
（五）暂住在宗教场所或其他场所的宗教职业人员，应到暂住所在地宗教主管部门及公安派出所办理。
暂住在其直系亲属家中的，由其亲属告知暂住地居（村）民委员会或本单位保卫部门，不办理暂住登记。
第七条 正在服刑的劳改、劳教人员经监狱、劳动教养机关批准回家探亲的，由本人持批准证明，在到达本市２４小时内，到当地公安派出所申报暂住登记。
第八条 城市流浪乞讨人员，由民政部门按有关规定收容遣送。
第九条 拟在本市暂住１个月以上、年满１６周岁从事劳务和生产经营活动的人员及宗教职业人员，在申报暂住登记的同时，还应当申领《暂住证》。
第十条 公安派出所在签发《暂住证》前，应当查看育龄人员《流动人口计划生育证明》以及依照国家和省有关规定暂住人应当持有的其他证明；对证件齐全，符合暂住规定的，应当于申请当日登记，签发《暂住证》。
第十一条 暂住证为一人一证，有效期限不超过１２个月。有效期满需要继续暂住的，应在期满前３日按照本办法第六条、第十条的规定申请延期，延期不超过１２个月；延期期满后继续暂住的，应当重新申领《暂住证》。
《暂住证》在本市范围内有效。暂住人在本市范围内变更暂住地的，应当持《暂住证》到现居住地公安派出所办理变更登记手续。
《暂住证》遗失、损毁的，暂住人应当向公安派出所报告，补领《暂住证》。
第十二条 《暂住证》由市公安局统一印制。禁止转借、转让、买卖、骗取、冒领、伪造、涂改《暂住证》。
第十三条 暂住人应当遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规、规章和有关规定；
（二）接受公安机关的查验，服从当地的治安管理；
（三）协助公安机关做好治安防范和案件查处工作；
（四）离开本市时，应当到当地公安派出所办理注销暂住手续，交回《暂住证》。
第十四条 暂住人的合法权益受法律保护，除公安机关依照规定可以收缴《暂住证》以外，任何单位和个人不得非法扣押暂住人的《暂住证》和其他身份证件。
第十五条 用工单位、外来务工单位、社会办学单位及个体业主不得雇用、招收未申领《暂住证》的暂住人员。
单位及个体业主应当协助公安机关做好暂住人员的治安管理工作，发现暂住人有违反治安管理行为的，应当及时向暂住地公安派出所报告。
第十六条 劳动、卫生、工商、税务等部门为暂住人办理有关证照或登记手续时，应当查看其《暂住证》。
第十七条 暂住人在暂住地死亡，留住人或有关人员应当及时报告暂住地公安派出所。暂住地公安派出所注销死者暂住登记，并通知其常住户口所在地公安机关。
第十八条 公安机关应当履行下列职责：
（一）制定暂住人口管理制度，培训暂住人口管理人员，对暂住人口开展法制教育；
（二）检查督促有关单位和责任人落实管理责任和措施；
（三）依法查处涉及暂住人口的刑事案件、治安案件和违反暂住人口管理规定以及侵害暂住人口合法权益的行为；
（四）依据有关规定做好暂住人口统计工作，向有关部门提供有关情况；
（五）依照有关法律、法规、规章的规定，配合做好暂住人口计划生育等方面的管理工作。
第十九条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关予以处罚：
（一）不按规定申报暂住登记的，对直接责任人或者暂住人处以警告或者５０元以下罚款；
（二）不按规定申领《暂住证》或者不按规定办理《暂住证》变更、延期、补领手续的，责令有关责任人或者暂住人限期补办，逾期不办的，处以警告或者２００元以下罚款；
（三）转借、转让、买卖、骗取、冒领、伪造、涂改《暂住证》的，收缴《暂住证》，对有关责任人处以警告或者２００元以上５００元以下罚款；
（四）单位或个体业主雇用、招收未申领《暂住证》的暂住人员的，责令限期改正，逾期不改正的可对单位负责人或者直接责任人处以５００元以上１０００元以下罚款；
（五）非法扣押暂住人《暂住证》和其他身份证件的，对单位主要负责人或者直接责任人处以警告或者１０００元以下罚款。
违反本办法构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对公安机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十一条 暂住人口管理人员玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿或者有意刁难暂住人的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法应用中的具体问题由西宁市公安局负责解释。
第二十三条 本办法自１９９９年３月１日起施行。１９９６年４月９日市人民政府办公厅印发的《西宁市暂住人口管理暂行办法》（宁政办〈１９９６〉４５号）同时废止。
关于印发《镇江市人民政府重大行政决策程序规定》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市人民政府重大行政决策程序规定》的通知
