教育部


教育部关于加强教育法制建设的意见

 (1999年12月2日)

 教究［1999］７号


　　依法治国，建设社会主义法治国家，是党的十五大和宪法确立的党领导人民治理国家的基本 方略。为在教育领域贯彻实施这一基本方略，加强教育法制建设,全面推进依法治教，现提 出以下意见。
　一、进一步认识依法治教的重要性和必要性。依法治教是21世纪我国教育事业深化改革，加 快发展的必然要求。社会主义市场经济体制的建立与逐步完善，要求建立与之相适应的以法 制为基础的教育体制和运行机制；社会主义民主与法制建设的不断深入，要求完善教育法律 制度，保障公民的受教育权和人民群众参与教育事业管理的权利；依法行政，建设廉洁、勤 政、务实、高效政府的目标，要求教育行政部门进一步转变职能，正确行使权力，严格依法 办事；全面推进素质教育，提高国民素质，培养和造就21世纪的一代新人，根本上要靠法治 、靠制度保障；教育改革和发展中出现的新情况和新问题，要求更多地运用法律手段予以调 整、规范和解决。因此，教育领域必须按照依法治国基本方略的要求，进行深刻的观念更新 与制度变革，加强法制建设，全面实行依法治教。
　二、我国教育法制建设取得了显著成绩，为教育改革和发展提供了有力的支持和保障。全 国人大及其常委会先后制定了《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、 《职业教育法》、《高等教育法》，以及《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等 有关教育的法律，国务院制定了16项教育行政法规，各地制定了100余项地方性教育法规， 初步形成了有中国特色的社会主义教育法律法规体系。教育法律的实施与监督工作，越来越 受到各级人大、政府的重视。教育普法工作广泛开展，行政执法与执法监督工作不断推进， 教育法制工作的机构、队伍建设得到加强，为今后全面推进依法治教奠定了良好基础。但从 总体上看，教育法制建设还不能适应依法治国、依法治教的要求；教育系统的法制观念还比 较薄弱；依法行政、依法治校尚未成为教育行政部门、政府有关部门及学校的自觉行为；教 育法律的配套性法规、规章尚不完善；法律规范的针对性和可操作性需要进一步加强；行政 执法与执法监督不力的现象较为普遍。
　三、进一步明确加强教育法制建设的目标。从现在起，到2005年或更长一段时间，教育 法制建设要以党的十五大精神和宪法确定的基本原则为指导，遵循社会主义法制统一原则和 "有法可依、有法必依、执法必严、违法必究"的基本方针，将教育事业的管理与发展全面 纳入法治的轨道。形成与教育改革和发展需要相适应的，层次合理、内容完备的教育法律法 规体系；逐步完善教育行政决策和管理制度，做到严格、规范地履行法定职责，提高依法行 政水平；建设一支具有较高素质的教育行政执法队伍，形成公开、公正、公平的教育行政执 法与执法监督制度；落实各级各类学校的办学自主权，做到依法自主管理学校；努力提高广 大教育工作者的法制观念和法律知识水平，使依法办事成为共识。
　四、完善和加快教育立法。要按照法制统一的原则和法定的立法权限，进一步推动教育法律 法规体系的完善，加快教育法律的配套性法规、规章的制定。适时提出《义务教育法》、《 学位条例》的修改草案；积极配合做好《民办教育法》的立法工作，逐步完善促进民办教育 发展和规范管理的规章、规范性文件。要依据教育法律法规的规定，针对社会普遍关注、影 响教育改革和发展的若干重要问题，制定有关的部门规章及规范性文件；依照全面贯彻国家 教育方针、面向全体学生、促进学生全面发展的原则，建立全面实施素质教育的规章和制度 。要积极推动教育法律、行政法规的实施细则等配套性地方法规及规章的制定，加快地方教 育立法的进度。对教育工作中的热点难点问题而国家尚未立法予以规范的，可以依据法律确 立的原则，根据地方实际制定暂行规定，使之成为国家教育法律法规的有益补充。
　　要进一步提高教育立法质量，增强立法的系统性、合理性和可操作性。要加强立法的前期调 研工作，做好拟制定的法律法规草案及规章的可行性论证，广泛听取意见，深入调查研究， 准确把握党的政策和有关法律规定，实现教育立法决策的民主化、科学化。要建立规章、规 范性文件的制定程序和合法性审查制度，健全备案制度；重视现行规章、规范性文件的审查 、清理工作，对不符合改革的原则与精神，或与上位法相抵触的，要依照法定权限和程序及 时修改或废止。
　　 五、严格做到依法行政。依法行政反映了行政机关运作方式的基本特征。教育行政部门、政 府有关部门依法行政，是实现依法治教的关键。各级教育行政部门要努力转变领导方式和管 理方式，转变已经不能适应依法治国、依法行政要求的观念、工作习惯、工作方法，善于运 用法律引导和保障教育的改革和发展，尊重、落实和维护学校的自主权。严格依据法律法规 的规定，明确本部门及各职能机构行使行政权力的权限与程序，保证行政决策、行政行为符 合法律的规定与原则。逐步实行政务公开，将涉及群众切身利益事务的办事规则、程序及监 督途径向社会公布。依法理顺政府与学校的关系，明确各教育主体的权利和义务，依法管理 学校。促进学校法人制度的建立与完善，并逐步建立健全对学校的监督与评估机制。依据保 障教育优先发展战略地位的法定原则，积极推动落实教育经费"三个增长"、提高教师待遇 等法律规定。要依据有关的法律法规，明确对社会力量办学的管理职责，健全审批程序，规 范管理行为，保障社会力量办学的健康发展。
