宁夏回族自治区固原市人民政府


固原市土地使用权交易暂行细则
2003-6-26


第一章 总则
第一条 为了规范土地使用权交易行为，深化土地使用制度改革，加强廉政建设，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，根据《宁夏回族自治区城镇国有土地使用权出让和转让办法》等有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 固原市规划建设区范围内国有土地使用权出让、转让、租凭等交易（以下简称土地交易）适用本细则。
第三条 固原市土地交易中心是固原市土地交易的承办机构，按规定的职责和程序动作，并接受主管部门的领导和监察、财政、审计等部门的监督检查。
固原市国土资源局负责本市土地交易的监督管理工作，是固原市土地交易中心的行政主管部门（以下所称主管部门、出让人均指国土资源行政主管部门）。
第四条 土地交易应当遵循公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得非法干预。
第五条 下列土地交易（包括分割转让）应当在土地交易中心通过招标、拍卖和挂牌交易方式公开进行：
（一）商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的土地使用权出让；
（二）市人民政府依法收回、收购和统征的储备土地以出让方式供应市场；
（三）出让土地使用权的首次转让；
（四）因实现抵押权进行的土地使用权及地上建筑物、附着物转让；
（五）人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权转让；
（六）法律法规规定的需要在土地交易市场交易的土地。
第二章 功能与职责
第六条 土地交易中心的主要职责为：
（一） 贯彻执行国家土地管理的政策、法律、法规和规章，制定交易中心的内部管理制度，具体实施土地交易市场的建设计划和目标；
（二） 接受主管部门和其他单位、个人委托，组织实施土地使用权出让、转让、租凭的招标、拍卖和挂牌交易工作，为举办土地使用权招标、拍卖会提供场所和服务；
（三） 受理土地使用权转让申请，负责转让条件核验及成交确认；
（四） 收集、汇总、储存、上报、发布土地交易信息行情，提供有关法律和其他信息咨询服务；
（五） 发布土地使用权出让和转让供求信息，提供土地交易、洽谈、招商场所；
（六） 主管部门委托的其他事项；
第七条 交易中心应建立以下工作制度和管理制度：
（一） 土地交易规则；
（二） 土地交易运作程序；
（三） 土地交易服务承诺；
（四） 土地交易财务管理制度；
（五） 工作人员守则；
（六） 工作人员违规违纪监督查处办法等。
第八条 土地交易中心应配备一定数量的专业人员和必要设施，建立土地招标拍卖专家库。专家库由具有土地估价师、房地产估价师、房地产经济师、律师、建筑师从业资格的人员和其他专家学者组成。交易中心从事土地交易市场业务的工作人员，必须参加有关部门统一组织的培训，经考试合格取得上岗资格证书才能上岗。
第三章 土地交易方式
第九条 土地交易采取以下方式进行：
（一） 招标，即通过发布招标公告，进行公开招标，由投标人进行投标，经评标后确定中标人的行为；
（二） 拍卖，即通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间地点进行公开竞价，由出价最高者获得土地使用权的行为；
（三） 挂牌，即一定期限内将土地交易条件在指定的土地交易场所挂牌公告，接受竞买报价申请并更新挂牌价格，在挂牌期限截止时按出价结果确定土地使用权的行为。
第十条 有下列情形之一的土地使用权不得进行交易：
（一） 土地权属不清或有争议的；
（二） 未解除抵押关系的；
（三） 被人民法院查封、冻结的；
（四） 法律、法规禁止出让、转让的其他情形。
第十一条 以招标、拍卖、挂牌方式出让或转让土地使用权的，在招标、拍卖或挂牌前应制定招标、拍卖、挂牌文件和投标、竞买规则，并在招标、拍卖或挂牌之日起至少20日前发布招标、拍卖、挂牌公告，申请参与竞买的人数应达到两人或两人以上。
公告由主管部门或委托方发布。公告应在交易所和固原日报及其它省级以上报纸刊登。
第十二条 土地使用权出让、转让 ，应设立最低保护价。
土地使用权以招标、拍卖或挂牌方式交易时，未达到规定人数或最低保护价的，主管部门或委托人有权作出重新交易安排。
第十三条 采用招标方式转让土地使用权的，主管部门或委托方应成立招标委员会，招标委员会由5人以上（含5人）单数组成，主任由主管部门主要行政负责人担任，其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。确定的专家经书面通知后，不能参加的，重新抽出确定。
第十四条 招标委员会的主要职责是审查投标人资格，主持开标、评标和定标工作，确认中标人并发出中标确认书。
在招标委员会确认中标人五日内先预付出让金20%的预约保证金，签订土地使用权出让合同。
