海南省人民政府


海南省易燃易爆化学物品消防安全管理规定
海南省人民政府


《海南省易燃易爆化学物品消防安全管理规定》已经1997年6月10日海南省人民政府第145次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为了加强易燃易爆化学物品的消防安全管理，保护公共财产和公民生命财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省境内从事生产、储存、销售、运输、使用和销毁易燃易爆化学物品的单位和个人。
第三条 本规定所称易燃易爆化学物品，系指国家标准ＧＢ12268—90《危险货物品名表》中以燃烧、爆炸为主要特性的压缩气体和液化气体、易燃易爆液体和易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和腐蚀品中部分易燃易爆化学物品。
第四条 县级以上人民政府工业、建设、商贸、交通规费征稽等管理部门，是易燃易爆化学物品生产、储存、销售、运输和使用的主管部门，按国家和本省规定负责相关许可证核发及消防安全管理；公安消防监督机构负责全面的消防安全监督。
第五条 从事易燃易爆化学物品生产、储存、销售、运输和使用的单位，其法定代表人是该单位消防安全的第一责任人，负责本单位的消防安全。
第六条 新建、改建、扩建生产、储存易燃易爆化学物品的工厂、仓库和装卸易燃易爆化学物品的专用车站、码头，应当符合城市规划和环境保护的要求，设在远离城镇的独立安全地区。
对已建成的严重影响城市安全的工厂、仓库，应当纳入城市改造计划，并分别采取限期搬迁、改变使用性质、限制生产或储存化学物品种类和数量等措施，消防不安全因素。
第七条 除国家另有规定之外，下列地区禁止设立生产、储存易燃易爆化学物品的工厂、仓库和装运易燃易爆化学物品的专用码头、车站：
（一）机关、学校、商场、宾馆、医院等单位所在的公共建筑物附近和居民集聚区；
（二）供水水源地及水源保护区；
（三）铁路干线两侧50米以内；
（四）自然保护区和风景名胜旅游区；
（五）法律、法规规定禁止的其他区域。
第八条 新建、扩建、改建易燃易爆化学物品生产、储存的工厂、仓库，应当遵守消防技术规范和有关规定，并向公安消防监督机构提交由设计单位技术负责人签署的下列文件：
（一）工厂、仓库或其局部的平面布置图和建筑物、构筑物的平面、立面、剖面图；
（二）消防安全设计专篇；
（三）设计说明书、工艺流程和设备布置图；
（四）原料、中间产品、最终产品、所排废物及流通的化学物品；
（五）对储存、运输、包装的技术要求；
（六）消防安全评价。
第九条 生产、储存、销售、运输和使用易燃易爆化学物品的单位，必须取得相应的专项许可证，建立、健全各项安全管理制度，落实各项防火、灭火措施，并按规定参加火灾商业保险或公众责任保险。
第十条 从事易燃易爆化学物品生产、储存、销售、运输和使用单位的消防安全负责人、保安人员、防火重点岗位操作人员和仓库管理人员，必须经省公安消防监督机构培训合格或受省公安消防监督机构委托的培训部门培训合格，并取得消防安全培训合格证后，方可上岗。
个人从事上述经营活动的，按前款规定执行。
第十一条 销毁、处理有燃烧、爆炸、中毒和其他危险的废弃化学物品，应当采取安全措施，并征得当地公安消防监督机构的同意；禁止私自掩埋、燃烧或撒向水域、海域。
第十二条 禁止携带或夹带易燃易爆化学物品进入车站、码头、机场、宾馆、商场等公共场所或乘坐载客的公共车辆、火车、船舶、飞机等交通工具。
第十三条 公安消防监督机构发现任何单位有可能发生火灾、爆炸等危险的紧急情况，有权责令其危险部位停止生产、销售或使用易燃易爆化学物品，待消除危险隐患后方允许恢复生产、经营或使用。

