河南省郑州市人民政府办公厅


郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市政务公开暂行办法等四项制度的通知

郑政办〔2012〕7号 二○一二年二月三日


各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《郑州市政务公开暂行办法》、《郑州市政务公开评议制度》、《郑州市政务公开工作考核暂行办法》、《郑州市违反政务公开规定责任追究暂行办法》等制度，已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。


郑州市政务公开暂行办法

第一条 为促进和规范政务公开工作，深化行政权力公开透明运行，加强政务服务，保障公民、法人和其他组织的知情权，加强对行政权力的监督，推进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政务公开，是指国家行政机关以及法律、法规授权或者受行政机关委托履行行政管理职能的组织依照本办法规定，向社会公众或者提出申请的公民、法人或其他组织公开其履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务等职能情况的活动。所称政务公开义务人，是指各级国家行政机关以及法律、法规授权或者受行政机关委托履行行政管理职责的组织。
第三条 本市行政区域内的政务公开义务人，依照本办法的规定履行政务公开、提供政务信息的义务。
第四条 公民、法人或其他组织是政务公开权利人，依照本办法规定享有要求政务公开、获取政务信息的权利。
第五条 政务公开应当遵循及时、准确、全面、便民利民的原则，提高办事效率，提供优质服务。
第六条 本办法由市、县、乡级人民政府负责组织实施。政务公开义务人应当指定专门机构负责本单位政务公开的具体工作。
市、县级人民政府监察机关(以下简称监察机关)负责政务公开的监督工作。
第七条 政务事项除法律、法规规定不予公开的外，应当依照本办法的规定予以公开。
第八条 根据政务活动的内容和涉及的不同对象，政务公开分为向社会公开和向本单位公开。
第九条 政务公开义务人应当主动向社会公开下列事项：
(一)本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、重大决策、工作目标及实施情况；
(二)所执行的规章、规范性文件及其他政策规定；
(三)事关全局的重大决策和实施情况；
(四)行政机关以及法律、法规授权行使行政权力的组织机构设置、调整及行政职责权限、行政权力运行目录、内容、依据、程序、时限、承诺、绘制的行政权力流程图等事项；
(五)行政许可事项调整、取消的依据以及行政许可事项、依据、条件、办理程序、期限和结果；
(六)行政处罚的依据、种类和幅度；
(七)行政事业性收费项目、收费标准和收费依据；
(八)税费征收和减免政策的执行情况；
(九)向社会承诺办理的事项及其完成情况；
(十)财政预算、决算报告；
(十一)政府基金、重要专项经费的分配、使用，财政转移支付资金使用，重大基本建设项目的招标投标、政府采购，乡镇筹资筹劳情况；
(十二)出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出情况；
(十三)国有企业的设立、重组、改制、产权交易情况；
(十四)教育资源的分配、使用情况及依据；
(十五)城乡规划、土地征用、房屋拆迁、经营性土地使用权出让、矿产资源开发和利用情况；
(十六)公益事业投资、建设及使用情况；
(十七)社会捐赠及其分配、使用情况；
(十八)公务员的招录、政府组成人员的任免和奖惩情况；
(十九)社保基金和住房公基金的征集、使用情况；
(二十)对违法或违纪行为的投诉和行政救济的途径，以及处理办法；
(二十一)重大决策或重大管理事项失误及责任追究情况；
(二十二)负责政务公开的政府机构名称、地址、电话、传真、办公时间、电子邮箱和其他联系方式；
(二十三)重大突发事件和群众关注热点问题的进展情况、政府举措、公众防范措施和调查处理结果；
(二十四)社会公众普遍关心、涉及公众切身利益的其他事项；
(二十五)法律、法规、规章规定需要公开的其他事项。
除前款所列内容外，各政务公开义务人应当根据本单位实际情况，拓展政务公开内容，以确保政务公开权利人的知情权、参与权和监督权。
第十条 向本单位内部公开的主要内容包括：
(一)公务人员的廉洁自律情况；
(二)机关财务预决算、内部财务收支情况；
(三)公务人员的录用、任免、奖惩及其他人事管理情况；
(四)政府采购、基建工程等信息;
(五)行政机关内部职权依据和权力运行内部流程图、廉政风险点及采取防控措施情况；
(六)公务人员关心的其他重要事项。
第十一条 政务公开事项变更、撤销或者终止的，政务公开义务人应当及时公布并作出说明。
政务公开权利人对政务公开内容有异议，要求政务公开义务人解释、更正的，政务公开义务人应当及时予以解释或者更正。
第十二条 下列事项不予公开：
(一)属于国家秘密的；
(二)政务公开义务人依照有关规定确定为工作秘密的；
(三)属于商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的；
