海南省旅游景区景点管理规定
海南省人大常委会
海南省旅游景区景点管理规定
(2011年1月14日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
第一条 为了加强对旅游景区景点的开发、建设和管理，提升旅游服务质量，有效保护、利用和科学开发旅游资源，促进我省旅游业持续健康发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 旅游景区景点是指以旅游及其相关活动为主要功能或者主要功能之一的地域和空间，具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区，有统一的经营管理机构和明确的地域范围。
本省旅游景区景点分为一般旅游景区景点和重点旅游景区景点。
一般旅游景区景点名录由省旅游行政主管部门编制并发布，重点旅游景区景点名录由省人民政府编制并发布。
第三条 省和市、县、自治县人民政府应当将旅游景区景点的建设、发展与保护纳入国民经济和社会发展规划。
第四条 省旅游行政主管部门负责全省旅游景区景点的监督管理工作。
市、县、自治县旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游景区景点的监督管理工作。
相关行政管理部门按照各自职责，负责旅游景区景点的有关监督管理工作。
第五条 省旅游行政主管部门应当会同相关部门，对本省行政区域内的旅游资源进行普查、分类和评价，建立旅游资源档案。
开发利用旅游资源应当坚持严格保护，合理开发，科学管理和永续利用的原则。
任何单位和个人都有保护旅游资源的义务，有权制止、检举破坏旅游资源的行为。
第六条 鼓励境内外投资者和各类经济组织及个人投资开发、经营旅游景区景点。
第七条 旅游景区景点的开发建设应当坚持规划先行。市、县、自治县旅游行政主管部门会同相关部门按照海南国际旅游岛建设发展规划纲要、城乡规划、土地利用总体规划和旅游业发展规划，编制旅游景区景点规划。
一般旅游景区景点规划报市、县、自治县人民政府批准实施，并报省旅游行政主管部门备案。重点旅游景区景点规划，经省旅游规划委员会审查后，报省国际旅游岛建设领导机构批准实施。经批准后的旅游景区景点规划，不得擅自改变。因特殊情况确需调整、变更的，应当按照原批准程序报批。
旅游景区景点规划涉及海洋功能区、自然保护区、风景名胜区、文物古迹、历史文化建筑等规划的，应当符合相关法律、法规规定。
旅游景区景点规划未经依法审批的，有关部门不得办理开发建设许可手续。
第八条 旅游景区景点的开发建设，应当依法进行环境影响评价。
环境保护设施及游客安全保护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
旅游景区景点开发建设，应当依法保护旅游景区景点内的森林植被、水资源、湿地、野生动物、文物古迹、历史文化建筑、古树名木等资源。
第九条 新建、改建、扩建重点旅游景区，应当由市、县、自治县人民政府报省旅游规划委员会审查后，报省国际旅游岛建设领导机构批准实施。
禁止低档次、低水平重复建设景区景点。
第十条 旅游景区景点内的景观、游乐和配套服务设施的布局、造型、色调等应当与景观和环境协调，景区景点内不得违反规划修建商品房和其他影响自然景观的永久性建筑物、构筑物。
未经依法批准，不得在旅游景区景点砍伐树木、采矿；禁止在旅游景区景点内采石、挖砂、取土、葬坟、开荒、挖塘养殖、超标排放污染物等。除工业旅游景区景点外，其他各类旅游景区景点内禁止兴办工矿企业。
第十一条 省和市、县、自治县人民政府应当采取相应措施，优先建设通往旅游景区景点的道路、供水、供电、通信等设施。
交通和运输、住房和建设、城市管理等行政管理部门在编制道路建设规划、客运线路及站点规划时，应当安排旅游景区景点至市区、交通枢纽地区的公交线路，合理设置停车场（站）等旅游配套设施，改善旅游交通客运条件。
