国家计划委员会 交通部 财政部等


国家计划委员会、交通部、财政部、中国人民银行颁发关于公路养路费征收和使用的规定的联合通知
　　　　　　　　　　　
（一九七九年九月二十四日）


　　现颁发《关于公路养路费征收和使用的规定》，希各省、市、自治区交通局（厅）抓紧会同财政局，结合本省、市、自治区的实际情况，拟定实施办法，报省、市、自治区革命委员会批准，并做好各项准备工作，自一九八０年一月一日起全面施行。如有条件的地区也可将拟定的实施办法于今年内先行试点，以便总结经验。
　　关于养路费的征收标准，应按国务院国发〔１９７８〕１５８号文件规定执行。有的省、自治区渡口多、公路线长、车辆较少，征收的养路费在按规定使用范围确有不足，需要提高养路费征收标准时，经省、自治区革命委员会同意，　报交通部、财政部批准后执行。



第一条　公路养路费（以下简称养路费），是国家按照“以路养路”的原则，规定由交通部门向有车单位征收的用于养护和改善公路的事业费。为了改进养路费的征收和使用管理，切实做到“专款专用”，提高公路技术状况，更好地为社会主义现代化建设服务，特制定本规定。


第二条　养路费的征收工作，由各省、自治区交通局（厅）和直辖市公路主管部门（以下简称省交通局）指定所属单位设置机构及人员或委托有关单位负责办理，并由省交通局统一管理。其它任何部门不得征收养路费。


第三条　凡领有牌证的客货汽车（包括三轮汽车，下同）、特种车（设有固定装置的汽车及胶轮机械车）、胶轮拖拉机（以下简称拖拉机）挂车和畜力车，除第四条暂定免征的以外，均应缴纳养路费。


第四条　对下列车辆（包括拖拉机，下同）暂定免征养路费：
　　一、党政机关、学校、人民团体自用的小卧车、小普车；
　　二、军事部门（其所属企业除外）自用的车辆；
　　三、外国使（领）馆自用的车辆；
　　四、市区内公共汽车、电车；
　　五、有固定装置的专用清洁车、消防车、洒水车、工程抢险车、环境保护车等；
　　六、人力车、机器脚踏车、两轮及侧三轮摩托车；
　　七、在提运途中的国产及进口车辆；
　　八、农村生产队和生产大队从事农、副业生产的非营运车辆；
　　九、经省交通局核准免征养路费的车辆（须报交通部备案）。


第五条　养路费的征收办法：
　　一、交通部门公路运输企业的营运车辆及其它部门的出租汽车，按营运收入总额和规定的费率计征。
　　二、企业、事业、合作社等单位的车辆及交通运输企业的非营运车辆，按月按核定载重吨位 （畜力车按套或大、小型）和规定的费额计征； 客车比照同类型货车核定吨位计征； 汽车拖带的挂车减半征收； 拖拉机比照汽车费额按发动机每二十匹马力折合一吨位计，其挂车不另征费。
　　三、下列单位自用车辆按月按费额减半征收，但在参加营运时仍征全费：
　　（一）党政机关、学校、人民团体自用的客货汽车及拖拉机；
　　（二）国营农（牧）场自用的拖拉机；
　　（三）农村人民公社所属企、事业自用的车辆。
　　四、农村生产队、生产大队参加营运的拖拉机按汽车费率或费额的百分之四十计征，畜力车减半征收，其参加营运的汽车仍征全费。
　　五、对重型汽车，核定载重十吨及以下的征全费，超过十吨以上部分折半计征。
　　对大型拖板车，核定载重二十吨及以下的折半计征，超过二十吨以上部分按四分之一折算计征。对超过四十吨的大型拖板车，也可按旬或按费率计征。
　　对不能载货的特种车，按自重（包括固定装置）吨位折半计征。
　　六、凡有自养专用公路（不包括作业使用的道路）单线里程在二十公里以上的农场、林场、油田， 可根据其车辆跨行公路情况适当减征， 减征比例为费额的百分之二十至六十。
　　七、停驶车辆应向征费单位办理报停手续，报停后停征养路费。对中旬和下旬启用的车辆，可分别按月费的三分之二和三分之一征收。