　　加大教育行政执法力度。各级教育行政部门应自觉履行教育行政执法主体的职责，健全 以行政领导责任制为主的执法责任制，明确行政执法程序，依法处理、纠正教育活动中的违 法行为。切实保障适龄儿童和青少年受教育的基本权利，坚决制止侵犯学生合法权益、特别 是损害未成年人身心健康发展的违法行为，保障学生的健康成长。要与政府有关部门相配合 ，依法整治校园内部和周边环境，维护学校的正常教育教学秩序。建立健全处理教师申诉、 学生申诉的程序与机制，加强与人民法院的沟通，运用司法手段解决各种教育纠纷，保护学 校、教师和学生的合法权益。
　 六、积极推进依法治校。各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，依据法 律、法规的规定，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主 办学。要依法实施教育教学活动，保证教育方针的全面贯彻执行。建立校务公开制度，明确 学校重大事务和涉及教职工切身利益事项的议事、决策与监督程序，发挥教职工代表大会在 学校民主管理和监督中的重要作用。依法规范校内各种管理制度，切实保护学校、教职工和 学生的合法权益，积极协助有关部门对侵权行为进行查处。认真配合教育行政部门依法进行 的督查和评估，不断提高依法治校水平。
　 七、完善教育行政执法监督机制。各级教育行政部门要加强行政执法监督工作，推行评议考 核制，建立行政执法错案赔偿制和行政执法人员过错责任追究制。贯彻落实《国务院关于贯 彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》(国发［１９９９］１０号)的要求，建立、 明确本部门受理行政复议案件的机构与程序，做好行政复议工作，切实做到有错必究。依法 加大上级教育行政部门对下级教育行政部门行政执法工作的指导、监督力度。各级教育监察 部门要依法强化对行政执法机构及其工作人员的监督，保证其负责、正确地履行职责。继续 完善教育督导制度，各级教育督导机构要加强对教育法律执行情况的督导检查，在继续进行 "两基"督导检查的同时，强化对有关素质教育的法律规定执行情况的督导检查，推动建立 实施素质教育的保障机制。教育行政部门要主动配合人大、政府法制工作部门和其他行政部 门依法进行的监督检查，逐步建立和完善教育执法接受群众和舆论监督的制度。
　 八、加强教育普法工作，为依法治教创造良好环境。要把对教育法律、法规的学习、宣传、 普及作为全面依法治教的基础性工作，按照普法规划有组织、有步骤、有重点地开展。教育 行政部门工作人员，特别是领导干部和教育行政执法人员，要首先带头学法，掌握基本的法 律知识，熟悉教育法律法规的有关规定。各级教育行政部门要会同有关部门，分批对地方负 责教育工作的领导、学校负责人等进行教育法律法规和法律基本知识的培训，并形成制度。 要将教育法律、法规和法律基本知识，作为教育行政部门工作人员、学校负责人培训考核的 重要内容。加强对各级各类学校教育普法工作的指导，在广大教师、学生中开展法律、法规 学习和法制教育，并面向社会，采取多种形式宣传教育法律，促进形成知法、守法、依法履 行职责和规范行为的社会氛围，为全面实施依法治教奠定基础。
　 九、加强教育法制工作机构和教育行政执法队伍建设。各级教育行政部门要按照国务院机 构改革中加强政府法制工作的精神，进一步建立健全本部门的教育法制工作机构，充分发挥 法制工作机构在立法、普法、行政执法与执法监督等法制工作中综合协调、归口管理的职能 作用，并按照实施各项法定教育行政执法制度的要求，配备政治、业务素质较高的人员充实 到法制工作岗位，使教育法制机构的设置和人员的配备与教育法制建设任务相适应。建立健 全行政执法人员的培训、考核和持证上岗制度，切实提高行政执法人员的政治素质和执法水 平。要加强教育法律服务工作，支持社会中介组织开展教育法律咨询与服务，探索建立教育 法律援助制度，促进教育法律服务体系逐步健全。
 十、切实重视和加强对教育法制建设的领导。各级教育行政部门要在党委、政府的领导 下，将教育法制建设作为贯彻依法治国基本方略，保障教育事业健康发展的一项根本任务， 认真抓紧抓好。建立主要领导亲自抓法制工作的责任制度，定期研究、及时解决本部门教育 立法、行政执法与执法监督中的重要问题。要把依法行政、依法治校的情况作为考核教育行 政部门工作人员、学校负责人工作实绩的重要内容。
　　各地教育行政部门要按照本意见的要求，结合当地实际，制订有效的落实措施，不断推进教 育法制建设，提高依法治教水平，开创教育事业改革和发展的新局面。