交通运输行政主管部门应当开通市区（县城镇）至景区景点的公共客运线路，并在高速公路等交通要道设置中英文景区景点标志牌。
旅游景区景点周围建设控制地带修建新建筑物、构筑物，不得破坏景区景点的环境风貌。
第十二条 旅游景区景点应当建立旅游安全管理制度，依法配备安全主任、安全督导员和必需的安全设施设备，制定安全、防火、公共突发事件等应急预案并组织演练。
旅游经营者经营或者组织漂流、登山、潜水、摩托艇、牵引伞等具有高危险性的特殊旅游活动的，应当按照国家和本省的有关规定办理审批手续。
对具有危险性的场所或者项目应设立明显的安全提示或者警示标志，并采取必要的安全防护措施。
第十三条 旅游景区景点应当建设与其规模，接待游客能力相适应的停车场、公共厕所等必要的服务设施，并设置相应的中英文导向、解说标识。
旅游景区景点经营者应当负责景区景点的环境卫生工作，保持公共厕所布局合理，洁具整洁，标识醒目。
第十四条 旅游景区景点经营者应当加强对所聘员工的培训和管理。国家规定应当取得资格证书的，应当取得相应的资格证书后方可上岗。
第十五条 旅游景区景点经营者应当遵循诚实信用、公平竞争的原则，合法经营，接受旅游及相关部门的监督和管理。
旅游景区景点经营者应当制作和保存完整的业务档案，按国家有关规定向旅游及有关行政管理部门报送统计报表，不得提供虚假数据或者伪造统计报表。
第十六条 旅游景区景点经营者应当对其景区景点的安全设施设备进行经常性维护、保养，并定期检测，对涉及人身安全的旅游设施设备每日投入使用前，应当例行安全检查，确保处于正常状态。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。重要安全设施设备的检测应当委托具有相应资质的机构进行。旅游景区景点经营者应当将检测报告报所在地负有安全生产监督管理职责的部门备案。
省安全生产监督管理部门可以根据需要，规定旅游景区景点各类安全设施设备定期检测的具体时间。法律、法规另有规定的，从其规定。
旅游景区景点经营者应当制定安全操作规程。旅游设施设备、项目的操作或管理人员必须经过培训后持证上岗。操作、管理人员应当指导游客正确使用游乐设施设备，及时纠正游客不符合安全要求的行为，排除事故隐患。
第十七条 旅游景区景点内用于观光游览等经营服务的车辆、船舶等应当依法取得质量技术监督、交通运输等相关行政管理部门颁发的相应证书后，方可营运；从事观光游览服务的机动车辆、船舶驾驶员应当依法取得驾驶证（照）。
第十八条 旅游景区景点实行负责人节假日在岗值班制度。
旅游景区景点出现可能危及旅游者人身财物安全的情形或者发生安全事故时，经营者应当立即采取紧急措施，并向所在地人民政府及其相关部门报告。
第十九条 旅游景区景点经营者应当制定旅游景区景点管理制度，公开服务项目、营业时间及收费标准，保证商品质量和服务质量，不得误导、纠缠、诱骗或者胁迫旅游者消费。
旅游景区景点经营者应当根据旅游安全及服务质量等要求，确定旅游接待承载力，实行流量控制，并向社会公布。
第二十条 旅游景区景点经营者应当配合工商行政管理、质量技术监督、物价等部门加强对其所属范围内经营店铺、摊位及其所出售商品和提供服务的规范管理，维护景区景点的经营秩序。
旅游景区景点经营者应当对其所属范围内自行经营或者租赁经营店铺、摊位所出售的商品和提供的服务，实行统一管理，统一标签，明码标价。
第二十一条 旅游景区景点经营者不得向旅游者提供下列游览项目：
（一）含有损害国家利益和民族尊严内容的；
（二）含有民族、种族、宗教等歧视内容的；
（三）含有淫秽、低俗、迷信、赌博内容的；
（四）含有法律、法规禁止的其他内容等。
第二十二条 旅游景区景点经营权，经国家或者本省有关部门批准，可以有偿出让。报经批准出让的，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，通过拍卖、招标等方式进行。