第二章 生产监督管理
第十四条 从事易燃易爆化学物品生产应当具备下列条件，并取得有关主管部门核发的《化学危险品生产许可证》和公安消防监督机构核发的《易燃易爆化学物品消防安全许可证》后，方可生产经营：
（一）生产易燃易爆化学物品的建筑物和场所必须符合建筑设计防火规范和有关专业防火规范；
（二）生产易燃易爆化学物品的设备必须按国家有关规定采用必要的防爆、泄压、降温、防雷、防静电、紧急放料、紧急切断火源和电源等装置；
（三）配备相应的消防设施和消防器材，并有专人管理；
（四）有完善、科学的消防管理制度和安全生产操作规程。
第十五条 易燃易爆化学物品生产单位应当做好职工的消防安全教育工作。对新职工必须进行消防安全培训，经考试合格方能上岗。
第十六条 易燃易爆化学物品出厂时，必须有产品安全说明书。说明书应当载明该物品的闪点、燃点、自燃点、爆炸极限等数据和防火、防爆、灭火、安全储运、安全使用等注意事项。
第十七条 生产的易燃易爆化学物品，应当及时检验入库，不得在车间内积存。以易燃易爆化学物品为原料的车间，原料的存备量不得超过2天的生产用量。
第十八条 试制新的易燃易爆化学物品，必须按国家规定经省级以上化工行政主管部门审批；由省化工行政主管部门审批的，应当报化工部备案。所试制物品的闪点、燃点、自燃点、爆炸极限等数据和防火、防爆、灭火、安全储运、安全使用资料应当报当地公安消防监督机构备案。
第十九条 易燃易爆化学物品的罐装容器、包装及其标志，必须符合国家标准或行业标准。
第二十条 生产易燃易爆化学物品的单位应当按环境保护法律、法规的规定，采取防治污染措施，达标排放废水、废气、废渣。

第三章 储存监督管理
第二十一条 储存易燃易爆化学物品，除应当遵守《仓库防火安全管理规则》之外，还必须具备下列条件：
（一）专用仓库、货场、专用储存室（柜），应当有经消防安全培训合格的人员管理；
（二）不得在同一库房或同一储存室内储存化学性质相抵触或灭火方法不同的易燃易爆化学物品；
（三）仓储单位应当与消防监督机构商定化学危险物品储存量，不得超量储存；
（四）储存场所应当设置防静电和避雷装置；
（五）在仓库及库区明显处设置物品性质和灭火方法的说明牌，库房通道、出入口及通向消防器材放置处的道路必须保持畅通。
第二十二条 不得在储存化学危险物品的库区或露天货场进行试验、分装、修理等非装卸作业。机动车辆进入时，必须配戴消除火星的装置。
第二十三条 仓储单位必须建立入库验收、发货检查、出入库登记制度。凡包装不符合国家标准或破损、残缺、渗漏、变形及物品变质、分解的，严禁入库。易燃易爆化学物品出库时，仓库管理人员应当查验提货单位的《易燃易爆化学物品准运证》。
第二十四条 易燃液体、有毒液体、易燃或可燃气体储罐，液化石油气储罐及石油气站、罐装站、充装站、加油站，必须由省级以上主管部门认可的单位设计、制造和施工。罐、站的设计应当符合防火设计规范、劳动监察规范；已建成的不符合规范要求的罐、站应当限期改造。