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局、各直属单位、企事业单位：
《镇江市人民政府重大行政决策程序规定》已经市政府第31次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年八月二十二日
镇江市人民政府重大行政决策程序规定
第一条 为规范政府重大行政决策行为，建立依法决策、科学决策和民主决策的机制，提高决策质量和效率，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称重大行政决策，是指由市人民政府依据法定职权作出的涉及本行政区域经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项。
第三条 重大行政决策的建议、审议、决定、执行、评估和监督等活动适用本规定。
重大行政决策依法提请市人大及其常委会审议决定的，依照法定程序办理。
市人民政府规范性文件的制定，按照《镇江市政府规范性文件制定程序规定》执行。
第四条 重大行政决策应遵循合法、科学、民主、公开的原则，按照本规定，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策程序。
重大行政决策除依法保密外，决策事项、过程和结果应公开。
第五条 重大行政决策包括以下事项：
（一）需要报告省人民政府的重大事项，提交市委、市人大及其常委会审议的《政府工作报告》等重要事项；
（二）编制和调整本市国民经济和社会发展规划、年度计划和各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（三）编制财政预决算，安排重大财政资金的使用；
（四）审议本市财政资金投资建设的大型基础设施或者市政设施项目及其他重大政府投资项目，处置重大国有资产；
（五）研究和确定涉及民生的城乡建设、城市管理、社会保障、劳动就业、住房保障、文化教育、医疗卫生、食品药品安全、环境保护、公共交通以及社会稳定等方面的重大事项；
（六）全市突发公共事件总体应急预案、重大突发公共事件处置和保障方案；
（七）审议市人民政府所属部门、重要机构的设立、撤并和职能调整以及行政事业单位管理体制的重大改革等重要事项；
（八）其他依法需要市人民政府决策的重大事项。
第六条 市长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序。
副市长提出的重大行政决策建议，报市长同意后进入决策程序。
市人民政府各职能部门、派出机构和辖市、区人民政府向市人民政府提出的决策建议，经分管副市长审核并报市长同意后进入决策程序。
市人大代表、政协委员通过建议（议案）、提案方式提出的重大行政决策建议，由市人民政府有关部门研究提出意见，经分管副市长审核并报市长同意后进入决策程序。
公民、法人和其他组织认为某些重大事项需要市人民政府决策的，向市人民政府提出决策建议；市政府办公室协调相关部门提出意见后，经分管副市长审核并报市长同意后进入决策程序。
第七条 重大行政决策建议进入决策程序的，由市长或者分管副市长确定决策事项的起草部门。
第八条 决策起草部门可自行组织起草决策草案，也可委托有关专家或专业机构起草决策草案，决策草案应包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行部门、配合部门等其他相关内容，并附有决策起草说明。
起草决策草案应开展调查研究，掌握和分析决策事项所涉及的有关情况。决策草案应具有法律、法规和政策依据。
第九条 涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策事项，决策起草部门应开展社会稳定风险、环境生态、公共财政等方面风险评估的决策，对可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级，并作出风险评估报告。
第十条 重大行政决策涉及某些领域的专门性、技术性问题的，决策起草部门应组织专家论证会，邀请相关领域至少三名以上专家或委托专业研究机构对决策的科学性、必要性、可行性等问题进行论证。专家或专业机构论证后出具签名或盖章的书面论证意见。
第十一条 决策起草部门应将决策草案征求本级人民政府相关职能部门和下级人民政府的意见。决策起草部门拟不采纳的，应与提出意见的单位进行协商；经协商仍不能达成一致意见的，决策起草部门作出专门说明。
第十二条 决策起草部门根据风险评估、专家论证意见以及其他职能部门和下级人民政府的意见等，将决策草案修改为决策征求意见稿。