(四)属于个人隐私或者公开后可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；
(五)正处于内部研究、讨论或者审议过程中的事项，但法律、法规另有规定或者需要广泛听取公民、法人和其他组织意见以及经政务公开义务人决定公开的除外；
(六)与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的；
(七)法律、法规规定不予公开的其他事项。
第十三条 政务公开义务人应当编制和公布政务公开目录，政务公开目录包括公开的事项、期限和形式。
政务公开目录由人民政府行政主管部门编制的，应当报同级人民政府和监察机关备案；由人民政府编制的，应当报上一级人民政府和上一级监察机关备案。
第十四条 政务公开义务人可以通过以下形式公开政务：
(一)政府公报；
(二)政务公开栏；
(三)政务公开网站；
(四)电子触摸屏或显示屏；
(五)政府服务、监督热线；
(六)政务听证会、咨询会、评议会、发布会；
(七)新闻发布会；
(八)新闻传媒；
(九)宣传资料；
(十)档案馆、公共图书馆的政务公开信息查阅场所；
(十一)其他便于公众知晓的公开形式。
法律、法规对政务公开形式另有规定的，从其规定。
第十五条 政务公开的时间应与政务公开的内容相适应。经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。
对事关全局、涉及公众切身利益及公众普遍关心的重要事项，实行决策前公开、实施过程中动态公开和决策实施结果公开。
第十六条 政务公开义务人应当履行本办法规定的政务公开义务，未履行本办法规定的政务公开义务的，政务公开权利人可以申请要求其履行政务公开义务。除政务公开义务人主动公开的政务信息外，政务公开权利人还可以申请公开需要的其他政务事项。
第十七条 政务公开权利人申请公开政务事项，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向政务公开义务人提出申请。政务公开权利人申请应当包括下列内容：
(一)公民的姓名、工作单位、证件名称及号码或法人和其他组织名称、组织机构代码、法定代表人；
(二)所需政务信息的内容描述；
(三)申请人的签名或盖章；
(四)申请提交时间。
第十八条 政务公开权利人申请公开内容属于本办法第九条的，政务公开义务人应当在接到申请之日起15个工作日内予以公开，如需要延期才能公开的，需经政务公开义务人的主要负责人同意，并告知申请人，延长公开的期限最长不得超过10个工作日。申请公开的内容已经公开的，政务公开义务人应该给予指引，申请公开的内容不能公开的，政务公开义务人应当及时通知申请人并作出解释。
第十九条 政务公开义务人根据本办法实行政务公开、提供政务信息，不得收取费用。
政务公开权利人要求有关部门代为邮寄有关政府信息和文件的，有关政务公开义务人应当代为邮寄。申请邮寄人应当按相关标准支付复制、邮寄等成本费用。
第二十条 政务公开义务人因不可抗力或其他法定事由，不能在规定的期限内公开的，应当及时告知申请人并说明理由。
第二十一条 政务公开权利人认为政务公开义务人不依法履行政务公开义务的，可以向政务公开义务人的同级行政监察机关或者上一级行政机关投诉。接受投诉的机关应当调查处理，并在10个工作日内书面告知投诉人。
第二十二条 应当建立健全政务公开评议制度和责任追究制度，定期组织对政务公开进行评议考核。
第二十三条 政务公开义务人违反本办法，有下列情形之一的，对主要负责人、分管负责人和直接责任人，由有关行政主管部门或者监察机关按照各自职责和管理权限调查、处理或者提出处理建议，构成犯罪的，移送司法机关处理。
(一)不按规定履行政务公开义务的；
(二)公开内容不真实、弄虚作假的；
(三)督促纠正而拒不改正的；
(四)对投诉人、调查人员打击报复的；
(五)其他违反政务公开规定的。
第二十四条 政务公开义务人隐匿或提供虚假的政务信息，或者泄漏商业秘密、个人隐私，给公民、法人和其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿。
第二十五条 提供下列公共服务的法人和其他组织，公开其公共服务事务的活动，参照本办法执行：
(一)供水、供电、供热、供气等公共服务企业；
(二)受政府委托或者接受政府资助的公共教育服务组织；
(三)公共卫生、医疗救助和计划生育服务组织；
(四)法律、法规规定的其他公共服务组织。
第二十六条 各级政府应建立政务公开工作信息报送制度。上报内容应包括：
(一)贯彻落实政务公开有关法律、法规和规章情况；
(二)政务公开组织领导情况；
(三)政务公开制度建设、落实、考核和监督情况；
(四)政务公开载体建设、电子政务工作进度情况；
(五)其他需要上报的信息。
第二十七条 政务公开义务人公开政务需要的经费，财政应予以保障。
第二十八条 本市行政区域县级政府及市政府部门可根据本办法制定实施细则。
本市行政区域内的事业单位以及公共服务企业、村镇的办事公开，参照本办法执行。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。


