国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


国家安全生产监督管理局 文件
国家煤矿安全监察局

安监管办字［2002］84号

关于加强非公有制小企业安全生产监督管理工作的意见

改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来，我国的非公有制经济发展很快。多数非公有制企业能够自觉遵守国家安全生产法律法规和行业规章标准，保证安全投入，保障职工合法权益，搞好安全生产，为维护改革发展和稳定的大局做出了贡献。但是，确有一些非公有制单位尤其是小企业，安全生产意识淡漠，安全投入严重不足，基础管理十分薄弱，员工素质普遍较差，导致伤亡事故频发。非公有制小企业（以下简称小企业）安全状况不好，已经成为当前我国安全生产工作领域的突出矛盾，必须引起高度重视，依法加强对这部分企业安全生产的监督管理。

根据《安全生产法》和有关法律法规，从小企业生产经营活动规模小、基础差、管理松散等特点出发，当前和今后一个时期对小企业安全生产监督管理的基本思路是：以贯彻《安全生产法》为切入点，严把安全生产条件关，坚决淘汰落后；严格实行企业主要负责人安全资格制度、安全生产责任制度、企业安全生产工作机构力量配置制度、安全培训制度、注册安全工程师制度、工伤保险制度等六项制度，建立安全生产长效机制；把依法严格监管和搞好服务结合起来，寓服务于监管之中；搞好技术改造，推动技术进步，努力提高小企业素质，从根本上改善安全生产状况。
一、严把安全生产条件关，坚决淘汰落后，力求从源头上解决问题

《安全生产法》明确规定：“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动”。所有小企业必须在保证达到安全生产基本条件的前提下，从事生产经营活动。各级安全生产监督管理部门要严格按照有关规定和标准，对小企业的安全生产条件及其新建、改建、扩建工程的安全设备与设施进行审查验收；对矿山（采石场）和危险品生产、储存等小企业，要进行安全生产条件论证和安全评价。凡不符合安全生产条件，不遵守“三同时”规定，或者安全设备设施质量达不到要求的，不得予以验收通过和批准投入运营。并且以书面形式，将安全生产监督管理部门的意见告知涉及小企业许可、注册、认证、颁发证照的政府有关部门。要与相关部门密切配合，联合执法，共同把关，堵住不具备安全生产条件的小企业进入生产经营领域的途径。

要淘汰严重危及生产安全的工艺和设备。不少小企业特别是矿山（采石场）开采企业，生产工艺落后，设备简陋陈旧，对生产安全和员工生命健康形成严重威胁。对这些小企业，必须依照《安全生产法》的有关规定，坚决予以整改和淘汰。不具备整改条件、不能采用新工艺或者没有能力上新设备的，要依法予以关闭。同时，要通过加大安全生产监管、监察执法力度，严防已关闭取缔的小矿小厂死灰复燃，巩固发展安全生产专项整治的成果。


二、严格实行六项制度，建立小企业安全生产长效机制

（一）企业主要负责人安全资格制度。从事危险物品生产经营和储存以及矿山（采石场）、建筑施工等小企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须参加由政府相关专业部门组织的安全生产培训，具备相应的安全生产知识和能力，经县级以上安全生产监督管理部门考核合格、取得证书后方可任职。对现任主要负责人和安全生产管理人员的培训考核和发证工作要抓紧进行。今后凡拟担任危险物品生产经营、储存以及矿山（采石场）、建筑施工企业主要负责人和安全生产管理人员的，必须先接受培训和考核，未取得安全生产任职资格的不得任职。其他小企业的主要负责人和安全生产管理人员，也必须具备相应的安全生产知识和管理能力。

（二）企业负责人安全生产责任制度。小企业的法定代表人或出资人要对企业的安全生产负总责。必须依法保证企业安全生产所必须的资金投入，保证企业达到基本的安全生产条件。厂（矿）长、经理要保证安全生产投入的有效实施，同时认真履行《安全生产法》第十七条规定的其他各项职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规
章制度和操作规程；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。

（三）企业安全生产工作机构力量配置制度。根据《安全生产法》的规定，从业人员超过300人的小企业，必须设立安全生产工作机构或者配备专职安全生产管理人员；300人以下的小企业，必须配备专职或兼职的安全生产管理人员。矿山（采石场）、建筑施工企业和危险物品生产经营和储存企业，无论规模大小，都必须设立专门的安全生产工作机构或配备专职人员。所有小企业必须在《安全生产法》正式实施后，把安全生产工作机构建立起来，使专职安全生产工作人员到位。

（四）安全培训制度。小企业与安全生产密切相关的关键技术岗位的特种作业人员，必须参加由政府有关部门组织的安全作业培训，经考试合格并取得特种作业资格证书，才能上岗作业。