贵州省人大常委会


贵州省森林培育保护管理办法
贵州省人大常委会



（1981年5月2日贵州省第五届人民代表大会常务委员会第九次会议原则通过 省人民政府9月10日颁发施行）^

目 录

第一章 总 则
第二章 森林管理
第三章 森林保护
第四章 造林育林
第五章 采伐利用
第六章 扶持社队发展林业
第七章 奖励与惩罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 我省地处高原山区，林业生产在国民经济中占有重要地位。为了保护和扩大森林资源，充分发挥森林的各种效益，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，根据《中华人民共和国森林法（试行）》和中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》精神，结合
我省实际情况，特制定本办法。
第二条 森林资源包括林木、竹子和林地，以及林区内野生的植物和动物。
第三条 森林、林木和竹子分别属于社会主义全民所有、社会主义劳动群众集体所有和个人所有。
第四条 各级人民政府设立林业行政机构，主管本地区的林业建设事业。
人民公社在现职干部中确定一名干部任专职或兼职林业助理员，负责本公社的林业工作。
第五条 植树造林、保护森林，是我省各族人民的光荣任务，各级人民政府要经常进行爱林护林的宣传教育，发动群众保护森林和树木，积极开展造林育林活动。

第二章 森林管理
第六条 各级人民政府要经常检查国家有关林业政策、法令的实施情况，要向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提出报告，每年至少一次，以不断改进林业工作。
第七条 国家、集体的山林、树木，个人所有的林木和使用的林地，以及部队、单位的林木，长期稳定不变。
第八条 凡是山林权属清楚的都应予以承认，由县级人民政府颁发林权证，保障不受侵犯。山权和林权不清的，要在林业“三定”中妥善解决，有争议的山林权，由上一级政府组织有关双方，本着有利于保护森林和安定团结的原则，协商解决。经过协商解决不了的，提请人民法院裁决
。在权属争议解决以前，任何一方都不准砍伐有争议的林木，如强行砍伐，以破坏森林论处。
第九条 国营林场在荒山上营造的林木，归国家所有，任何单位或个人都不得侵占。
国家近期无力造林的国有荒山，经过协商签订合同后，可由社、队集体造林，山权不变，林木归造林社、队所有。
第十条 生产队可根据自己宜林荒山的实际情况，划给每户自留山三至五亩，荒山多的还可适当多划一些。集体宜林荒山少的丘陵、平坝地区的生产队则少划或不划自留山。以林为主的林区生产队经县级人民政府批准，每户可划一至二亩疏林地或次生林地作为自留山。自留山划定后，
由县级人民政府发给自留山使用证。自留山由社员植树种竹，可套种粮食等各种作物，但不准单纯用于开荒种粮。
自留山，限期三至五年内栽上树，逾期不栽的，生产队有权调整。
社员在房前屋后和自留地、自留山上种植的木、竹，永远归社员个人所有，享有经营自主权、产品支配权和林木继承权。自留山山权属集体，任何人不准典当、转让和买卖。城镇绿化的树木，凡单位种植的，归单位所有；个人在庭院种植的归个人所有。
第十一条 在国有林区和集体林区修筑工程设施或开采矿藏，要严加控制。必须伐除林木和占用林地时，面积在十亩以下的，由地区行署、自治州（市）人民政府批准；十亩以上的，报省人民政府批准。生产建设单位伐除的林木，全部交给林业经营管理单位处理，并根据伐除林木和占
用林地面积数量，每亩按不少于一百元进行补偿，由林业经营管理单位选择宜林荒山进行植树还林。
第十二条 县级林业部门要指导社、队编制林业经营方案或林业规划，发展社队集体林业。
第十三条 国营林场和社队，要认真落实林业生产责任制。小片分散的国有林，一般应就近委托给社队管护，国家按合同付给报酬，也可以待林木有收益时按比例分成。社队集体的山林，可以设立社队林场或专业队（组）经营，也可以将山林管理责任落实到组、到户、到劳力，提倡推
广专业承包、联产计酬责任制。田边土坎的零星树木和林粮等混种的林木，都要“树随地走”，包给社员管护，实行收益分成，也可实行包干上缴。不管实行哪种责任制，都要用合同形式固定下来，长期稳定不变。