第六条　对于跨省、市、 自治区（以下简称省）行驶的车辆， 由车籍所在省征收养路费，省际之间互不征收。调驻他省的车辆，从次月起由他省征收。


第七条　为了加强资金管理，简化征费手续， 便利有车单位， 在同城范围内收取养路费，通过银行按照托收无承付结算的规定办理；异地间可通过汇款汇交。省以下各级征收单位应将全部收入存入在银行开立的养路费收入上解专户， 不准动
用， 定期上解省交通局。


第八条　各级交通部门要加强对征费工作的领导，健全制度，认真地宣传和执行征费政策，做到应征不漏，以保证养路费征收任务的完成。
　　有车单位应按规定主动缴费，不得拖欠、拒缴，对拖欠的可课以滞纳金。如有瞒报营运收入，少报载重吨位，假报使用性质，以及涂改、转借、顶替票证等行为，一经查实，除照章补缴外，可根据情节轻重，给予批评或处以罚
金。


第九条　养路费的使用范围规定于下：
　　一、养路工程费，包括公路小修保养费，大中修工程费，水毁工程抢修及修复费，改建工程费，公路渡口费，公路绿化费，道（渡）班房修建费，县社公路补助费等；
　　二、养路事业，费包括养路机械、车辆、设备购置费，养路专用的小型机械厂及材料厂（场、库）建设费，公路科研费，技术革新费，职工培训费，养路职工宿舍和养路段必需的生产房屋修建费，行政管理费等；
　　三、养路其它费，包括安全、宣传、劳动保险及非固定职工的福利、奖励、医药、抚恤费等。


第十条　养路费的分配使用，应贯彻“全面养护，加强管理，统一规划，积极改善”的方针，首先保证干线公路和需要， 适当安排一般公路的必要支出； 尽先安排公路小修保养、大中修工程及水毁修复工程，在保证路况良好的前提下，适当安排改造现有公路的支出；养路工程费应占总支出的百分之八十左右。各项支出均须按计划和规定使用。


第十一条　各省交通局要编制养路费的年度收支计划报送省计委核定，编制养路费的年度预、决算报送省财政局审核，同时均报交通部、财政部备案。
　　在核定的年度计划下达执行过程中，如养路费收支数字增减较大时，可按照以上规定程序调整年度收支计划。
　　各省用养路费安排的小修保养、大中修、改建工程及发展机械化所需的材料和设备，由省计委纳入物资供应计划，安排供应。


第十二条　养路费的年终余额，均转入下年度继续使用，不得挪用和平调。


第十三条　养路费的使用单位，必须严格遵守财经纪律，厉行节约，　切实防止滥用，挪用和浪费。各级财政部门要加强监督检查，严格控制使用范围，对超越范围使用的，应按违犯财经纪律论处。


第十四条　各省交通局应会同财政局根据本规定结合当地实际情况，拟定本省的实施办法，报省革命委员会批准后公布施行，并报交通部、财政部备案。


第十五条　本规定自一九八０年一月一日起实行，一九六０年交通部、财政部颁发的《关于公路养路费征收和使用暂行规定》同时废止。其它有关养路费的规定，如与本规定有抵触的，均以本规定为准。