（五）注册安全工程师制度。注册安全工程师制度是依据《安全生产法》建立的一项重要制度。人事部和国家安全生产监督管理局已联合颁布《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》。注册安全工程师的主要职责是向企业提供安全生产管理服务，协助企业主要负责人做好安全生产工作。要在小企业广泛推行注册安全工程师制度。矿山（采石场）、建筑施工企业和危险物品生产经营、储存企业，必须配备一名以上具有执业资格的注册安全工程师。通过实行这一制度，解决一些小企业安全生产管理工作无人管和不会管的问题。

（六）工伤保险制度。所有小企业必须依照《安全生产法》第四十三条的规定，参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。凡拒绝参加工伤社会保险的生产经营单位，以违法论处。


三、加强监督检查，监督指导小企业加强和改进安全基础管理

各级安全生产监督管理部门要加强对小企业实施前述六项制度情况的监督检查。对责任不落实，工作不到位，未按制度要求办事的企业，要依法责令其限期整改；对在规定期限内未能整改完毕，或者达不到规定的整改标准的，要责令其继续整改，并予以经济处罚；对拒绝整改或不具备整改条件的，要依法责令其停产、停业和关闭。

要加强对小企业安全生产的日常监管。各级安全生产监督管理部门要切实掌握小企业的安全生产动态，有针对性地开展监管工作。要建立小企业安全生产档案，对辖区内的小企业普遍进行安全评估，进行档次排队，搞好分类指导。要坚持关口前移，重心下移，加强对重点单位的监控，对重大危险源和重大生产安全隐患实施重点检查、跟踪检查和管理。要加强
小企业的安全生产信息工作，建立健全事故报告、群众举报和信息反馈制度，使小企业的安全生产情况能够准确、及时地反映上来；党和政府在安全生产方面的决策、指示、部署和要求等，要通过国家局公告、报刊、广播电视等有效方式及时传达（递）到小企业。

要督促指导小企业加强安全生产基础管理，建立健全安全生产各项规章制度、岗位操作规程，做好安全生产统计、报表、台账、记录等基础性工作；定期召开安全工作例会，及时研究安排本单位的安全生产工作具体事务；开展安全生产教育和安全检查，按照“四不放过”的原则追查事故；建立重大危险源档案、事故应急预案、员工安全培训档案等，并切实加强对危险源的监控，认真整改事故隐患，确保安全生产。

四、推进技术进步，提高小企业安全素质

各级安全生产监督管理部门要加大对小企业安全投入的监督力度，促进企业技术改造，不断推进安全技术进步。要通过政策引导、法律约束、技术示范等措施，鼓励和引导小企业采用先进的技术装备、管理手段和生产工艺，推广人机安全工程，推动小企业安全生产技术创新和管理创新，全面提高安全素质，从根本上扭转小企业安全生产被动的状况。

五、加大行政执法力度，依法查处事故

要依法做好对小企业的安全生产行政执法工作，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。对那些“要钱不要命”、严重忽视安全生产的小企业业主，要加大经济处罚力度；造成生产安全事故、构成犯罪的，要以法律为准绳，以事实为依据，严肃追究其刑事责任；对个别自恃有“后台”，无视或者对抗政府安全生产监管，践踏国家安全生产法律的不法业主，
要一查到底，在追究当事人法律责任的同时，还要依照有关法律、法规的规定，严肃追究相关人员的行政责任；对隐瞒生产安全事故或者发生事故后逃匿的，要依法从重惩处。

六、不断探索对小企业安全生产实施有效监管的方法途径

各级安全生产监督管理部门要认真把握社会主义市场经济条件下小企业安全生产的规律和特点，积极探索，大胆实践，勇于创新，尽快形成对小企业实施有效监管的科学思路，掌握监管工作的主动权。要把依法监管和搞好服务结合起来，对小企业提出的咨询、服务要求，要认真对待，热情回应，尽最大可能满足企业的要求。要重视抓典型，运用典型经验指导推动面上的工作。国家局将在部分省（区、市）选择小企业较多的市（地）或县（市），通过蹲点调查和抓典型，探寻对小企业监管的有效方法和途径，完善思路措施，指导推动面上的工作。

各省（区、市）安全生产监督管理部门和省级煤矿安全监察局，也要抓好自己的典型，并认真总结推广典型经验，国家局将在适当时机召开小企业安全生产专题会议，总结交流工作经验，选树和表彰一批成绩突出的安全监管、监察机构和小企业，以推动对小企业的安全监管和安全生产工作的更好开展。