第三章 森林保护
第十四条 划定林区社队（即主产木材的社队）。全省除已划定的十个林区县以外，凡森林资源丰富，人均占有用材林七亩或经济林三亩以上，人均每年向国家贡献木材零点三立米或桐油、木油、茶油二十斤以上的林产品，目前林业收入占总收入百分之三十的，可以分别确定为林区公
社、林区大队、林区生产队。林区公社由地区行署、自治州（市）人民政府批准，林区大队、生产队由县级人民政府批准。
林区县、社、队实行以林为主、林粮牧结合、多种经营、全面发展的方针。国家要在人力、物力、财力上给予必要支持。林区社员口粮不足的，应该采取减购增销等办法，保证不低于邻近产粮社队的吃粮水平。
第十五条 各级人民政府必须采取有效措施，保护好森林。
（一）省、地、县要组织有关部门建立护林指挥机构，负责山林保护工作。
（二）在省、县毗邻的林区，要会同有关省、县建立护林联防指挥部，负责联防地区的护林工作。
（三）林区和有林的社队、国营林业单位，都要建立基层护林委员会或护林小组，订立护林公约。生产大队和生产队要配备不脱产的护林员。有条件的林场、农场、牧场、厂矿等单位，要逐步配备和明确专职护林员。
（四）护林员由县级人民政府统一制发护林员证和护林袖章。护林员的主要责任是进行巡护，制止一切破坏森林和植物、动物资源的行为。护林员在执行巡护任务时，任何人都不得无理刁难、干扰。护林员的人身安全受国家法律保护。
第十六条 林区县和重点国营林场以及自然保护区，可根据实际需要，设立林业公安派出所，加强治安，保护森林。所需人员在不增加编制的原则下，由林业部门抽调。林业公安派出所受公安、林业部门双重领导，以公安部门为主。
第十七条 各级人民政府、护林指挥机构和有关部门，要切实做好森林火灾的预防和扑救工作。每年从11月初至翌年4月底为森林防火期。在森林防火期间，对林区野外用火和可能引起火灾的活动，要严加控制。
（一）严禁在林区和林区附近烧荒烧山驱兽、烧灰积肥、烧田坎、烧炭。严禁小孩玩火。
（二）炼山造林和其它生产用火，事前必须报经当地护林指挥部门同意并指定专人负责，有组织有领导地进行，并要做到火不灭、人不离。
（三）按行政区域或自然保护区、林场划分护林防火责任区，在林区内建立护林防火设施。
（四）发现森林火灾，除尽力进行扑救外，还要迅速向当地政权机关和护林组织报告。有关单位的领导必须立即组织力量扑救。当地驻军和地方各部门要主动支援，交通和通讯工具要优先利用。
发生森林火灾后，林业、公安等有关部门必须迅速查明原因和损失情况，追究肇事者及有关领导的责任，严肃处理，造成重大损失的要依法惩处。
（五）对参加扑救森林火灾负伤或者致残、死亡的，公职人员由所在单位给予医疗抚恤。非公职人员由民政部门给予医疗或抚恤。
第十八条 严禁毁林开荒、毁林采石取沙和毁林猎捕野兽。严禁在幼林地、封山育林区、自然保护区和特种用途林区内砍柴、放牧和狩猎。
第十九条 各级林业部门和林业事业单位，要建立专门机构或配备专人负责森林病虫害防治工作。
第二十条 对国家第一类保护的珍贵稀有动物、树种，有特殊保护价值的野生动、植物生存繁殖地区和有特殊保护价值的林区，经省人民政府批准，划为自然保护区，建立机构，加强保护管理，开展科学研究。
对自然保护区以外的珍贵稀有动、植物，也要认真保护，未经省林业厅批准，任何人不得采伐和狩猎。
国家保护的珍稀动物和益鸟，不准猎捕，不准上市出售。