第四章 经营监督管理
第二十五条 经营易燃易爆化学物品，应当具备以下条件，并根据所经营项目，分别取得有关主管部门核发的《化学危险物品经营许可证》或《城市燃气企业资质证书》、《燃油经营许可证》，向公安消防监督机构申领《易燃易爆化学物品消防安全许可证》后，方可开展经营活动：
（一）符合城镇规划的要求；
（二）有符合消防安全要求的经营场所、设施和周转专用仓库；
（三）有健全的消防安全管理制度及符合标准要求的消防设施、设备器材；
（四）有经过消防安全培训、熟悉易燃易爆化学物品性质和安全措施的营业人员。
第二十六条 汽车加油站和液化石油气销售的网点布局，应当符合安全、方便、合理的要求，并符合城镇建设规划的要求。
第二十七条 汽车加油站的设计应当符合《小型石油库及汽车加油站设计规范》的要求，其防火设计图纸应当报当地公安消防监督机构审查同意后，方可施工。
第二十八条 城市市区的每个汽车加油站的储油总容量（汽油储量）不得超过60立方米，单罐容量不得超过20立方米，并必须将油罐埋入地下。
市区加油站应当设在出入方便的道路边。
第二十九条 汽车加油站的加油机、油罐与周围建筑物、构筑物、交通线等之间的安全距离必须符合消防安全规定（具体规定详见附件）。
第三十条 汽车加油站还应当符合下列规定：
（一）地下油罐应当单独设置带有阻火器的呼吸管，管径在50毫米以上；
（二）油罐的防雷接地点应当不少于两处；
（三）地下卧式油罐首尾两端应当设有两组静电接地装置；
（四）加油站供电负荷等级应当为三级，电气设备采用防爆型；
（五）加油站四周应当设有不低于2米高的实体围墙；
（六）加油站应当配备相应的灭火器材。
第三十一条 液化石油气销售点应当符合下列规定：
（一）充装钢瓶（单瓶容量15公斤）储量不得超过35瓶；
（二）不得毗连修理、饮食等使用明火或散发火花的建筑物；
（三）不得充装、销售不合格或超过使用年限的钢瓶；
（四）电气线路、照明、开关、插座等装置应当采用防爆型；
（五）配备相应的灭火器材，在明显位置设置“严禁烟火”等警示牌。
第三十二条 已建成的易燃易爆化学物品销售网点，应当按本规定限期整顿，经验收合格，并领取《易燃易爆化学物品消防安全许可证》后，方可继续销售。

第五章 运输监督管理
第三十三条 运输易燃易爆化学物品，应当具备下列条件并向公安消防监督机构申领《易燃易爆化学物品准运证》后，方可从事经营：
（一）有主管部门或单位的证明、保险凭证、车辆年检证、驾驶证；
（二）驾驶员必须具有4年以上安全驾驶纪录；
（三）有符合消防安全要求的运输工具并配备相应的消防器材；
（四）驾驶员、押运员必须经过有关主管部门的消防安全培训，并取得省公安消防监督机构核发的培训合格证。
第三十四条 禁止无关人员搭乘装有易燃易爆化学物品的运输工具。
第三十五条 装运易燃易爆化学物品的车辆，禁止在机关、学校、商业区、影剧院、交叉路口、居民集聚区等人口稠密地区停放。
第三十六条 装运易燃易爆化学物品的车辆，必须统一悬挂“危险品”的标志，标志的样式由省公安消防监督机构监制。
第三十七条 运输压缩、液化气体和易燃液体的槽、罐车，其颜色必须符合国家色标要求，并安装静电接地装置和阻火装置。

第六章 使用监督管理
第三十八条 使用易燃易爆化学物品的单位，必须建立健全管理制度和安全操作规程，采取安全防护和消除污染措施，并备有数量充足、质量合格的防护设备、用具等。
第三十九条 使用易燃易爆化学物品的单位应当根据使用规模和火灾危险程度划定禁火区域，设立明显标志，严格执行用火管理制度。
第四十条 使用易燃易爆化学物品的单位，必须对职工进行消防安全教育。管理人员必须经消防安全培训，考试合格后方可上岗。
第四十一条 使用易燃易爆化学物品的场所的电气线敷设和电气设备安装，必须符合防火防爆要求和安全技术规定。其设备必须设置避雷、防静电装置，并定期进行检查。
第四十二条 在室内场所演出，需要使用明火或少量易燃易爆化学物品的经营者和演出单位应当落实消防安全措施。
第四十三条 公共场所使用液化石油气应当符合下列要求：
（一）商场、银行、证券营业厅等经营场所和影剧院、录像厅、图书馆、博物馆、展览馆、体育馆等场所严禁使用液化石油气；
（二）歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺室、游乐场等场所，使用备用液化石油气，不得超过2瓶（单瓶容量15公斤以下），存放在专用房有专人看管的地方；
（三）高层、多层宾馆、酒楼等经营场所具备管道供气条件的，应当使用管道燃气；不具备管道供气条件的，应当采用瓶组供气方式，瓶组应当单独设置站房，安装燃气自动泄漏报警切断装置，备用数量不得超过2天的用量；
（四）两层以下（含两层）酒楼等营业场所使用液化石油气，采用钢瓶供气方式的，钢瓶储量不得超过10瓶。