出让旅游景区景点的经营权不得损害国家利益和第三方的合法权益。
景区景点经营权有偿出让的办法，由省人民政府另行制定。
第二十三条 旅游者在旅游景区景点进行游览活动时，应当遵守有关法律、法规规定，遵循社会公德，尊重当地民族风俗习惯，保护旅游资源、环境和设施。
第二十四条 旅游景区景点门票价格由省价格主管部门制定和调整，并在售票处显著位置标明门票种类、游览项目、价格、服务内容、售票办法及优惠政策等。旅游景区景点内有多个旅游点或者游览项目的，可以分别设置单一门票，也可以设置价格低于单一门票价格总和的联票或者套票，并在景区景点价格标志牌上标明，由旅游者自主选择购买。
禁止向旅游者强行出售联票、套票。
旅游景区景点实行无差别团体票，团体票价应当在景区景点价格标志牌上标明。
旅游景区景点应当按照国家和本省有关规定，对老年人、残疾人、现役军人、学生等特定对象实行免费或者优惠，并设立明显的标志。旅游景区景点应当开展免费日活动，在特定日期、对特定群体实行免门票或者优惠门票制度。
第二十五条 省人民政府有关部门应当在旅游景区景点逐步推广使用税控系统、门禁系统和导游身份识别准入系统。具体办法由省人民政府制定。
第二十六条 旅游景区景点质量等级由旅游行政主管部门组织具有旅游景区质量等级评定资质的机构依照国家规定进行评定。
3Ａ级以下旅游景区景点由本省旅游景区质量等级评定机构组织评定；4Ａ级和5Ａ级旅游景区景点由省旅游景区质量等级评定机构推荐，报国家旅游景区质量等级评定机构评定。
旅游景区质量等级评定机构应当依照国家规定，对所评旅游景区景点进行监督检查和复核。经复核达不到要求的，应当根据具体情况，作出警告、通报批评、降低或者取消等级的处理。
第二十七条 违反本规定第九条规定，新建、改建、扩建重点旅游景区，未经法定程序报批的，由旅游行政主管部门责令停止施工，并处5万元以上20万元以下的罚款。形成既成事实的，造成低水平、低档次重复建设的，依法予以拆除，并根据国家和本省有关规定对旅游景区景点所在地市、县、自治县人民政府及旅游行政主管部门主要负责人问责。
第二十八条 违反本规定第十三条第一款规定，未设置中英文导向、解说标识的，由旅游行政主管部门责令限期改正，并处5000元以上2万元以下的罚款。
第二十九条 违反本规定第十五条第二款规定，不按照规定向旅游及有关行政管理部门报送统计报表，提供虚假数据或者伪造统计报表的，由县级以上人民政府统计机构给予警告，可以并处3000元以上1万元以下的罚款。
第三十条 违反本规定第十九条第一款规定，未公开服务项目和收费标准的，由价格主管部门依法给予处罚。误导、纠缠、诱骗或者胁迫旅游者消费的，由工商行政主管部门责令改正，并处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1至3个月，直至依法吊销营业证照。
第三十一条 违反本规定第二十条，未实行统一管理，统一标签，明码标价的，由旅游行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处3000元以上1万元以下罚款。
第三十二条 旅游景区景点提供本规定第二十一条规定的游览项目的，由旅游行政主管部门责令改正，处5000元以上３万元以下罚款；情节严重的，处3万元以上10万元以下的罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予处罚。
第三十三条 违反本规定第二十四条第三款规定，旅游景区景点出售有差别团体票的，由价格主管部门处2万元以上5万元以下的罚款；未在景区景点价格标志牌上标明团体票价的，由价格主管部门责令改正，并处2000元以上1万元以下的罚款。
第三十四条 违反本规定，本规定未设定处罚，但其他法律、法规设有处罚规定的，从其规定。
第三十五条 本规定的具体应用问题，由省人民政府负责解释。
