一、占有的经济相对性与财产罪的保护法益

　　占有的经济相对性，是指在本权者与占有者相分离的情况下，占有对于本权者而言不具有经济价值，只对其他非本权者具有经济性。比如国家行政机关依法扣押非法运营之车辆形成的占有，对于车主而言实在是出于建立一种行政管理法律关系所必需，在没收等经济处罚做出之前，其只有权扣押，并有妥善保管的义务，而不能利用车辆的经济价值或自己使用、运营等。这种占有相对于车主而言，是不存在经济性的。即使车主采取非法手段取回了车辆，由于其属于车主，对于车辆拥有所有权，在民事法律关系中，车主也不存在返还车辆的义务，而只有在行政法律关系中具有返还车辆恢复扣押状态的义务。但是，这种占有对于非车主而言，则能体现出经济性，在非车主采取非法方法取得车辆后，在民事法律关系中就有义务向行政机关返还车辆或赔偿经济损失，而且行政机关也有义务向车主返还车辆或赔偿经济损失。

这一点，可以结合车主非法取回被行政机关依法扣押的车辆的行为是否构成财产罪来论证。主张构成财产罪的一个重要论据为，行政机关对于其依法占有的财产，属于合法占有，也系本权。例如我国刑法在第九十一条规定了“以公共财产论”之财产形态。但是，公民个人所有的财产神圣不可侵犯，这是宪法确定的权利；其他合法占有的本权人都是基于财产的使用价值和交换价值而对财产的合法利用，这种基于财产价值利用关系的占有，是占有的本质属性，是占有得到保护的始源。

我国理论界对财产罪客体的通说是所有权说，如果不设定“以公共财产论”，则单位管理人员的占有行为就只能认定为盗窃或“侵占”等财产罪，而不能认定为职务侵占罪或贪污罪，这样便不利于准确地认定案件性质或不利于保护真正的所有权人或其他本权人。如果一旦第三者侵害了这种占有，则管理单位必须要对本权者进行赔偿；如果是本权者自己侵害了这种占有，则管理单位当然不必赔偿本权者，本权者也不必赔偿管理单位。因此，“公共财产论”体现的占有如果仅仅是基于行政管理或司法管理的需要，其占有的经济价值只是相对于非本权的第三者而非本权者。

这种理论分析，完全符合我国的立法精神。我国刑法第三百一十四条针对隐藏、转移、变卖、故意毁损已被司法机关查封、扣押、冻结的财产的行为，专门设定了非法处置查封、扣押、冻结的财产罪。该罪的主体“主要是被查封、扣押、冻结的财产的所有人、保管人。”“如果出于非法占有的目的，被查封、扣押冻结的财产的所有人、保管人以外的其他人采取秘密手段窃取被司法机关查处、扣押的财产的，无论该财产是否已被查封、扣押，都应以盗窃罪论处，不构成非法处置查封、扣押、冻结的财产罪。”可见刑法关于非法处置查封、扣押、冻结的财产罪的立法精神包涵：本权人非法处置查封、扣押、冻结的财产的，并没有侵害财产法益，而是侵害了司法秩序法益。

二、本权责任排除类型

基于以上关于占有的经济相对性的分析，有利于我们在司法实践中区分有关财产罪。

1.国家管理。国家基于行政或司法管理的原因而形成的财产占有，具有相对性，不能对抗本权。在本权者以骗、盗、抢等手段取回时，不能构成财产罪。

2.无因管理。遗忘物和埋藏物对于发现而管理的人而言，属合法占有。我国刑法规定了占有人拒不返还遗忘物和埋藏物的构成侵占罪，从而肯定了本权人以非法的手段取回财产，属于自我救济，不应认定为财产罪。对于遗失物，根据我国物权法第一百零七条和第一百零九条规定，本权人并不因为财产的遗失而丧失对于财产的权利，依然对财产拥有经济利益。在实践中，对于遗失物的处理，除了通知权利人外，有的拾得人自己保管从而形成无因管理，有的行为人上交公安机关等部门，从而形成拾得人合法占有和公安机关等部门合法占有的情形。而不管是拾得人自己占有还是公安机关等占有，由于占有人具有返还义务，因此与上文国家管理扣押的财产一样，这种占有的经济性，只能是出于保护本权人对于财产的经济利益，如果是第三人以非法手段占有了遗失物，当然构成财产罪，而如果是本权人则应以民事或行政问题予以解决。