第七章 奖励与处罚
第四十四条 有下列行为之一的单位或个人，由所在单位、主管部门或公安消防监督机构给予奖励：
（一）在消防安全工作中成绩显著的；
（二）防止事故发生或积极参加扑救，使国家和企业财产免受巨大损失的；
（三）对检举、揭发本规定禁止行为有功的；
（四）其他应当予以奖励的。
第四十五条 违反本规定第十一、十七、二十三、二十四、二十五、三十、四十条的，由公安消防监督机构给予警告或责令限期改正；逾期不改正的，对直接责任人或单位主要负责人处以本人月工资1倍罚款，对责任单位处5000元以上20000元以下罚款。
第四十六条 违反本规定和七、二十七、三十三、三十五、三十九、四十三条的，由公安消防监督机构给予警告并责令改正；情节严重的，对直接责任人或单位负责人处以本人月工资2倍罚款，对责任单位处以10000元以上30000元以下罚款；情节特别严重的，由公安消防监
督机构、商业贸易主管部门、交通规费征稽主管部门依法分别吊销核发的许可证。
第四十七条 公安消防监督机构和有关行政主管部门对当事人实施行政处罚应当按《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。
当事人对行政处罚决定不服的，可以按《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》及有关法律、法规的规定申请行政复议或提出诉讼；逾期不申请复议或者不起诉，又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以依法强制执行或向人民法院申请强制执行。
第四十八条 违反本规定，在生产、储存、销售、运输和使用易燃易爆化学物品中，造成重大火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 有关部门、公安消防监督机构因疏于管理监督，导致特大事故的，依法追究直接责任者和主要领导的责任；其工作人员违反规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八条 附则
第五十条 本规定具体应用中的问题由省公安消防监督机构会同省政府法制部门解释。
第五十一条 本规定自发布之日起施行。
附件：汽车加油站的加油机、油罐与周围建筑物、构筑物、交通线等的安全距离
附件：汽车加油站的加油机、油罐与周围建筑物、构筑物、交通线等的安全距离（ｍ）
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|油 加 | 一 级 | 二 级 |
| 罐 油 | | |
| 敷 站 |（总容量61—150立方米，单罐容量≤50立方米）|（总容量16—60立方米，单罐容量≤20立方米） |
|项 设 等 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 方 级| | | | |
| 目 式 | 地下直埋卧式罐 | 地上卧式罐 | 地下直埋卧式罐 | 地上卧式罐 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| 明火或散发火花的地点 | 30 | 30 | 25 | 25 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| 重要公共建筑物 | 50 | 50 | 50 | 50 |
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| 民用 |耐 |一、二级| 12 | 15 | 6 | 12 |
| 建筑 |火 |－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| 及 |等 |三 级| 15 | 20 | 12 | 15 |
| 其他 |级 |－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| 建筑 | |四 级| 20 | 25 | 14 | 20 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| 主 要 道 路 | 10 | 15 | 5 | 10 |
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| 架空 |国家一、二级 | 1．5倍杆高 | 1．5倍杆高 | 1．5倍杆高 | 1．5倍杆高 |
| |－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| 通信线| 一 般 | 不应跨越加油站 | 不应跨越加油站 | 不应跨越加油站 | 不应跨越加油站 |
|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| 架空电力线路 | 1．5倍杆高 | 1．5倍杆高 | 1．5倍杆高 | 1．5倍杆高 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
三 级 |
|
（总容量≤15立方米，单罐容量≤15立方米）|
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|
地下直埋卧式罐 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
25 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
50 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
5 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
10 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
14 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
不限 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
不应跨越加油站 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
不应跨越加油站 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
不应跨越加油站 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：一、三级汽车加油站相邻的民用或其他建筑为一、二级耐火等级，且与加油站相邻一面无门窗时，其与加油站的安全距离可不限。
二、设有油气回收系统的加油站，与周围建筑物、交通线的安全距离，可按本表减少50％。
三、油罐总容量系指汽油储量。当兼营柴油时，汽油、柴油的储量，可按1∶2的比例折算。