第十五条 以拍卖方式出让土地使用权，出让人应设立拍卖委员会。拍卖委员会由5人以上（含5人）单数组成，委员会主任由主管部门主要行政负责人担任，其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。随机抽出确定的专家经书面通知表示不能参加的，重新抽出确定。
第十六条 拍卖委员会的主要职责是审查竞买人资格、指定拍卖主持人并监督现场竞价。
拍卖主持人确认竞得人后，由交易中心与竞得人签订拍卖成交确认书。
第十七条 土地使用权公开挂牌交易的，应公告最低交易价和其它交易条件，公告期限不少于20日。
（一） 在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价并符合其它条件的，挂牌成立；
（二） 在挂牌期限内有2个以上竞买人报价且均高于底价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人；
（三） 在挂牌期限截止时仍有2个或2个以上竞买人要求报价的，对挂牌宗地实行现场竞价，出价高者为竞得人。
报价以报价单为准，成交后5日内，竞得人预付出让价50%出让金，由出让人与竞得人签订土地使用权出让合同，竞得人应在成交后60日内缴清全部出让金。
第四章 土地交易规则
第十八条 对国有或国有控股困难企业使用的土地进行整体收购并招标、拍卖、挂牌出让的，招标、拍卖、挂牌出让所得价款扣除收购综合成本后，上缴同级财政部门。
企业破产整体收购并拍卖的，拍卖所得扣除收购综合成本后上缴同级财政部门。
第十九条 以出让方式取得的土地使用权首次转让的，转让人应委托交易中心进行，并提供房地产证或者土地使用权出让合同和交付土地出让金证明。交易中心直接安排交易，法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在3日内进行核验后，送主管部门在15日核准。主管部门核准转让后，再由交易中心进行交易。
第二十条 抵押权人为实现抵押要求处分抵押人土地使用权地上建筑物、构筑物的，应委托交易中心进行公开交易，并提交抵押权人与抵押人就处分抵押物达成的协议和双方认可的评估报告，交易中心直接安排交易；法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在3日内核验后送主管部门核准。主管部门核准交易的，由交易中心办理手续。
第二十一条 人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及其地上建筑物、构筑物、附着物的转让，委托交易中心组织交易。
第二十二条 处分物为行政划拨土地使用权或未达到出让合同约定条件的出让用地，交易中心应在交易前送主管部门核准。
主管部门核准交易时，须核定是否应补交土地出让金及应补交的数额。除市政府另有规定外，交易中心在成交后应从成交价款中首先扣减应补交的土地出让金及其他规费，及时将收益上缴财政专户。
第二十三条 政府土地储备机构储备的土地，委托进行招标、拍卖或挂牌出让的，土地收益全额上缴市财政，专项用于城市基础设施建设、土地开发等。
第二十四条 交易中心的工作经费由市财政核拨，并将出让金的5%返还国土资源部门，财政收支应当严格管理，依法接受审计。
第二十五条 土地使用权通过土地交易市场转让成交后，当事人应在规定时间内凭《成交确认书》和《土地使用权出让合同》申请办理产权登记。
第五章 监督查处
第二十六条 由监察、财政、审计等部门成立监督组织，对土地交易活动实施监督。
监察部门和土地主管部门应在交易中心设立检举或投诉信箱，接受群众对土地使用权交易违纪违规行为的检举、投诉。
第二十七条 交易中心应将土地使用权出让和转让规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在显要位置张挂显示、陈设，接受群众监督。
第二十八条 凡有下列情形之一的，不予办理产权手续：
（一） 违反本规定，须公开交易的土地使用权不实行公开交易的；
（二） 须公开交易的土地使用权不按本规定的规范要求和方式进行交易的；
（三） 投标人或竞买人互相串通压价的；
（四） 法律、法规规定属于无效交易的其他情形。
属于第（一）、（二）项情形的，由监察部门依法对有关单位负责人和责任人给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本办法规定的土地交易行为，由土地行政主管部门按照国家、自治区和本市有关规定予以处罚，有关部门不得为其办理有关审批、登记手续。
第三十条 政府机关工作人员和交易中心工作人员，违反有关规定，在土地交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十一条 本细则未尽事宜，按照有关法律、法规、规章及本市相关规定办理。
第三十二条 本细则由市国土资源局负责解释并组织监督实施。
第三十三条 本细则自发布之日起施行。