郑州市政务公开评议制度

第一条 为进一步深化政务公开工作，根据《中央办公厅国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发〔2011〕22号)和《中华人民共和国政府信息公开条例》(中华人民共和国国务院令第492号)及河南省、郑州市关于政务公开的有关规定精神，制定本制度。
第二条 评议对象：行政机关，参照公务员管理的事业单位，学校、医院、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、通信、公共交通等公共企事业单位。
第三条 评议内容：
(一)公开内容。公开内容是否符合法律法规及政务公开有关规定要求，是否充分体现本部门的职能特点，是否及时反映人民群众及本单位干部职工关心的热点、难点问题；
(二)公开形式。公开形式是否便民、利民；
(三)公开制度。公开制度是否规范健全，公开机制是否科学有效，公开程序是否系统全面等；
(四)公开效果。政务公开工作是否得到基层和群众及本单位干部职工的满意和认可，是否保证了群众的知情权、参与权和监督权。
第四条 评议方式：
(一)问卷评议。根据评议内容和群众反映的热点问题，设计问卷调查表，向群众发放并在郑州市行政服务网上张贴，供群众评议；
(二)代表评议。由政务公开监督员(特约监察员)、人大代表、政协委员和群众代表等组成评议小组进行评议；
(三)纳入政风行风评议范围，必要时有偿聘请专门的社会评议机构进行评议或者利用其他评议机构、评议形式获取的评议成果。
第五条 评议活动由各级政府政务公开工作机构负责组织实施，也可由各部门、各单位根据需要自行组织实施。
第六条 评议情况由组织评议单位汇总，并提出书面意见，向被评议的部门、单位或干部群众反馈。
第七条 对群众和各种组织提出的意见和建议，具备整改条件的，立即进行整改；不具备整改条件的，要向意见建议人做出解释，待条件成熟时再行整改。整改情况以网上公告、寄发函件、召开座谈会、上门走访等方式反馈。
第八条 对工作落实不力的，要进行诫勉谈话，限期整改，对群众和各种组织提出的意见和建议，未整改或整改不力的，按《郑州市违反政务公开规定责任追究暂行办法》、《郑州市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》和《郑州市机关工作人员效能告诫暂行办法》等法规追究有关单位和人员的责任。
第九条 本制度适用于《中华人民共和国政府信息公开条例》的贯彻实施。本制度产生的评议结果作为党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核的重要内容和依据。
第十条 本制度自发布之日起施行。


郑州市政务公开工作考核暂行办法

第一条 为深入推行政务公开，全面、客观、公正地评价各部门、单位政务公开工作开展情况，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发〔2005〕12号)和《中华人民共和国政府信息公开条例》(中华人民共和国国务院令第492号)，结合工作实际，制定本办法。
第二条 市政务公开领导小组负责全市政务公开考核工作的组织领导，市政务公开领导小组办公室负责对市政府各部门及县(市、区)政务公开工作的考核；各县(市、区)政务公开领导小组办公室负责本级政府各部门及下一级政府政务公开工作的考核；实行垂直管理的部门以其上一级主管部门考核为主，同时接受当地政府的指导和监督。
第三条 政务公开考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
第四条 本办法适用于全市各级政府及其工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
第五条 政务公开考核主要包括以下内容：
(一)政务公开组织领导情况。主要考核各部门、单位政务公开组织运作、制度建设、责任落实以及检查监督、考核评议所属部门、单位开展政务公开工作的基本情况；
(二)政务公开的时间。主要考核各部门、单位是否规定政务公开的时间，并能做到经常性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开；
(三)政务公开的重点内容。主要考核各部门、单位落实《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定公开的基本内容。重点考核各部门、单位机构设置、领导分工、职责权限、联系方式、投诉反馈等基本信息的公开情况；重大决策、规划、规范性文件等与社会公众密切相关的重要事项的公开情况；行政许可的内容、依据、条件、程序、办理时限、收费标准、救济途径以及服务承诺的公开情况；各部门、单位《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》的编制、更新和公开情况等；
(四)政务公开的主要形式。主要考核各部门、单位是否能够根据公开的类别和内容，选择网络、新闻媒介、行政服务中心、电子显示屏、触摸屏、公开栏、便民资料、政府公报、听证会、论证会、专家咨询会、征求意见座谈会等公开载体进行公开，切实方便群众知情、办事；
(五)政务公开制度建设及落实情况。主要考核各部门、单位是否实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、投诉处置、结果反馈制度，是否建立政务公开监督检查、公开评议、分级考核和责任追究制度；
(六)政务公开信息化建设及落实情况。主要考核各部门、单位是否建立政府及部门的网站、网页，并有政务公开的内容专页、专栏，是否实现电子政务和电子监察；
(七)行政服务中心(窗口)建设及落实情况。主要考核各部门、单位是否建立行政服务中心(窗口)，实行“一站式”办公和“一条龙”服务，是否实现 “两集中，两到位”，是否实现网上审批。
第六条 政务公开考核的标准是：组织机构健全，领导责任明确；公开内容符合规定，全面具体；公开形式实用有效，效果明显；监督机制健全，责任追究落实；投诉处理得当，群众评价满意。
第七条 政务公开考核工作实行量化标准。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等次。各等次的分值标准依次为：优秀(90分以上)：认真贯彻执行政务公开各项规定，重点突出，措施有力，成效显著，群众满意。良好(75分-89分)：贯彻执行政务公开各项规定，工作有重点，措施比较得力，取得一定成效，群众比较满意。合格(60分-74分)：贯彻执行政务公开各项规定，能够抓住政务公开的重点，群众基本满意。不合格(59分以下)：未能贯彻执行政务公开的有关规定，公开没有抓住重点，流于形式，群众满意度低于60%。
第八条 政务公开考核采取平时检查与定期考核相结合、重点考核和全面考核相结合的办法。平时检查随机进行，定期考核每年组织一次。突出对重点部门、单位的考核，有计划、有步骤地推进全面考核。
第九条 政务公开定期考核的基本程序：
(一)成立考核小组，制定考核方案，经各级政务公开领导小组审定后，由各级政务公开领导小组办公室下发考核通知；
(二)被考核部门、单位接到通知后进行自我总结，并形成书面材料；
(三)考核小组采取实地考核、听取情况汇报、查阅相关档案资料、明察暗访、召开座谈会、个别征求群众意见等形式对被考核部门、单位进行考核；
(四)考核小组综合平时检查与定期考核情况，提出考核意见，报各级政务公开工作领导小组确定考核等次，并以书面形式通知考评对象，通报考核结果。
第十条 政务公开工作考核结果，作为评定当年度各部门、单位及其领导人员工作政绩、实施奖惩的重要依据。对政务公开考核中被评为优秀等次的部门、单位，由本级政府通报表彰；对被评为不合格等次的部门、单位，取消当年度部门、单位政绩考核和行政一把手评先评优资格，责令限期整改存在的问题，并在1个月内将整改情况报本级政府政务公开领导小组办公室。
第十一条 对政务公开责任不落实，不能限期整改的；故意隐瞒重要信息，责令限期公开仍拒不公开的；投诉处理不及时，酿成集体上访和群体性事件的；干扰政务公开工作，人为设置障碍抵制监督检查的，以及政务公开中其他违纪行为，由监察机关依照有关规定，视情节追究被考核单位主要负责人、分管负责人及直接责任人的纪律责任。
第十二条 各县(市、区)政府及其工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依照本办法制定政务公开考核工作实施细则或补充办法，组织实施分管范围内的考核工作。
第十三条 本办法自发布之日起施行。