1997年12月16日
贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第14号


《贵阳市农贸市场管理办法（试行）》已经2010年6月28日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2010年8月1日起施行。







市长 袁周

二○一○年七月一日



贵阳市农贸市场管理办法（试行）



第一章 总 则



第一条 为了规范农贸市场管理，维护市场交易秩序，保护开办者、经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市中心城区（含云岩区、南明区、小河区、花溪区、乌当区、白云区、金阳新区城市建设用地）及其他县（市）人民政府所在地农贸市场的开办、经营和监督管理适用本办法。

本办法所称农贸市场是指由开办者提供固定场地、设施，经营者进场进行集中和公开零售交易农副产品，并经工商行政管理部门登记注册的交易场所。

第三条 农贸市场管理工作实行统一领导、属地管理、分级负责、分工合作的原则。本市各级人民政府应当保证农贸市场监督管理工作经费。

区、市、县人民政府和金阳新区管委会负责所辖区域内农贸市场的统一组织领导和监督管理工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处是辖区内农贸市场的管理责任单位，负责辖区内农贸市场管理的组织实施和落实。

商务、工商、农业、城乡规划、城管（城市综合执法）、食品药品监督、物价、质监、住房和城乡建设、环保、公安、卫生、消防等部门和单位根据各自职责，做好农贸市场的监督管理工作。



第二章 规划建设



第四条 农贸市场专项规划纳入城市总体规划和控制性详细规划。市商务、城乡规划主管部门会同有关部门负责编制市中心城区农贸市场专项规划，报市人民政府批准后实施；其他县（市）人民政府负责组织编制本地区农贸市场专项规划。

第五条 各区、市、县人民政府及金阳新区管委会应当根据农贸市场专项规划，制定辖区内农贸市场规划建设实施方案并经市商务部门同意后组织实施。

制定农贸市场规划建设实施方案，应当符合下列规定：

（一）符合农贸市场专项规划和农贸市场建设标准；

（二）农贸市场的选址和规模应当与服务区域居住人口、服务半径相适应；

（三）农贸市场配置应当方便群众生活，满足群众需求；

（四）农贸市场布局应当与其他社区商业服务设施相协调，与经济社会发展程度相适应。

第六条新建居住区或旧城改造中开发商必须配套建设相应的农贸市场，并与主体项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

符合规划的农贸市场拆迁应当遵循“拆一建一”、“先建、后搬、再拆”的原则。

符合规划的农贸市场不得擅自关闭、拆除或改变用途；新建、改（扩）建农贸市场以及确需关闭、拆除或改变用途的，由市场开办者依法向所在地的区（市、县）城乡规划主管部门提出书面申请，由区（市、县）城乡规划主管部门会同商务部门共同研究提出意见，按程序报批。



第三章 市场开办



第七条 开办农贸市场应当具备下列条件：

（一）符合农贸市场专项规划、农贸市场建设标准及国家有关建筑技术规范；

（二）具备与农贸市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员；

（三）具备与农贸市场规模相应的资金；

（四）法律、法规规定的其他条件。

开办农贸市场应当依法进行工商登记，领取营业执照。

第八条 农贸市场开办者应当严格落实农副产品质量安全责任，建立健全农副产品质量准入制度：

（一）与经营者签订农副产品质量安全保证书（协议），督促落实索证索票制度，建立农副产品质量安全档案；

（二）建立健全农副产品质量查验登记制度。定期或不定期派专人检查经营者的重要农副产品进货凭证，查验畜产品、水产品、禽类及其产品检疫检验合格证明，对未取得检疫检验合格证明或检测不合格的，禁止入场销售；

（三）建立健全不合格农副产品退出制度。发现不合格农副产品应立即要求经营者停止销售，或监督其销毁，做退市处理；对病、死畜禽应在动物防疫机构的监督下销毁并作无害化处理；