我国物权法第一百零七条肯定了原始无因管理人对于遗失物的占有没有经济利益，经济利益仍然归属于本权人；一般受让人在诉讼时效2年内对于遗失物的占有没有经济利益，而诉讼时效过后具有经济利益；同时又肯定了通过拍卖或者向具有经营资格的经营者购得该遗失物这一特殊受让人不受诉讼时效限制，一直对于遗失物的占有具有经济利益。本权人在诉讼时效期内以非法手段追回一般受让人占有的遗失物，不认为侵犯了一般受让人占有的经济利益，不构成财产罪；在诉讼时效期满后以非法手段追回一般受让人占有的遗失物，由于受让人已经依法取得了占有遗失物的经济利益，构成财产罪；无论何时以非法手段追回特殊受让人占有的遗失物，均构成财产罪。

3.征收与征用。征收意味着所有权转让，原来的所有权人彻底丧失对于征收物占有的经济利益，原本权人以非法手段取回被征收的财产，构成财产罪。而征用不发生所有权的转移，只是临时使用，如果没有造成物的损毁、灭失，可以返还被征用物并做出适当的补偿。国家虽然对于征用财产的占有具有一定的经济利益，但是本权人对于其财产拥有更大的经济利益。故本权人以非法手段取回被征用的财产，如果没有后续继续骗取补偿的行为，不构成财产罪；如果有后续的继续骗取补偿的行为，应该以后续骗取补偿的行为认定为诈骗罪。

4.善意取得。善意取得属于所有权取得的合法途径。既然善意取得人占有财产，取得了所有权，则原本权人丧失本权，其以非法手段取得被他人善意取得占有的财产，侵害了占有的经济性，构成财产罪。当然，如果是恶意取得，也就是明知他人无权处分而依然通过对价转让占有，不能认定其取得了所有权，原本权人没有丧失本权。故恶意占有人对于所占有财产，相对于本权而言不具有经济利益，本权人以非法手段取得被他人恶意占有的财产，没有侵害他人占有的经济性，不构成财产罪。而第三人如果以非法手段取得他人恶性占有的财产，侵犯了本权人的经济利益，构成财产罪。

5.不当得利。本文所言不当得利一般是他人因为本权人的过错而占有他人财产。不当得利人占有财产，具有返还财产的义务，相对本权人而言，其占有不具有经济利益；而从保护本权人财产角度出发，不当得利人对于第三人而言，其占有财产又具有相对的经济利益。本权人以非法手段追回财产，没有侵犯不当得利人的经济利益，不构成财产罪；而第三人以非法手段占有财产的，侵犯了本权人的经济利益，构成财产罪。

（作者单位：北京市海淀区人民法院）
云南省财政厅


云府登62号
云南省财政厅公告
第6号


《云南省探矿权采矿权使用费和价款收缴使用管理暂行办法》已经2005年5月13日云南省财政厅厅务会议通过，现予公布。



云南省财政厅

二○○五年六月二十八日

为规范我省探矿权采矿权使用费和价款的收缴使用管理，现将《云南省探矿权采矿权使用费和价款收缴使用暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○五年四月八日



云南省探矿权采矿权使用费和价款

收缴使用管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范探矿权采矿权使用费和价款的收缴和使用管理，依据《财政部国土资源部关于印发〈探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）〉的通知》、《云南省人民政府关于印发探矿权采矿权使用费和价款管理规定的通知》等文件规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于省级探矿权采矿权使用费和价款的收缴使用管理。

第三条 在本省行政区域内勘查、开采矿产资源，应当按规定交纳探矿权采矿权使用费和价款。探矿权采矿权使用费和价款由国土资源部门按照探矿权采矿权登记发证权限收缴，分别缴入同级财政金库。