二○○二年十月十一日




重庆市人民政府


重庆市国家公务员考核暂行办法
重庆市人民政府


（重办发「1995」61号 1995年6月13日）

第一章 总则
第一条 为了正确评价国家公务员的德才表现和工作实绩，为公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资提供依据，根据《国家公务员暂行条例》、《国家公务员考核暂行规定》和《四川省国家公务员考核暂行办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 考核国家公务员应坚持客观公正、实事求是的原则，实行领导考核与群众评议相结合，平时考核与年度考核相结合。
第三条 国家公务员考核的范围及对象是：市、区（市）县、乡（镇 ）国家行政机关处长、科长、股长、乡镇长（含非领导职务）及其以下国家公务员。

第二章 考核内容和标准
第四条 国家公务员的考核内容包括：德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。
德，是指政治、思想和道德品质的表现。
能，是指业务知识和工作能力。
勤，是指工作态度和勤奋敬业的表现。
绩，是指工作的数量、质量、效益和贡献。
第五条 国家公务员的考核标准应以公务员的职位职责（职位说明书）和所承担的工作任务、难易程度为基本依据制定。德和勤的内容和考核标准适用于所有的公务员；能和绩的内容和考核标准，对不同类型、不同层次的公务员应有所区别，由各部门根据行业特点自行确定。考核标准
应尽量量化，不能量化的应以准确的、定性化的文字进行表述。
第六条 国家公务员考核的造次分为：优秀、称职、不称职。各等次的基本标准是：
优秀：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、法律、法规和政策，模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。
称职：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、法律、法规和政策，较好地遵守各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务。
不称职：政治、业务素质较差，难以适应工作要求；或工作现任民不强，不能完成工作任务；或在工作中失职，造成严重失误。
第七条 国家公务员年度考核必须严格坚持标准，实行优秀等次由政府人事部门审核制度。被确定为优秀造次的一般的掌握在本部门实际参加考核人数的10％左右，最多不超过15％。县级政府工作部门和乡（镇）政府确定为伏特等次的人数，在不实在15％的前提下，由县考核委
员会统筹掌握。

第三章 考核的组织和实施
第八条 对国家公务员的考核，应按照上一级考核下一级的方法组织实施。市级机关的委、办、局和市辖区级机关的委、办、局的分管领导和各处（科、室）的处（科）长、主作为主考人，分管领导考核处（科）长、主作，处（科）长、主作考核处（科、室）内人员；委、办局的文凭
（局长）为部门负责人。县（市）级机关各工作部门的分管领导为主考人；部门的局长（文凭）为部门负责人。乡（镇）机关分管副乡（镇）长为主考人；乡（镇）长为负责人。人数较多，工作量较大的部门负责人或主考人可以授权同级副职对一部分考核对象进行平时考核或年度考核。
平时考核根据工作需要不定期进行。补考人应如实做好工作记录，主考人应定期检查审核。年度考核以平时考核为基础，在每年年末或翌年年初结合目标管理和年终工作总结进行，于翌年的三月底前结束。
第九条 年度考核的基本程序：
（一）被考核人个人总结；
（二）主考人在听取群众意见或民主评议的基础上，根据考核人的平时考核情况和个人年终总结写出评语，提出考核等次意见；
（三）考核小组对主考人提出的考核等次和评语进行审核审核；
（四）部门负责人确定考核等次；
（五）将考核结果通知补考核人，被考核人签署意见；
（六）被考核人对考核结果如有异议，可在接到考核结果通知之日起10日内向部门考核小组申请复核，考核小组收到申请后须在10日内提出复核意见，经部门负责人批准后以书面形式将复核结果通知申请复核人。其中，复核结果依被确定为不称职等次的人员对复核意见仍然不服的
，可向本级政府考核委员会（或人事局）申诉，考委会（或人事局）收到申诉后须在一个月内作出决定。