郑州市违反政务公开规定责任追究暂行办法

第一章 总 则
第一条 为深入推进政务公开工作，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》(中华人民共和国国务院令第492号)(以下简称《条例》)、《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发〔2011〕22号)、《中华人民共和国公务员法》等有关规定，制定本办法。
第二条 郑州市行政区域内各级国家行政机关以及法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织实行政务公开，适用本办法。
郑州市行政区域内法律法规授权具有行政管理职能和执法职能的事业单位及公用企业单位实行办事公开，法院、检察院实行院务公开参照本办法。
第三条 实行政务公开责任追究制度，各级政府负总责，各有关部门谁主管谁负责。
各级监察机关负责本地区行政区域内政务公开责任追究的指导、检查、监督的落实。
第二章 责任追究事项
第四条 政务公开(办事公开)义务人有下列情形之一的，应当对其主要领导(企事业单位主要负责人)、分管领导(行政主管人员)和直接责任人进行责任追究。
(一)不按照规定和上级要求建立政务公开工作领导机构和工作机构的；
(二)不按规定建立本单位公开制度的；
(三)不认真贯彻落实上级政务公开工作部署和工作措施的；
(四)不及时解决或者隐瞒政务公开(办事公开)工作中出现的严重问题的；
(五)不按规定履行政务公开义务的；
(六)不按规定的时间、程序和内容开展公开工作的；
(七)不按政务公开工作要求，搞半公开、虚假公开或隐匿应当公开的信息的；
(八)违反规定收取费用或者通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
(九)弄虚作假，应付政务公开工作检查的；
(十)不按照规定保存公开档案资料的；
(十一)违反政务公开工作要求，造成泄密事件或侵犯他人个人隐私的；
(十二)阻碍、压制监督、投诉的；
(十三)公开工作不落实，引发群体性事件或产生其他严重后果的；
(十四)经民主评议，满意率不足60%的；
(十五)其他违反《条例》和政务公开工作有关规定的行为。
第三章 责任追究方式
第五条 责任追究方式：
(一)诫勉谈话；
(二)责令作出书面检查；
(三)通报批评；
(四)停职检查；
(五)调整工作岗位；
(六)引咎辞职；
(七)责令辞职；
(八)免职；
(九)依法给予纪律处分。
前款规定可以单独或者合并使用。受到责任追究的，取消当年度评优评先资格。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第六条 对政务公开(办事公开)义务人，追究主要领导(企事业单位主要负责人)、分管领导(行政主管人员)和直接责任人的责任。责任追究均由上一级政务公开领导小组会同纪检监察和组织、人事部门核实后视情作出处理。
第七条 责任追究按照下列情况进行：
(一)对情节较轻的，进行诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评处理，限期整改；
(二)情节较重的，进行停职检查、调整工作岗位、引咎辞职处理；
(三)情节严重的，进行责令辞职、免职处理。
第八条 有下列情形之一的，从严从重责任追究：
(一)对政务公开工作人员打击报复的；
(二)包庇政务公开工作中违纪违法人员的；
(三)利用宗教、宗族、家庭势力干扰公开工作的；
(四)无理取闹，无理纠缠，干扰公开工作的；
(五)利用新闻媒体错误引导，引发社会矛盾的；
(六)破坏政务公开工作设备、设施的。
第九条 第四条所列行为发生后，行为人主动作出检查，并认真整改，有效阻止危害结果发生的，可依照有关规定从轻处理或免于责任追究。
第四章 附 则
第十条 本办法适用于《条例》的贯彻实施。
第十一条 本办法自发布之日起施行。