探矿权采矿权使用费和价款实行“收支两条线”财政预算管理，专款专用，任何单位不得截留、挤占和挪用。收取的探矿权采矿权使用费和价款由省财政厅在年度支出预算中安排使用，结余结转下年使用。

第四条 探矿权采矿权使用费包括探矿权使用费和采矿权使用费。探矿权使用费是指国家将矿产资源探矿权出让给探矿权人，按规定和标准向探矿权人收取的使用费；采矿权使用费是指国家将矿产资源采矿权出让给采矿权人，按规定和标准向采矿权人收取的使用费。

第五条 探矿权采矿权价款包括探矿权价款和采矿权价款。探矿权价款是指国家将其出资勘查形成的探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的价款；采矿权价款是指国家将其出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的价款。

探矿权采矿权价款不包括探矿或采矿中征用土地补偿、青苗赔偿、安置补助费、地上附着物和地下设施补偿及应按规定交纳的其他费用。

国家出资勘查形成矿产地的探矿权采矿权价款评估执行国土资源部《探矿权采矿权价款评估管理暂行办法》。

第二章 收缴管理

第六条 探矿权采矿权使用费收取标准

(一)探矿权使用费以勘查年度计算，按区块面积按年度缴纳，第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年缴纳100元，从第四个勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不得超过每平方公里每年500元。

（二）采矿权使用费按矿区范围面积按年度缴纳，每平方公里每年1000元。

第七条 探矿权采矿权价款收取标准

以批准申请方式出让的探矿权采矿权价款，登记管理机关按经评估确认的价值收取探矿权采矿权价款；以招标拍卖挂牌出让的探矿权采矿权价款，登记管理机关按成交确认书确定的成交价收取探矿权采矿权价款。

探矿权采矿权价款原则上一次缴纳。一次缴纳有困难的，经批准后，可采取分期付款方式交纳，但首次付款不得低于全部价款的30 %。探矿权价款缴纳期限最长不得超过2年，采矿权价款缴纳期限最长不得超过6年。

第八条 探矿权采矿权使用费和价款由负责探矿权采矿权登记管理的（登记管理机关委托的部门）国土资源部门负责收取。

省级登记发证征收的探矿权采矿权使用费，由省级国土资源部门在办理勘查登记、采矿登记时收取或者按年度收取。当年度的采矿权使用费由省国土资源部门在办理采矿登记（含变更、延续）手续时收取，以后年度的采矿权使用费由省国土资源部门委托州（市）、县国土资源部门（以下简称受托部门）在办理矿山“年检”时收取。探矿权使用费由省国土资源部门按勘查年度在办理登记或“年检”时收取。

省级登记发证收缴的探矿权采矿权价款由省国土资源部门在办理勘查登记、采矿登记时收取。其中，省国土资源部门委托以组织招标拍卖挂牌形式出让探矿权采矿权的，其探矿权采矿权价款由受托部门代为收取。

第九条 收缴探矿权采矿权使用费和价款统一使用《云南省财政收入缴款书》，缴款书一式五联，其中第一联国库收款签章后退缴款单位，第二联缴款单位的开户银行作付出传票，第三联收款国库作收入传票，第四联国库盖章后退收入机关，第五联收缴银行盖章后退征收机关。

《云南省财政收入缴款书》由国土资源部门财务人员在收款时填制，省级收取和受托部门代收的探矿权采矿权使用费和价款，收款财政机关为云南省财政厅，预算级次为省级，收款国库为省金库，预算科目为“探矿权采矿权使用费及价款收入”（7007）。

第十条 探矿权采矿权人凭据国土资源部门开具的《云南省财政收入缴款书》，到指定的银行办理缴款手续。省级收缴和受托部门代收的探矿权采矿权使用费和价款由探矿权采矿权人就地直接缴入省金库，作为省级预算收入管理。