第四章 考核机构
第十条 县级以上各级人叫政府在年度考核时应设立非常设性的考核委员会，由本级政府领导及有关部门的负责人组成，一般为7－9人，负责国家公务员的年度考核工作。考委会文凭由政府领导担任，副主任由人事监察等部门负责人担任，其他为成员。具体工作由本级政府人事部门
承担，其职责是：
（一）依据考核有关规定，制定本地区年度考核实施办法；
（二）对年度考核工作进行业务指导和综合管理；
（三）协调和处理考核工作中的重大问题；
（四）审核在年度考核中补确定为称职以上国家公务员的年度奖金；
（五）审核优秀等次的比例；
（六）受理对复核结果仍被确定为不称职等次国家公务员的申诉。
未设立考核委员会的，可由本级人民政府人事部门承担其工作职责。
第十一条 县级以上各级人民政府的工作部门和乡（镇）政府、街道办事处，在考核时应设立非常设性的考核小组，由本部门负责人、人事等有关机构的负责人和公务员代表组成，一般3－5人。国家公务员代表由民主推行产生，不少于考核小组成员的三分之一。考核小组组长由本部
门负责人担任，工作由本部门人事处（科、股）承担，考核小组的职责是：
（一）依据上级有关考核规定，制定本部门年度考核实施细则：
（二）组织实施本部门的年度考核工作；
（三）审核主考人对被考核人写出的考核评语和提出的考核等次，平衡优秀等次比例；
（四）向本级政府人事部门报送优秀等次人员名单；
（五）颁发优秀等次证书；
（六）受理国家公务员对考核结果不服的申诉；
（七）考核工作结束后，按照公务员管理权限将考核登记存入本人档案。
第十二条 各级政府的工作部门，在年度考核结束后应将《国家公务员年度考核工作审核备案登记表》和考核工作总结报本级政府人事部门审核备案；下级政府人事部门应将本地区的考核统计表、考核工作总结汇总后报上一级政府人事部门。
第十三条 考核担任县级及其以上各级政府工作部门领导职务的国家公务员，必要时，可以进行民主评议或民意测验。
第十四条 各部门负责人、分管领导、考核委员会和考核小组成员必须遵守考核规则和考核纪律，严格按照规定要求，实事求是地进行考核。对在考核过程中的徇私舞弊、打击报复、弄虚作假行为的，一经查实，必须严肃处理。

第五章 考核结果的使用
第十五条 依据《国家公务员考核暂行规定》，国家公务员在年度考核中被确定为优秀、称职等次的，具有晋职、晋级和晋升工资的资格，并发给一定数额的奖金。具体按照下列规定办理：
（一）国家公务员连续三年被确定为优秀等次或连续五年被确定称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一个工资档次；
（二）国家公务员在现任职务期内，年度考核连续两年被确定为称职以上等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次；
（三）依据年度考核结果按本办法晋升级别和工资档次的，从考核年度的下一年1月开始执行；
（四）国家公务员年度考核被确定为称职以上等次的，按本人当年12月份的月工资额（职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和）为标准，计发一次性奖金；
上述晋级、晋升工资及发放年度奖金，如国家有新的规定，按国家新的规定办。
（五）国家公务员连续两年被确定为优秀等次或连续三年被确定为称职以上等次的，具有晋升职务的资格。
第十六条 国家公务员年度考核被确定为不称职的，按照下列规定处理：
（一）当年考核被确定为不称职的，予以降职。降职决定按照国家公务员管理权限由任免机关在三个月内作出。降职后，其职务工资就近就低级套入新任职务工资档次。其原级别高于新任职务对应级的高级别，并执行相对应的级别工资；
（二）连续两年考核被确定为不称职的，按规定予以辞退。

第六章 其他规定
第十七条 当年调任的国家公务员，到机关工作不足半年的可不参加考核不确定等次，其中工作时间不满三个月的不发给奖金，工作时间在三个月以上且不满半年的，发给三分之一的年终奖金；满半年的参加考核和确定等次，发给半年奖金；当年转任的公务员，由现在机关结合原机关
表现进行考核，确定等次，奖金由机关双方分段计发；当年轮换的国家公务员，主要考核现职位上的工作情况，并结合原职位的工作情况予以确定等次，计发奖金；挂职锻炼的国家公务员，由原机关根据其锻炼期间的工作情况进行考核，确定等次，计发奖金；新录用的国家公务员，在试用
期内参加考核，但不确定等次，不计发奖金，考核情况可作为转正定级的依据。
第十八条 国家公务员离职学习一年以上的不参加考核，不计发奖金、属离职培训的由原机关结合培训期间的成绩和表现确定考核等次，计发奖金；当年办理离退休（含到龄未退的）手续的公务员，均计发奖金。其中，在6月30日前退休的，不参加考核不确定等次，7月1日以后离
退休的应参加考核确定等次。
第十九条 国家公务员当年病假累计在半年以上，事假累计3个月以上、出国探亲超过半年以上的，不参加考核不确定等次，不计发年终奖金。
第二十条 国家公务员当年度受到行政警告处分的，参加考核，但不能确定为优秀等次，定为称职的可发给奖金；受到记过民上处分的，在未解除处分的年度内，参加考核不确定等次，不计发奖金，考核结果作为解除处分的依据，解除处分的当年按正常考核对待；立案审查的，参加考
核，暂不确定等次和计发奖金，待结论后视其处理结果确定。
第二十一条 当年度应该参加考核而无理拒绝考核，经组织做工作仍不参加考核的，可定为不称职。

第七章 附则
第二十二条 各区（市）县人民政府和市级机关各部门，可根据本办法结合本地区、本部门实际，制定国家公务员年度考核的具体实施意见。
第二十三条 本办法由市人事局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。



1995年6月13日