第四章 造林育林
第二十一条 认真贯彻以营林为基础的方针，国家、集体、个人都要兴办林业。各级人民政府要根据荒山荒地情况，因地制宜地作出植树造林规划。
（一）全省森林复盖率在二十年内逐步达到百分之三十左右。
（二）有重点地建设新的用材林和经济林基地，并大力营造速生丰产林。
（三）在铁路、公路两旁，河渠两侧，水库周围，要营造各种防护林。
（四）煤炭、造纸等部门，应利用一切可能的条件，建立自己的用材林基地。
（五）燃料困难的地方，要优先发展薪炭林。
（六）城镇和工矿区，要大力营造园林和环境保护林。
第二十二条 各级人民政府要组织各行各业和广大群众植树造林，按期完成造林规划确定的任务。
属国有的大面积荒山，要兴办国营林场，植树造林，有条件的，要采用飞机播种造林。飞播的林地除适宜国家建立管理站或者划归国营林场管理外，一般应划给社、队负责管护，林木收益按比例分成。
国营林场按照不同情况，由上级林业主管部门规定限期完成经营区内的荒山造林任务。
在铁路、公路两旁，河渠两侧，水库周围，城镇、工矿区、机关、学校、部队营区附近，以及国营农场、牧场经营地区，由各单位造林。没有林地单位，由所在地人民政府规定造林绿化区，限期绿化，长期经营管理，林木归造林单位所有。
凡在限期内没有完成造林任务而无正当理由的，要追究有关领导的责任。
宜林荒山多的社队，可以兴建社队林场，进行植树造林；生产队也可以划一部分责任山给社员造林，实行队山、户造、共有，收益分成。责任山划定后长期稳定不变。
第二十三条 植树造林要保证质量，提高成活率。要普遍建立造林检查验收制度，积极开展对现有中幼林的育抚间伐和对次生林的改造，提高森林质量，增加木材生长量。
第二十四条 新造幼林地、飞播造林地和依靠天然更新能够成林的地方，要实行封山育林。
第二十五条 林业部门要统一管理林木种子，建立林木良种基地，繁育和推广良种。国营林场、社、队和个人，要逐步建立苗圃，为造林提供树苗。
第二十六条 现在由国家供应木材的县，要抓紧植树造林。从1981年起，分别在十年或二十年内，做到木材自给或部分自给。要逐年安排植树造林任务，当年完不成任务的县，次年要相应扣减木材供应指标。