第三十六条 本规定自2011年 2月 1日起实施。
关于印发整顿棉花流通秩序工作方案的通知
国家发展改革委、农业部、工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、全国供销合作总社
国家发展和改革委员会
农 业 部
国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局
中华全国供销合作总社
文件
发改经贸[2004]2123号
关于印发整顿棉花流通秩序工作方案的通知
天津、河北、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川、陕西、甘肃、新疆等省区和新疆生产建设兵团、宁波、青岛、武汉发展改革委（计委）、农业厅（局）、工商管理局、质量监督局及纤维检验局、供销社：
为规范棉花流通秩序，特制定《整顿棉花流通秩序工作方案》（以下简称《工作方案》），现印发给你们，并就有关问题通知如下：
一、提高对整顿棉花流通秩序必要性的认识
近几年来，各地认真贯彻国务院棉花流通体制改革精神，放开棉花收购和加工市场，鼓励市场主体的竞争，促进了棉花生产发展和质量的提高。但棉花加工企业增加过多，加工能力严重过剩；有的企业违反《棉花质量监督管理条例》的有关规定，收购加工超水分和混等混级棉花，不排除异性纤维，造成棉花质量下降；有的企业违反《棉花收购加工和市场管理暂行办法》的有关规定，未取得资格认定，非法收购加工棉花，严重干扰了棉花流通的正常秩序。整顿棉花市场流通秩序，是整顿市场经济秩序的重要组成部分，也是促进棉花流通体制改革进一步深化的重要措施，各级发展改革、农业、工商行政管理、质量监督部门和供销社要在当地人民政府统一领导下，按照整顿工作方案的要求，认真部署并切实抓好清理整顿工作。
二、妥善处理整顿中的矛盾和问题
我国放开棉花市场的时间不长，棉花市场正在发育过程中。整顿棉花流通秩序，必须从实际情况出发，严格按照《工作方案》要求进行清理，严格把握政策，既要打击各种违法违规的行为，又要有利于市场的竞争，促进市场体系的发育和完善。要处理好整顿流通秩序与做好棉花收购工作的关系。通过清理整顿，促进棉花收购，促进棉花质量的提高。
三、切实加强对整顿棉花市场流通秩序的领导
各地要成立棉花流通秩序整顿工作领导小组，并抽调得力人员组成整顿办公室，密切配合，齐心协力，联合开展执法行动，及时发现和纠正清理整顿工作中存在的问题，及时反馈信息和沟通情况，重大问题要及时上报。对各地的进展情况，国家发展改革委将会同有关部门组织检查。
请各产棉省（区、市）于10月20日前，将清理整顿工作领导小组及联络人员名单报送国家发展改革委等有关部门。
附：《整顿棉花流通秩序工作方案》
国家发展和改革委员会
农 业 部
国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局
中华全国供销合作总社
二〇〇四年九月三十日
附件：
整顿棉花流通秩序工作方案
一、棉花流通秩序整顿的必要性
随着棉花流通体制改革的不断深化，我国棉花市场化程度逐步提高，籽棉收购、皮棉加工多渠道竞争的局面已经形成。但是，棉花收购加工企业数量增长过快，加工能力严重过剩。在棉花收购加工过程中，没有通过资格认定的企业非法收购加工棉花的现象屡禁不止，严重干扰了棉花流通的正常秩序，加剧了在资源短缺的情况下企业盲目抬价抢购的矛盾。为了规范棉花流通秩序，根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《棉花质量监督管理条例》和《棉花收购加工和市场管理暂行办法》，决定今年四季度在全国开展棉花流通秩序整顿工作。
二、清理整顿的基本任务和主要内容
整顿棉花流通秩序工作的主要任务是：清理棉花市场，规范经营行为，打击非法经营，维护正常的流通秩序，促进棉花产业的健康发展。