商业部


商业运输管理办法

1988年6月22日，商业部

第一章 总 则
第 一 条 为加强商业运输管理，提高运输质量，明确发、转、收各方的责、权、利，以促进商品生产，扩大商品流通，特制定本办法。
第 二 条 商业运输工作必须遵守国家有关法律、法规，认真贯彻执行国家有关方针、政策，按照及时、准确、安全、经济的原则，组织商品运输。
第 三 条 本办法适用于各级商业行政管理部门和供销社，以及各该部门管理的运输企业单位（以下简称各级商业管理部门和企业）。商业、供销运输部门代办社会运输时，应参照本办法执行。

第二章 商业运输工作组织
第 四 条 商业运输是商品流通的重要环节。各级商业主管部门和企业要加强对运输工作的领导，做好商业运输设施和中转网点的规划和建设，充分发挥运输设施的潜力，积极向社会开放，为扩大商品流通服务；发展商业运输部门同交通运输等部门的横向经济联合，形成多层次、全方位、四通八达的商业运输渠道，以适应商品经济发展的需要。
第 五 条 各地商业运输部门在组织商品运输时，应本着能直达的不中转，能联运的不分段运输的原则，按照里程近、环节少、时间短、损耗小、费用省的要求，选择经济合理的运输方式、运输路线和运输工具，大力开展“四就”（就工厂、就车站、码头、就仓库、就车船过载）直拨和农副产品的就地收购、就地加工、就地打包（捆）、就地发运。
第 六 条 各级商业主管部门和企业要逐步推行日用工业品和轻泡物资的运杂费定额包干、节约归己或多方受益、超定额不补的办法，以鼓励企业采用先进的打包机具，逐步实现打包机械化、包装规格化、装载定型化，提高车船装载量。运杂费定额包干的确定，要积极合理，有利于货主和承办运输的单位。
第 七 条 各级商业主管部门和企业要加强自有运输工具的管理。要做好自有运输工具的调度工作，充分发挥使用效能，努力做到双程满载；自有运力不足时，要加强与交通运输部门的协作配合，做好商品运输的衔接组织工作。
第 八 条 对同一地区收货单位较多而到达量大的，当地商业主管部门应依照自愿互利的原则，确定一个统一收货单位，以利于合装整车的开展；需要中转分运的，合理设置中转点，组织分运。

第三章 商业运输基本条件
第 九 条 为适应交通运输部门计划运输的要求，凡办理商品运输业务的企业和单位（以下简称商业运输部门）要及时掌握商品流向、品名、数量、发、收货单位名称、发、到站（港）等。商业购销业务部门要按时向商业运输部门提供商品供货合同等资料。
第 十 条 商业运输部门应根据商品的性质、价值、体积、重量、数量、包装等，合理选择运输方式和运输路线，及时向承运部门提报运输计划，并尽量做到均衡运输。
第 十一 条 商业购销业务部门在办理托运手续时，应提供商品具体品名、件数、价值、重量、体积、收货单位名称、详细地址、电话号码，开户银行、帐号、到站（港）等资料。需凭证件运输的，还应提供相应的证明文件。
第 十二 条 商品运输包装必须符合国家标准、专业标准（部颁标准）或能保证商品运输安全的要求。对包装不牢固或破散包装以及不能保证运输安全的包装，未经整修加固不得发运。
商品运输包装上必须按ＧＢ191－85《包装储运图示标志》的规定，准确标明反映商品性质和作业要求的图示标志；危险品包装上必须按ＧＢ190－85《危险货物包装标志》的规定粘贴（喷刷）标明商品类别的标志。
第 十三 条 合装整车（船、箱）发运的商品，除同一发票的单一商品，件数在300件以上，包装外观能明显确认收货单位外，均应在商品运输包装两侧粘贴或拴挂标明收货单位及商品件数的理货标志。
零担、中转、联运的商品必须按交通运输部门的规定，在包装两端粘贴或拴挂运输标志。
第 十四 条 旧包装复用或原包装重新发运时，应将与本次运输无关的各种旧图示标志、理货标志和运输标志彻底清除或覆盖；装过有毒品、剧毒品、腐蚀性物品、放射性物品的包装，严禁用作其他商品包装。
第 十五 条 商品装卸、堆码、搬运应严格按商品运输包装上图示标志的要求进行作业，性质相抵触、鲜活易腐、流汁和易污染的商品应单独堆放和装载，禁止以大压小、以重压轻、摔砸商品，以保证商品在运输过程中的安全。
第 十六 条 鲜活易腐商品和食品类商品的运输，要根据商品性质和气温的不同情况，选择适宜的运输工具，同时要加强防疫和卫生工作，并按照《食品卫生法》的规定办理。
危险品必须按《危险货物运输规则》的要求组织运输。