第五章 采伐利用
第二十七条 对森林实行合理采伐，要根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制年采伐量。国有林以林场为单位，集体林以县为单位，在编制森林经营方案或总体设计时，要按轮伐的要求，确定合理的采伐量。国家统配材、地方用材、国营林业单位和其他部门自用材，都要纳
入采伐计划，实行上下一本帐，不准计划外采伐。
第二十八条 木材、楠竹必须凭采伐证进行采伐。国有林的采伐，按国营林场的隶属关系，由林业主管部门统一安排，发给采伐证。集体林的采伐，由县林业行政部门或委托区林业站发给采伐证。其他部门采伐自营的林木和社队集体采伐自用材，由当地林业行政部门按照《森林法（试
行）》的有关规定进行审批，发给采伐证。无证采伐的，按破坏森林论处。
第二十九条 用材林必须因地制宜地采取皆伐、择伐。皆伐面积一般不超过五亩；更新条件好，没有水土冲刷危险的地方，可以扩大到十五亩。皆伐迹地要在采伐当年或次年内完成人工更新。
防护林、母树林、环境保护林、风景林，经林业部门或主管部门批准，可以进行抚育和更新性质的采伐。
名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林，严禁采伐。
第三十条 木材、楠竹、林化产品实行统购统销。国营林场从自己经营的国有林中采伐的规格材，除按计划自用部分外，都要纳入国家统配计划。民族自治州、自治县和林区县生产的规格材、楠竹，国家统购百分之七十五；一般产材县生产的规格材、楠竹，国家统购百分之八十。非规
格材和社员的木材、楠竹，国家不实行统购。凡统购的规格材、楠竹及林化产品，由林业部门统一经营（社队企业生产的松香，百分之六十交林业部门统购）。其他任何部门和单位不准进入林区社队采伐、收购和加工。出省的木、竹及其制品，由林业部门统一经营和管理。
第三十一条 杂竹、木竹小商品及各种农具，由供销社经营。
供销、轻工、社队企业所需的木竹原料，由各级计委下达计划，林业部门按计划保证供应。
第三十二条 社队集体生产的自留材、非规格材、间伐材、“五把一杠”、柴、炭和大宗大件的木竹制品、半成品，以及社员的自有木竹，由林业部门统一领导下的林工商公司经营。没有林工商机构的，由林业部门代销或加价收购。
第三十三条 林区及毗邻县不开放木、竹自由市场；非林区在林业“三定”工作没有搞完之前，也暂不开放。社队企业和社员利用自有木竹加工的各种木竹制品，持生产队以上证明，允许上市出售。
第三十四条 运输木、竹及其成品、半成品，和国家规定保护的动物，出县的必须有县林业部门发给的运输证明；出省的必须有省林业厅发给的运输证明。无证明的，交通、铁路、航运等部门不得承运。
林业部门要在交通要道设立林业检查站，对违法运输的木、竹及其成品、半成品和属于保护的动物，有权予以制止，并按有关规定进行处理。
第三十五条 充分利用采伐和加工剩余物，开展小材小料加工，发展木材综合利用，提高木材利用率。
努力改变林区烧好材的习惯。林区职工、群众和单位要尽可能烧枝丫、茅柴、丛灌柴，有条件的地方，要逐步实行以煤代木，利用沼气，大力节约木材。
第三十六条 林工商公司是林区经营发展林业的一种好形式，要积极办好。在需要和有条件的地方，要把林工商机构建立起来，尽快开展业务。

第六章 扶持社队发展林业
第三十七条 为了扶持社队发展林业生产，要适当提高育林基金和更改资金的征收标准，扩大育林基金的征收范围。具体办法，由财政厅、林业厅另文下达。
第三十八条 县级人民政府根据实际情况，对用于农业的资金、支援人民公社投资和安排到县农口使用的少数民族机动金、支援不发达地区资金，可调整一定比例用于发展林业生产。
第三十九条 资助社队的林业资金，主要用于用材林基地和以油桐、生漆为主的经济林基地的建设，以及森林保护、幼林抚育、种苗补助和扶持社队林场等。
第四十条 县以上煤矿每生产一吨原煤提取一角钱的育林费，原则上由煤炭部门自提自用，主要用于营造坑木林或搞合作造林。超过三年不造林的，林业部门请示同级人民政府批准，可将此项资金调出，统筹安排使用。