中国保险监督管理委员会


关于印发《保险监管人员行为准则》和《保险从业人员行为准则》的通知

保监发〔2009〕24号


各保监局，保监会机关各部门，各保险公司、保险资产管理公司、保险中介公司，中国保险行业协会:

　　现将《保险监管人员行为准则》和《保险从业人员行为准则》印发给你们，请结合本单位本部门实际，认真贯彻执行。对贯彻实施过程中的意见和建议，请及时报告保监会。
　　　　　　　　　　　　　　中国保险监督管理委员会 　
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月二十八日

　　保险监管人员行为准则　

　　为规范监管人员行为，确保依法高效履行监管职责，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国保险法》以及中国保监会有关规定，制定本准则。

　　第一条 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策。

　　第二条 模范遵守国家法律、法规和中国保监会的规章制度，自觉履行国家工作人员义务。

　　第三条 依法、科学、有效监管。保护投保人、被保险人和受益人权益，维护市场秩序，防范风险，促进保险业又好又快发展。

　　第四条 钻研监管业务，把握市场动态，深入调查研究，积极开拓创新，努力提高工作能力。

　　第五条 认真履行职责，遵守程序，提高效率，接受监督。

　　第六条 文明、公正执法。统一执法尺度，严格依法办事，公平对待保险市场主体。

　　第七条 爱岗敬业，团结协作，公道正派，诚实守信。

　　第八条 清正廉洁，严于律己，遵守廉洁自律制度规定。

　　第九条 监管事项涉及本人利害关系、夫妻关系、血亲关系以及近姻亲关系的，应按有关规定申请回避。

　　第十条 不得违反监管工作纪律。不得公开发表与监管政策相悖的言论。

　　第十一条 不得泄露国家秘密、工作秘密以及保险机构的商业秘密。

　　第十二条 不得利用职务便利及影响为本人和他人谋取不正当利益。

　　中国保监会及其派出机构应把遵守本准则情况纳入保险监管人员业绩考核。对表现突出的人员，应予表彰；对违反本准则的，应予批评教育，情节严重的应依据有关规定严肃处理。

　　本准则自公布之日起施行并由中国保监会负责解释。
　
　　保险从业人员行为准则

　　为规范保险从业人员职业行为，根据《中华人民共和国保险法》、中国保监会有关政策规定，制定本准则。

第一章 保险从业人员基本行为准则

　　第一条 应依法合规，自觉遵守法律法规、规章制度，接受中国保监会及其派出机构的监督与管理，遵守中国保险行业协会的自律规则，执行所在机构的规章制度。

　　第二条 应诚实守信，不隐瞒、不说谎、不作假，不损害投保人、被保险人和受益人权益。

　　第三条 应爱岗敬业，尽职尽责，努力提高服务质量。

　　第四条 应专业胜任，热爱学习，钻研业务，不断提高专业素养。

　　第五条 应保守秘密，不泄露商业秘密和客户资料。

　　第六条 应公平竞争，自觉抵制不正当竞争。　

第二章 保险机构高级管理人员行为准则　　

　　第七条 应统筹兼顾，妥善处理企业与客户、企业与员工、企业与股东、个人与企业之间的利益关系。

　　第八条 应树立科学的发展观和正确的业绩观，创新进取，努力提高所在机构的发展质量、竞争能力和服务水平。

　　第九条 应坚持科学决策、民主决策，正确行使权力，遵守决策程序，尊重员工民主管理权利。

　　第十条 应稳健经营，加强内控，提高管理能力，防范化解风险。

　　第十一条 应以人民群众需求和利益为导向，积极开发保险产品，制止销售误导，确保公正、及时理赔。

　　第十二条 应恪尽职守，勤勉高效，严格自律，发挥表率作用。　　

第三章 保险销售、理赔和客户服务人员行为准则

　　第十三条 应根据客户需求、经济承受能力推荐适合的保险产品。

　　第十四条 应以客户易懂的方式提供保险产品的信息，不得进行任何形式的误导。

　　第十五条 应主动提示保险产品可能涉及的风险，不得有意规避。

　　第十六条 应确保所有文件的有效性和准确性，不得代签名、代体检、伪造客户回访记录。

　　第十七条 应客观、公正、及时理赔，不得拖赔、惜赔。

　　第十八条 应迅速回应客户咨询，及时提供服务，不得推诿懈怠。

　　保险机构应严格按照本准则规范从业人员行为。对遵守本准则表现突出的人员，应予表彰；对违反本准则的，应予批评教育，情节严重的应依据有关规定严肃处理。

　　中国保险行业协会依据本准则制定实施细则，对保险机构执行本准则的情况进行检查。

　　中国保监会及其派出机构指导和监督保险机构、保险行业自律组织贯彻本准则。

　　本准则自公布之日起施行并由中国保监会负责解释。