浅谈基层检察院行政装备工作的改进

广东省梅县人民检察院 余政辉

基层检察院的行政装备部门是基层检察机关的后勤服务保障机构，虽然不直接履行法律监督职责，却起着不可或缺的作用，其效能发挥如何，直接影响基层第一线检察工作的正常开展。基层检察工作的任务日益繁重，对基层检察院的行政装备工作提出了更高的要求。如何更好地适应新形势需要，提供更优质的保障呢？笔者就结合当前基层检察院行政装备工作的特点、困难和新形势检察工作的要求，谈谈如何改进基层检察院行政装备工作。
一、基层检察院行政装备工作的特点
基层检察院处在检察工作的最前端，其工作性质决定了基层检察院的行政装备部门与上级检察机关行政装备部门具有共同的特点，也有自身特性。主要体现在以下几方面：
1、多样性。行政装备部门相对的工作范围比较广泛，管理事务具有多样性，比如统计管理、财务管理、物资装备管理、生活服务管理等涉及几个大项、几十个小项的事务管理及服务职责。
2、服务性。服务性是基层检察机关行政装备工作的本质属性，其服务于领导决策、部门业务、干警履职等等方面，可以说是基层检察院从早到晚的“保姆”。
3、复杂性。基层检察机关行政装备工作的复杂性在于，其管理的事务事无巨细，而且需要沟通协调的关系多种多样，比如与上级机关、本地财政、本院各部门、干警，方方面面的关系都要理顺。
二、基层检察院行政装备工作遇到的问题
基层检察院行政装备工作由于编制、财力、管理制度所限，存在着不适应检察工作发展的情况，主要体现在以下几个方面：
1、人员不完备。基层检察院行政装备部门缺乏专业性的行政管理人员，特别是具有先进管理理念、协调能力、管理能力突出的人才缺乏。
2、机制不完善。机制的完善与否直接决定一个单位后勤工作的效能。随着基层检察院制度的不断完善，在行政装备工作机制建设上也不断进步，但相对而言，机制的建设还不能适应形势发展的需要。
3、经费无保障。经费问题对行政装备部门来说，始终是件头痛的事。由于刑事案件的递增，办案成本不断增加，再加上物价上涨和基础设施的建设，基层检察院的经费常常捉襟见肘，现有的经费保障体系已成为制约基层检察工作发展的瓶颈。
三、改进基层检察院行政装备工作的措施
为了更好地适应不断发展的检察工作，提高基层检察工作后勤服务保障能力，笔者认为可以采取以下三方面的措施改进基层检察机关行政装备工作。
(一)加强人才职业化建设。行政装备部门的工作包括对检察技术装备、交通通讯装备、服装的统筹计划和管理；基本建设的规划和组织工作；经费的申请、核算、管理及各种装备物资的统一购置和分配；固定资产、环境秩序管理和后勤服务保障等工作，等等。行政装备工作做得好与坏，关键在人。从本质上讲，该项工作属于管理学的范畴，它与法律技能一样，具有较强的专业性。因此，为了更好地发挥行政装备部门的作用，应该加强行政装备管理人才职业化建设。主要在选人、造人、用人三方面下功夫。一是选人。行政装备工作应该尽可能招录管理学人才来完成。当前，基层检察院的行政装备人员鲜有这方面的人员，无论是管理理念、协调组织能力、管理水平，都需要不断提高。二是造人。通过培训不断提高现有的行政装备管理人员的管理能力，造就专业化人才。三是用人。隔行如隔山，不同的工作应该由不同专业的人才进行开展。应因才施用，把组织沟通能力强的人员安排从事行政装备工作。
(二)加强管理信息化建设。
传统的单一靠人员管理的行政装备工作越来越难适应快节奏的检察业务需要。为了提高行政装备工作的效率，促进行政装备管理科学化、信息化，更快捷有效地服务检察工作，有必要将信息技术运用到行政装备管理中来,用先进的管理手段与方法逐步代替传统的管理模式,提升后勤保障水平。
基层检察院行政装备工作应该信息化技术过程中，应量力而行，考虑实际需要，主要在车辆管理、国有资产管理、赃款赃物管理、法律文书及服装管理等方面开发并应用相关软件。一是车辆管理。完备的数据库，比如车辆的行驶状况、驾驶员安排、网上派车等等事项清晰明了，实行车管工作的信息化网化全过程管理。二是国有产资管理。国有资产的统计分析，在资产变动后进行相关信息的变动等等。三是法律文书。开发法律文书管理软件，将各部门法律文书的种类和数量收录数据库，便于查询使用，提高法律文书的适用准确性。四是服装管理。通过网络查询，了解全院干警的服装信息，为换装提供正确的依据。五是后勤服务管理。对干警休息室、餐厅等方面的信息，通过软件、网络等电子信息化应用进行管理，减少成本，提高服务效率和质量。
(三)加强节约制度化建设
在基层检察机关，经费有限，更有必要开源节流，并加强节约制度化建设。
1、基层检察机关节约文化建设。节约、低碳环保逐渐成为当前的流行话题，在基层检察机关中，由于经费紧张，更需要提倡节约、低碳环保的概念，强化节约意识，通过组织各种活动，倡导节约文化。
2、建立经费使用分析报告制度。为了节约开支，控制经费使用，除完善财务管理制度、预算审批制度，严格执行“一支笔”制度外，建立经费使用分析报告制度，定期撰写分析报告，对各项经费的来源、使用部门、所占比例、所起效率等等因素进行分析。减少不必要的浪费，提高经费使用效益，确保每一分钱都用到刀刃上。
3、建立由各部门负责人为责任人的资源节约责任制度和奖励约束制度。根据各个部门实际需要，确定经费、资源定额分配，在年终进行量化考核，对未超额的部门给予一定的奖励，对造成浪费的，在下一年度，适当减少费用。