第七章 奖励与惩罚
第四十一条 有下列先进事迹之一的单位，按照贡献大小，由各级人民政府给予精神鼓励或物质奖励：
（一）认真贯彻执行林业方针、政策、法令，连续三年以上全面完成林业计划，达到规定的主要经济技术指标，成绩显著的；
（二）在本行政区域内或在森林经营区域内，连续三年以上无森林火灾，无乱砍滥伐，无毁林开荒和防治森林病虫害成绩显著的；
（三）认真执行自然保护区的有关规定，积极保护、繁育、合理利用野生动植物资源，成绩显著的；
（四）完成或超额完成上级下达的采种、育苗任务，种子、苗木产量质量和成本均达到规定的要求，一、二类苗木达到百分之八十以上的；
（五）造林速度快、质量高、成本低，成活率、保存率均达到百分之九十以上的；
（六）适时抚育，合理采伐，及时更新，积极改造低产林，搞好封山育林，成绩显著的；
（七）积极办好林工商公司，大力开展多种经营，在森林资源综合利用和木材综合加工利用上，成绩显著的；
（八）积极推广林业先进技术，在林业科学研究和教育上，成绩显著的。
第四十二条 有下列先进事迹之一的个人，按照贡献大小，由各级人民政府给予精神鼓励或物质奖励：
（一）在林业基层工作十五年以上，热爱林业工作，坚守工作岗位，遵守劳动纪律，一贯勤勤恳恳，兢兢业业地工作，成绩显著的；
（二）各级领导干部在贯彻林业方针、政策和领导本地区的各项林业建设中，成绩显著的；
（三）模范地执行林业政策、法令，同各种违法行为作坚决斗争，成绩显著的；
（四）检举、揭发违反林业政策、法令和毁林盗伐等违法行为有功的；
（五）扑救森林火灾，奋不顾身，英勇顽强，使国家和人民财产免遭或减少损失的；
（六）在林业生产和科学研究上有发明创造，有重大技术革新，或在林业教育、普及林业科学知识、推广林业先进生产技术上，成绩显著的；
（七）农村社员，按照林业政策规定积极造林、育林，发展林业生产，成绩显著的。
第四十三条 对符合本章第四十一条、第四十二条规定的单位和个人，采取如下奖励办法：
先进集体，由各级人民政府分别授予林业先进单位或造林、护林、经营等先进单位的光荣称号，发给奖旗、奖状，或给予物质奖励；
对受奖的个人，由各级人民政府分别授予林业先进工作（生产）者或造林、护林模范等光荣称号，发给奖状和奖金；
奖励经费，由地方财政或从罚款和赃款中提成开支。
第四十四条 违反林业政策、法令，有下列行为之一的，由林业、公安部门和有关单位进行批评，责令赔偿、罚款或给予其他处罚：
（一）失火烧毁森林，价值在二千元以下的，或者价值超过二千元，但情节较轻的；
（二）盗窃木竹价值在二百元以下的，或者价值超过二百元，但情节较轻的；
（三）滥伐木竹，价值在一千元以下的，或者价值超过一千元，但情节较轻的；
（四）侵占林地、林木不听劝阻的；
（五）开垦、采石、取砂、取土毁林，价值在五百元以下的，或者价值超过五百元，但情节较轻的；
（六）在幼林地、封山育林区砍柴、放牧造成损失的；
（七）拒绝、阻碍木材检查人员依法执行任务的；
（八）违反运输木竹规定的。
第四十五条 违反森林法，有下列行为之一的，依法惩处：
（一）蓄意放火烧毁森林和失火烧毁森林，损失严重的；
（二）以暴力、胁迫或其他方法，抢砍木竹或者抢劫木竹，情节严重的；
（三）盗窃、滥伐木竹，情节严重的；
（四）以暴力、胁迫等方法侵占林地、林木的；
（五）故意制造林权纠纷，使林业生产和森林资源损失严重的；
（六）开垦、采石、取砂、取土毁林，情节严重的；
（七）进行木材投机倒把活动，情节严重的；
（八）明知是犯罪所得的木竹、林产品，而予窝藏、运输或者代为销售，情节严重的；
（九）唆使、利诱他人盗伐木竹，毁坏森林，后果严重的；
（十）以暴力、胁迫等方法，阻碍木材检查人员、护林人员依法执行任务，后果严重的；
（十一）猎捕或者倒卖国家列为保护动物的；
（十二）国家工作人员玩忽职守，致使森林资源遭受严重损失的。
第四十六条 违反本办法第四十四条和第四十五条规定，致使防护林、水源林、特种用途林、珍贵树木、动物和自然保护区的动、植物遭受破坏的，应从严处罚。
第四十七条 违反本办法第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的，除了追究行政或者刑事责任外，侵占的林地，应如数退还；盗窃、抢劫非法所得的木竹、林产品和赃款，应归还原单位。
第四十八条 凡是受本单位或上级单位负责人指使、纵容，有违反本办法行为的，除追究本人责任外，必须追究有关负责人的责任，按照情节轻重，严肃处理。
第四十九条 违反森林法，情节严重的案件，由地方公安、司法部门审理。

第八章 附 则
第五十条 本办法自公布之日起施行，各地人民政府可参照本办法，结合实际情况，制定具体实施办法。



1981年9月10日