第四章 商业运输合同
第 十七 条 运输合同是组织商品运输，明确相互权利义务和划分责任界限的重要依据。商业运输部门应根据《中华人民共和国经济合同法》的规定，按照平等互利、协商一致、等价有偿的原则，同交通运输部门、商业、工农业企业签订多种形式的运输合同。
第 十八 条 委托交通运输部门运输时，应按国家有关部门颁发的《货物运输合同实施细则》的规定，同承运部门签订货物运输合同，做到内容准确完整，不得损害国家、社会或第三方的利益。
第 十九 条 商业运输部门同委托（含代提）单位之间签订的商品运输合同，须具备以下基本内容：
（一）商品品类、名称、数量、重量（体积）、运输方式。
（二）质量标准：包括商品包装、待运期、到达分理、提取期限、运输工具利用率。
（三）交待方式、地点、中转地点、单位等。
（四）履行合同的期限。
（五）计费标准及结算方式。
（六）违约责任。
（七）双方商定的其他事宜。

第五章 发 货
第 二十 条 商业运输部门在接收发运商品时，要依据商品供货单据或商品运输交接单逐票核对商品品名、规格、件数、运输标志，并检查商品运输包装，对单、货不符或不能保证商品运输安全的，应会同委托单位协商解决。
第二十一条 填制运输单据、各种标志，应使用规范的简化字，做到项目齐全，内容准确，字迹、标志清晰易辨。除另有约定者外，各项内容不得缩写。
（一）货物运单
1．对规定的栏目要认真详细填写，不得使用同音字代替，严禁在运单上签注“货主自负”、“包装不良”等不负责任的字样。
2．由商业运输部门组织装车（船），由承运部门组织卸车（船）时，应在运单上加注“到站（港）后会同收货人卸车（船）”字样。
3．整车（船、箱）内装载易碎品超过30％以上时，应在运单上加“易碎品”字样，铁路运输时，还应加注“禁止溜放”字样。
4．发运鲜活易腐商品应注明运输条件及防腐要求。
5．发运危险品应注明危险品的类项。
6．使用需要回送的篷布、集装箱等自备运输装具，应在运单内注明回送到达站（港）、接收单位详细名称、地址等。
（二）商品运输交接单
合装整车（船、箱）发运商品，必须按不同收货、供货单位分别填写商品运输交接单，并按商品品名和供货单据的不同逐项填写，内容不得省略。商品运输交接单一般为一式三份（或四份），即发、收货单位各一份、随货同行一份，需要中转的，应增加中转单位一份。
第二十二条 发运商品时，要与交通运输部门当面办清交接手续。由商业运输部门组织装车（船、箱）时，在装载前须检查车（船、箱）体现状，棚车、集装箱还应进行闭光检查。对不符合运输要求的车（船、箱）要提请承运部门进行修理、清扫、消毒或调换。同时派人到现场监装，并在商品运输交接单上签注监装人姓名。
装车（船）时发生甩货，应尽量甩退一个收货单位或一张供货单据的商品，并在商品运输交接单上注明。
对甩货的商品要尽快优先一次补运，同时要填写补运通知单。
第二十三条 敞车装运怕湿、易燃等商品，须苫盖篷布。
（一）苫盖的篷布必须具备防水、防霉性能。
（二）苫盖危险货物、易污染货物的篷布，必须做到专布专用，不得挪作他用。
（三）敞车装载应做到中间起脊，装载不足时须制做起脊支架。
（四）篷布不准苫在车内，应顺向压缝，两张篷布接缝重叠处必须严密，压缝宽度不得小于70ＣＭ，铁路发运时两端要包角，苫盖篷布必须加固牢靠，腰绳、边绳的留头不得大于20ＣＭ。
第二十四条 对需要派人押运的商品，要明确押运人员的职责范围，以保证运输的安全。
（一）押运人员必须由责任心强、身体健康、具有一定商品知识、熟悉运输业务、有一定经验的同志担任。聘请或雇用外单位人员押运时应签定合同，明确责任。
（二）押运人员的任务，是负责将押运的商品安全、完整地交给收货单位。如在运输途中发现有腐烂、变质、病伤、损坏、死亡以及其他意外情况危及运输和商品安全时，要及时同承运部门和其他有关部门联系协商处理，取得相应的证明，同时电告发（收）货单位。
（三）严禁押运人员携带易燃（需生火保温运输时除外）易爆物品上车（船），严禁私自动用、变卖所押运的商品，押运途中不得擅离职守。
第二十五条 发运须投保货物运输险的商品时，发货单位应根据商品的性质，合理选择投保险别，并按商品的实际价值，办理一次全程投保。
第二十六条 合装集装箱或铁路合装整车发运，发货单位装车（箱）作业完毕，应将有关单据装入“字迹”或“色彩”明显的单据袋内，放在车（箱）门处，不得随意夹入商品包装内，做到货、单同行。如以邮寄方式传递单据，应在发运预报中通知收货单位。
公路或水路发运，应委托专人传递单据。
第二十七条 商品发运后，发货单位应及时将领货凭证寄至收货单位，同时对铁路整车、水运三十吨（立方米）以上，以及抢险救灾物资、须在24小时内向收货单位发出预报，内容包括：车（船）号、到站（港）、航次、发运时间、品名、数量、投保险别等。
第二十八条 认真做好市场急需商品的发运工作。对季节性强、批量大的农副产品应集中力量组织运输；对支农、救灾、轻纺生产所用的原料、鲜活易腐商品及市场急需的时令和节日商品要优先发运；对边远地区所需商品和怕热怕冻商品要适时组织调运。