第十三条 决策起草部门应将决策征求意见稿以及起草说明通过本市公众媒体或者政府公共信息网站向社会公开征求意见。公开征求意见的时间不得少于十五日。公民、法人和其他组织可以就公布的决策征求意见稿提出意见和建议，也可提出其他决策方案。决策涉及公民、法人和其他组织重大利益的，决策起草部门应召开有利害关系的公民、法人和其他组织的代表参加的座谈会，听取意见和建议。公众对于决策事项的内容有重大分歧意见的，决策起草部门应召开听证会，直接听取听证代表的意见和建议。
第十四条 决策起草部门应采纳公众提出的合理意见和建议并在决策机关作出决策后，向公众反馈公众意见和建议的采纳情况和理由。
第十五条 决策起草部门应将决策送审稿以及决策起草说明送交市政府法制办公室进行合法性审查。市政府法制办公室提出审查意见后，提交市人民政府审议，未经市人民政府审议的重大行政决策不得作为实施依据。
第十六条 决策起草部门送交合法性审查应提交以下材料：
（一）送审公函；
（二）决策送审稿及其说明；
（三）送审稿的法律、法规依据和政策依据；
（四）征求意见汇总材料及采纳意见的说明，专家论证意见、听证会笔录和听证报告、风险评估报告等其他有关材料。
送审材料齐备的，市政府法制办公室应对决策送审稿进行审查；送审材料不齐备的，市政府法制办公室应在收到送审材料之日起三个工作日内退回决策起草部门要求其补充材料。
第十七条 市政府法制办公室从以下方面进行合法性审查：
（一）决策事项是否属于本级政府的法定权限；
（二）送审稿的内容是否合法有效；
（三）送审稿起草过程是否符合本规定的程序。
第十八条 市政府法制办公室进行合法性审查时，可邀请相关法律专家进行合法性论证。合法性论证意见应当作为市政府法制办公室提出合法性审查意见的重要依据之一。
第十九条 市政府法制办公室自收齐送审材料之日起十个工作日内提出合法性审查意见。重大、疑难、复杂的决策草案，经市政府法制办公室主要负责人同意后，可延长十个工作日。
专家论证时间不计入合法性审查期限。
第二十条 市政府法制办公室应分别不同情况对决策送审稿提出下列书面审查意见：
（一）同意提交市人民政府审议；
（二）不同意提交市人民政府审议；
（三）同意提交市人民政府审议但需修改送审稿部分内容；
（四）退回决策送审稿，补充完善草案拟制程序后再送合法性审查。
第二十一条 市政府法制办公室应将合法性审查意见以及决策起草部门送交的材料一并报送市政府办公室，由市政府办公室送交分管副市长审核。分管副市长审核同意后认为可提交市人民政府审议的，提交市长决定安排政府全体会议或常务会议审议；认为暂时不能提交市人民政府审议的，根据具体情况不予审议或者退回决策起草部门进行修改完善。
第二十二条 决策送审稿应经市人民政府全体会议或者常务会议审议决定。市政府常务会议讨论重大行政决策，市政府办公室应记录会议讨论情况及决定内容，形成会议纪要。对不同意见应当在会议记录中载明。
第二十三条 重大行政决策作出后，及时通过政府公报、新闻发布会、政府公共信息网站以及公共媒体向社会公布。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
第二十四条 重大行政决策实施后，市政府办公室每年选择重大行政决策项目，进行决策后效果评估。决策执行部门自行或者委托第三方对重大行政决策实施情况进行评估，形成评估报告报送市人民政府。
第二十五条 具有下列情形之一的，市人民政府应决定原重大行政决策停止执行、暂缓执行或者修改决策方案：
（一）决策执行部门建议停止执行、暂缓执行或者修改决策方案的；
（二）评估报告建议停止执行、暂缓执行或者修改决策方案的；
（三）作出重大行政决策的情势发生重大变化的；
（四）因不可抗力原因导致重大行政决策不能实施的；
（五）其他影响重大行政决策实施的情况。
第二十六条 对因重大行政决策停止执行、暂缓执行或者调整决策方案给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损失的，市人民政府应予以合理补偿。
第二十七条 市人民政府作出重大行政决策，接受同级党委、人大、政协、公众的监督。
第二十八条 市政府办公室、市监察局应组织开展重大行政决策的拟定、执行和评估的检查、督办、考核等工作，根据决策内容和政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办、评议考核等措施，保障决策按照本规定执行，并及时向市人民政府报告监督检查情况。
第二十九条 依照本规定负有相关工作职责的负责人和其他直接责任人员在决策制定和决策执行过程中，因故意或重大过失而违反本规定程序，或者有其他玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的，视情节轻重，依法给予行政处分。
第三十条 本规定由市政府办公室负责组织实施。
第三十一条 辖市（区）人民政府以及镇江新区管委会、市人民政府职能部门，应参照本规定制定重大行政决策程序规定。
第三十二条 本办法自2011年10月1日起施行。