清理整顿的主要内容是：
（一）对所有收购加工企业的资质条件进行一次全面检查。检查的主要内容是，棉花收购加工企业是否具备固定的收购加工场所，在生产线上使用的主机设备、配套设备、生产工艺和主要技术要求及企业质量保证体系是否符合国家标准的有关规定，是否具备符合国家规定的棉花质量检验环境条件、棉花品级实物标准、仪器设备、仓储和消防设施，是否具备经国家劳动人事部门考核合格的专职棉花品质检验人员，是否切实履行国家棉花质量法规规定的质量义务等。
对丧失资质条件的要限期整改，整改期间不得从事新的棉花收购加工业务。整改验收不合格的，责令停业整顿，停业整顿后仍达不到要求的，收回棉花收购加工资格证书。
（二）整顿棉花收购加工企业的经营行为。棉花收购加工企业收购棉花必须明码标价，按照国家规定的标准和规程进行；必须加强对异性纤维的挑拣；不得压级压重、抬级抬重；不得购买、使用国家明令禁止的棉花加工设备；不得收购加工超水分棉花，混等加工籽棉。要严厉打击通过挂靠、联营、转包等手段为没有通过资格认定的企业从事棉花收购加工活动提供便利、从中牟利的行为，严禁“一证多厂”。对不履行质量义务、丧失质量保证能力的棉花收购加工企业，要撤销其收购加工资格证书。
（三）严厉打击非法经营行为。对无营业执照的棉花收购加工企业，要按照《无照经营查处取缔办法》坚决取缔。对未通过资格认定的棉花收购加工企业，工商行政管理部门不予颁发营业执照。对已取得营业执照但未通过资格认定的棉花收购加工企业，吊销其营业执照。严厉打击掺杂使假、以次充好、混等混级、质量与标识不符等违法行为。对有严重违法违规经营行为的企业，依法严肃处理。
（四）规范棉花市场。所有进行棉花交易的市场必须具备以下基本条件：（1）具备固定的交易场所；（2）建立法人治理结构；（3）建立公开、公平、透明、规范的交易规则；（4）对市场参与者要有明确的行为规范；（5）市场法人不得参与市场交易；（6）市场交易的棉花必须附有质量凭证和符合国家标准的包装标识；（7）市场法人和市场交易者要接受工商、质监、税务等部门的监管，照章纳税、诚信经营。凡不具备上述条件的，要限期整改。
（五）清理棉花流通规章。按照《反不正当竞争法》、《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地方封锁的规定》等有关规定，各地要全面清理地方政府及有关部门涉及棉花流通的规章制度。凡有限制或歧视外埠企业、排斥外地产品和服务、限制棉花自由流通、妨碍公平竞争、设置行政壁垒条款的，要限期修改或废止。
三、时间安排
整顿棉花流通秩序工作分为四个阶段进行：
第一阶段，动员部署。10月20日前，各地要把清理整顿的内容、要求传达到产棉区县级有关部门及所有收购加工企业和棉花市场。
第二阶段，自查自纠。10月20日至11月20日，产棉区各级有关部门、各棉花收购加工企业和棉花市场对照清理整顿的要求进行自查自纠，发现问题，主动整改。
第三阶段，检查复查。11月20日至12月10日，以县为单位对本地棉花流通规章、所有棉花加工企业和棉花市场，进行现场检查。不符合要求的要限期整改。
第四阶段，抽查验收。12月31日前，各省（区、市）要对各县清理整顿情况进行抽查，并在抽查的基础上，以省为单位组织验收。2005年1月31日前，各省将清理整顿结果报国家发展改革委等有关部门。
四、组织领导
产棉区各级发展改革委要会同农业、工商、质监部门和供销社成立棉花流通秩序整顿领导小组，有关部门要抽调人员组成棉花流通秩序整顿领导小组办公室，制定整顿工作方案，明确目标和责任。各有关部门要各负其责，密切协作，积极做好清理整顿工作。清理整顿过程中出现的问题要及时协调解决，重大问题及时上报。各级棉花流通秩序整顿领导小组办公室要设立举报电话，建立值班制度，认真受理投诉举报。对提供重要线索的举报人予以奖励。要将清理整顿、验收合格后的棉花收购加工企业、棉花市场和流通法规向社会公示，实行社会监督。