第六章 收 货
第二十九条 收货单位在接收到达的商品时，要认真进行检查，严格交接手续，发现问题要坚持记录制度。
（一）交通运输部门按件承运的，收货单位要按货物运单内记载的内容，对商品现状进行检查。发现包装有异状商品有损失，品名、件数与货物运单记载不符等情况时，要当即与承运部门分清责任，索取货运记录，做为事故处理的依据。
（二）交通运输部门按运输工具施封现状交接的，应会同承运部门共同对车（船、箱）体及施封现状进行检查，发现异状商品有损失时，应要求承运部门开具货运记录。作为事故处理的依据。
车（船、箱）体无异状、施封有效，卸车（船、箱）时发现商品有短溢、破损、污染等情况，收货单位应要求承运部门出具普通记录，并详细填写现场记录，作为事故查询和处理的依据。
第 三十 条 收货单位在接收押运到达的商品时，应在卸车（船）现场与押运人员直接办理交接手续，并对押运人员的食宿和回程提供方便。
第三十一条 货运记录和普通记录应要求承运部门按规定的栏目、事故的种类，逐项如实填制，经办人签字或盖章，同时加盖站（港）的公章或专用章。编制现场记录要严肃认真，内容要详细准确，以便分析事故的原因和责任。各单位不得编制假记录或后补记录。
第三十二条 投保货物运输险的商品发生损失，收货单位除应向承运部门索取证明外，还应按保险公司的规定，及时通知保险公司勘验。
第三十三条 对需要回送的篷布、集装箱等自备运输装具，收货单位在同承运部门办理商品交接手续的同时，要索取回送证明，妥善保管，在收货后一个月之内办理回送手续。
第三十四条 收货单位在接到发运预报或领货凭证后，在规定期间内商品尚未到达，除应及时向承运部门查询外，还应同发货单位联系。经查找仍无下落时，应按交通运输部门的规定，向到达站（港）办理索赔手续。
第三十五条 合装车（船、箱）到达的商品因标志不清、无商品运输交接单、标志、单据填写不详等原因，无法分理或通知货主单位时，统一收货单位应在商品到达后二日内通知发货单位，发货单位应在接到通知后二日内提出处理意见。逾期后统一收货单位可按日向发货单位收取暂存费。
经查找仍无法找到货主单位，发货单位也不提出处理意见，或者通知货主单位后超过一个月不办理提货手续，可按国家经委颁发的《关于港口、车站无法交付货物的处理办法》的规定处理。

第七章 中 转
第三十六条 各商业、供销储运公司或中转站，应分别负责本地区日用工业品和农副产品的中转任务。有条件的商业储运公司（站）也可以中转农副产品；有条件的供销储运公司（站）也可以中转日用工业品；有条件的商业、供销批发公司也可以办理中转工作。
第三十七条 中转运输应合理选择中转点和中转方式。危险品、鲜活商品原则上禁止使用同一种运输工具中转。
中转运输全程运杂费用（包括中转费用）原则上不得高于全程零担运杂费，超过的未经收货单位同意，对超过部分收货单位有权拒付。
合装整车有整、零差价的，负责发货、统一收货和中转的商业运输单位都应受益，并按照发货方多得、收货方少得，适当照顾中转单位的原则分配收益，受益比例由各方协商确定。
第三十八条 中转单位代垫的运杂费、服务费和其他费用，由中转单位向发货单位指定的结算单位结算。因发货单位提供的资料不准确无法结算时，中转单位可向发货单位结算。
第三十九条 商业运输部门要积极推广全程费用包干，一票到底，一次结算，全程负责的结算办法，以简化手续，加快票据传递速度。
第 四十 条 中转运输的发货、收货按本办法第五、六章的规定办理。