（四）在市场内设置独立的农药残留检测室，配置快速检测仪器和人员，每天对场内销售的蔬菜和水果进行农药残留抽查检测，并做好检测记录，检测结果应在市场设立的公示栏予以公示；

（五）建立农副产品购销挂钩制度。鼓励经营者与优质农产品生产基地、畜禽屠宰场、信誉良好的生产企业、加工单位和管理规范的批发市场、大型批发商建立购销挂钩关系，明确供货主体和供货产品质量责任，保障农副产品质量安全。

第九条 市场开办者应当维护市场环境卫生，保持整洁有序，并遵守下列规定：

（一）在市场内实行商品划行归市。按照农产品大类、保鲜和卫生要求进行分区，同类型商品应在同一交易区内经营：蔬果、肉类、水产品、禽产品、豆制品、粮油、熟食卤品等要分区，冷冻农产品和非冷冻农产品要分区，生鲜农产品和熟食品要分区，预包装食品和散装食品要分区。市场内不得设立餐饮服务摊点。在市场进出口处设立市场导购图，并在不同区域悬挂明显的分区标示牌；

（二）承担农贸市场内的环境卫生工作。场内地面应做到硬化、平整、清洁，有完善的市场环境卫生管理制度；设置市场公用的垃圾和其他废弃物有盖大型收集容器；场内经营户做到“一摊一店一桶”，摊内货物堆放整齐，垃圾直接入桶（箱、袋），不产生二次污染，及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物，保持干净整洁；市场通道畅通，无占道违章经营、乱摆放、乱搭建、乱张贴；市场内除统一制作悬挂的公益广告外，市场及各档口不能悬挂其他悬挂物；修建公共卫生间，并保持清洁卫生；按照规定标准，设置防尘、防蝇、防鼠设施；

（三）活禽宰杀实行“三分离”。即进出口通道要分离，应设置单独的出入口通道，不从市场内部出入；活禽宰杀、展示、销售区域要独立设置，不与市场其他摊区并设，宰杀区与展示区必须隔离并同售卖区分离；设置过滤池、消毒池，下水道排污系统分离，不与市场内排污沟混流；

（四）做好日常保洁工作。营业期间市场应有专职保洁员或专业清洁公司负责保洁，每1000平方米不少于2名专职保洁人员，清扫场地、清除杂物积水、收集垃圾，定期灭虫除“四害”、公厕保洁等。坚持巡回保洁，做到交易不散、清扫不断、不留死角，干净整洁。市场内的清扫和保洁应当达到国家规定的保洁标准；

（五）建立清洁消毒制度。对各类经营设施每周进行一次灭蝇、灭蚊、灭菌等防疫消毒，防疫消毒要分片包干，定人、定点、定期检查；对活禽存放、销售区实施每日清空粪便、清洗消杀粪池；配备病、死畜禽集中弃置设施，做好消毒和无害化处理，并建立落实记录制度。

第十条 农贸市场开办者是农贸市场安全第一责任人，应按规定做好消防、建筑等安全工作：

（一）建立健全农贸市场消防管理制度和人员岗位责任制，并认真落实，配置专兼职人员负责消防工作，参加消防安全培训，定期进行消防检查并做好检查记录，及时消除消防安全隐患；

（二）按照法律法规安装消防设施，配齐配全消防器材，并保持完好有效，严禁违章搭建占用防火间距，堵塞消防通道或者损坏和擅自拆除、停用消防设施、器材。有条件的市场应当安装符合技术标准的闭路监控设备；

（三）定期检查农贸市场建筑物的安全使用状况，对存在安全隐患的，应当委托有资质的房屋安全鉴定单位对市场建筑物进行安全鉴定，采取措施及时消除建筑安全隐患；

（四）严禁商住混用、使用明火作业、存放易燃易爆物品、违反规定乱拉乱接电线等行为。



第四章 经营活动



第十一条 农贸市场经营者应依法办理营业执照，需要办理其他经营许可手续的，还应当办理相应的经营许可证件，并按照核准的经营范围、经营方式，在指定区域亮证亮照经营。农民销售自产的农副产品除外。