探矿权采矿权人凭据银行盖章后的《云南省财政收入缴款书》第五联到登记管理机关办理登记手续和“年检”手续。

第十一条 各级国土资源部门要建立探矿权采矿权使用费和价款收入台帐，定期与金库核对。受托部门要定期向省国土资源部门报告探矿权采矿权使用费和价款收缴情况。

第三章 使用管理

第十二条 纳入省级财政预算管理的探矿权采矿权使用费和价款，原则上由省按省级50％、州（市）级 10％、县（区、市）级40％的比例分配使用。

年度终了后，由省财政厅核实省级探矿权采矿权使用费和价款收入后，按比例分配下达各级财政，专款专用，不得用于平衡预算。

第十三条 探矿权采矿权使用费和价款支出列入省级财政支出预算，专项用于矿产资源勘查、地质灾害防治、矿产资源保护项目和管理性支出。

矿产资源勘查项目支出主要用于支持我省经济发展急需的重要矿产资源勘查项目。

地质灾害防治项目支出主要用于矿山地质灾害防治和矿山地质环境恢复治理项目。

矿产资源保护项目支出主要用于促进矿山合理开发利用和保护矿产资源项目。

管理性支出主要用于出让探矿权和采矿权项目的前期勘查；探矿权采矿权审批、登记业务；探矿权采矿权纠纷调处，维护正常矿业秩序；矿产资源开发利用方案的编制、评审审查；矿产资源规划，矿产资源管理信息建设与监督管理工作；法律法规宣传；业务培训；探矿权采矿权招标拍卖挂牌过程中的场租、佣金、公告、评估、资料等费用。

第十四条 探矿权采矿权使用费和价款收入和支出预算，由省级国土资源部门依据上一年度探矿权采矿权使用费和价款的收缴情况进行编报，经省级财政部门审查批准后纳入当年度财政支出预算。州、市、县国土资源部门的年度使用计划，报同级财政部门审核批复。

第十五条 出让探矿权采矿权依照国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》进行。

原地质矿产部《关于授权颁发勘查许可证采矿许可证的规定》授权由省地质矿产主管部门审批发证的34种重要矿产储量规模为大中型的，以及34种重要矿产以外储量规模为大型的采矿权出让，应当由省级国土资源主管部门报省人民政府审核后，再依法办理采矿许可证。

国有企业或国有控股企业（以下简称国有企业）以及国有地勘单位在申请出让或国有企业拟转让由国家出资勘查形成矿产地的探矿权采矿权时，应缴纳的探矿权采矿权价款按照财政部、国土资源部《探矿权采矿权价款转增国家资本金管理办法》（财建〔2004〕262号）的规定，可以申请全部或部分转增国家资本金（国家基金）。其中，由国务院国土资源主管部门公布的国家出资勘查探明矿产地的探矿权采矿权价款转增国家资本金的，由财政部和国土资源部审批；省国土资源主管部门公布的国家出资勘查探明矿产地的探矿权采矿权价款转增国家资本金的，由省财政厅会同省国土资源厅审批。凡申请转增国家资本金的，必须将不低于总价款的30%上缴省财政，其余部分（不高于总价款的70%）可转增国家资本金。

第四章 监督管理

第十六条 各级财政部门和国土资源管理部门要切实加强探矿权采矿权使用费和价款的财政财务管理与监督，定期检查探矿权采矿权使用费和价款的收支管理，严格探矿权采矿权使用费和价款的使用范围，保证专款专用。

第十七条 省将组织人员对省确定的项目的实施情况等进行定期检查，并按规定及时组织验收。对项目实施较好、成绩突出的地方，经考核后省将给予一定奖励，并在以后安排项目时，对该地所报项目给予优先考虑；对违法违纪行为，未按项目批准的设计方案组织项目实施的，截留或挪用项目经费的，或未经批准随意终止或改变勘查工作方案等，省将终止项目实施，并收回项目资金，以后不再安排该地专项补助资金项目；情节严重的，将追究单位和有关责任人员的经济、行政责任；构成犯罪的，移交有关部门依法追究其刑事责任。

第五章 附则

第十八条 各州、市、县财政部门和国土资源部门可参照本办法制定本地区登记发证的探矿权采矿权使用费和价款收缴使用管理规定。

第十九条 本办法由省财政厅负责解释。

第二十条 本办法自七月二十日施行。