第八章 商品运输事故的处理
第四十一条 商品运输事故是指在商品待运、在途（包括中转）、到达交付前整个运输过程中发生的商品、设备损失和人员伤亡或因工作失误造成的其他损失及各种差错，在国家规定限额内的商品运输损耗除外。
第四十二条 商品运输事故按性质和损失程度分为三级：
（一）重大事故。
1．死亡一人或重伤三人以上。
2．商品或运输设备损失一次在一万元以上（含一万元）。
（二）大事故。
1．人员重伤。
2．商品或运输设备损失及其他经济损失一次在三千元以上（含三千元）。
3．整车（船）商品错运到站（港），错交收货单位。
（三）一般事故。不属上述两项的运输事故。
第四十三条 发生重大事故的单位要在发现事故后两日内用电报电话逐级上报至商业部，大事故应报省、自治区、直辖市商委、商业厅（局）、供销社，结案后要报告处理结果。
第四十四条 属于承运部门责任的事故，收、发货单位须在交通运输部门规定的期限内，向到、发站（港）提出赔偿要求书和相应证明材料，包括运单、货运记录、损失清单、做为价格证明的发货票等，并向受理单位索取收据。
第四十五条 属于商业部门内部的责任事故
（一）责任属于发货单位，收货单位应在货到之日起十日内，向发货单位提出查询或索赔，并提供运单、记录（普通、现场记录）及价格证明等材料，同时保留施封环（铅封），做为事故处理的证明。
（二）发货单位在第一次接函后十日内函复处理意见，如认为查询的内容不清或证据不足，可在复函中要求进一步提供有关资料或协商事故的解决办法。
（三）除重大事故外，各类事故须在半年内结案。
第四十六条 下列损失由发货单位承担：
（一）商品交付给承运部门或代办运输部门接收前所发生的损失。
（二）因商品运输包装不符合国家和专业标准或不能保证正常运输安全所造成的损失。
（三）因填写单据不清，运输标志漏贴、错贴等造成无法交付、错付的损失。
（四）因同承运部门签注“免责特约”，发生事故后无法追究责任所造成的损失。
（五）未经收货单位同意，选择不合理的运输方式和运输路线造成多支付运杂费用的损失。
（六）应保险而未投保或保险金额不足，商品在途发生事故而保险赔款不足以补偿的损失。
（七）未在规定期限内函复收货单位事故查询的损失。
（八）违反国家有关运输法规的规定，造成的罚款损失。
（九）其他因发货单位责任造成的损失。
第四十七条 下列损失由收货单位承担：
（一）商品从承运部门或代办运输单位接收后所发生的损失。
（二）因工作失误，在办理交接手续时未能发现问题，或未在规定期限内办理查询、索赔手续，丧失索赔权力而造成的损失。
（三）由于收货单位责任，使查询记录的内容与实际情况不符或编制假记录、后补记录的损失。
（四）投保的商品发生事故，未及时通知保险公司勘验，丧失补偿权的损失。
（五）商品在运输过程中所产生的在规定限额内的运输损耗。
（六）其他因收货单位责任造成的损失。
第四十八条 发货、收货单位的责任划分，同时适用于中转运输单位。
第四十九条 关于特殊事故的处理。
凡因水灾、火灾、污染、交通事故等意外因素引起，其性质严重、损失程度在迅速扩大的事故，事故发生地的商业主管部门及有关企业，应积极配合交通运输部门采取应急措施，尽量减少损失。对鲜活易腐及水湿、污染的商品，应就地就近处理。各单位不得因非本单位责任而不采取措施。

第九章 运输工作考核与统计
第 五十 条 商业运输部门要推行全面质量管理，按全面质量管理要求落实各项岗位责任制，并逐步实现作业标准化和规范化。
第五十一条 商业运输部门要把质量考核做为落实经营承包责任制的重要内容，主要考核指标是：商品运输量、人均工作量、设备生产率，货损货差率、损失率、商品待运期、车皮利用率、吨成本等。
第五十二条 各级商业主管部门和企业对在提高商品运输质量、开展合理运输、减少商品运输损耗、避免损失、完成调运任务等方面作出显著成绩的单位和个人，应给予精神和物质奖励。对违反规章制度，玩忽职守，使国家财产遭受损失的人员要查明原因，根据情节轻重，分别给予批评教育、经济罚款或行政处分，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十三条 各级商业主管部门要建立健全统计制度，认真作好商业运输统计工作，县以上商业主管部门要确定专职或兼职的商业运输统计人员，及时准确地填制各种统计报表，按时上报。

第十章 附 则
第五十四条 各省、自治区、直辖市商委、商业厅（局）、供销社可参照本办法制定实施办法，报商业部备案。
第五十五条 本办法内规定的日期以邮政、交通运输部门的有关戳记为准。
第五十六条 本办法的解释权属商业部。
第五十七条 本办法自一九八八年十月一日起施行。商业部一九八四年一月十三日颁发的《商业运输管理暂行条例》（（84）商储（商）字第2号文）同时废止。