第十二条 农贸市场内的经营者应当遵守下列规定：

（一）按照场地租赁和经营管理协议书的约定，在指定地点经营，服从管理，遵守市场各项管理制度；

（二）经营活动遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，不得欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好；

（三）对销售的农副产品或提供的服务实行明码标价，不得囤积居奇、哄抬物价或者串通操纵农副产品价格；

（四）遵守国家计量法律法规规定，不得使用不合格计量器具，不得短斤缺两；

（五）法律、法规和规章规定的其他规定。

第十三条 农贸市场内的经营者应当遵守和执行农副产品准入制度，履行农副产品质量安全责任：

（一）建立进货查验制度。设立进货台帐，记录进货渠道；查验供货者的有关许可证件和产品合格证明；

（二）经营鲜猪肉等肉品必须从依法批准设立的定点屠宰场购进，并在摊档明显位置悬挂肉品检疫检验合格证明，严禁售卖私屠滥宰和来路不明的肉类和制品；

（三）经营直接入口食品及熟食制品的，应具备防尘、防蝇、防鼠设施和冷藏保鲜设备；熟食摊位应设置预进间和售卖间，生熟食品应分开存放；从业人员须持有《卫生知识培训合格证》和有效的《健康证》，使用专用工具取货，不得由顾客自行选取；

（四）经营者不得销售含有国家有关强制性技术规范保鲜剂、防腐剂、添加剂的生熟食品；不得销售腐烂变质食品以及国家明令禁止的野生动物。



第五章 监督管理



第十四条 商务部门是农贸市场的行业主管部门，负责依法制定行业规范，制定市级资金补助预算方案，拟定农贸市场建设和升级改造的年度计划，并指导和督促实施；推进行业组织建设、开展行业交流和指导行业自律。

第十五条 工商行政管理部门是农贸市场日常监督管理的主管部门，具体履行下列职责：

（一）宣传贯彻有关市场管理的法律、法规和规章；

（二）指导市场开办者制定市场经营秩序管理制度，并监督实施；

（三）审查确认经营者的主体资格，并对其交易行为进行监督管理；

（四）依法查处交易活动中的违法行为，维护交易秩序；

（五）法律、法规和规章规定的其他职责。

第十六条 城乡规划主管部门应当对建设的农贸市场是否符合已审批的城乡规划进行监督检查和核实。

城管（城市综合执法）部门负责整治农贸市场周边环境，取缔占道经营和乱搭乱建，对农贸市场市容环境卫生进行监督管理，对违反城市管理法律法规规定的违法行为依法进行查处。

食品药品监督管理部门应当依照有关食品安全管理法律法规加强对餐饮服务行为的监督管理，依法查处有关违法行为。

农业部门应当严格实行农产品质量准出制度依法，负责对农贸市场内的畜禽产品、水产品、蔬菜、水果等农产品进行监督检测，并依法进行监督管理，查处有关违法行为。

物价部门应当加强对农贸市场明码标价和不正当价格行为的监督检查，并依法查处有关违法行为。

质监部门应当依照计量监督管理的有关规定，对农贸市场的计量进行监督管理，依法查处有关违法行为。

住房和城乡建设部门应当按照农贸市场专项规划，指导农贸市场设施建设，对农贸市场建设质量实施监督管理。

环保部门负责督促农贸市场依法进行环境影响评价及建设项目污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。

公安部门应当依法加强对农贸市场的治安管理，并督促市场开办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施。

公安消防机构负责对农贸市场内遵守消防法律、法规的情况进行监督检查，对未按法律法规要求办理相关审批手续擅自开业的农贸市场依法进行查处。

卫生部门负责指导农贸市场开展除“四害”和病媒生物防治工作，并依法查处有关违法行为。

其他相关行政管理部门应当根据各自职责督促市场开办者和经营者落实本办法的各项规定。

第十七条 广播、电视、报刊、网络等媒体应当依法对农贸市场经营管理情况进行舆论监督。市场开办者应设置合格的复检计量器具，并设立专门的投诉机构和投诉电话，自觉接受公众和舆论监督。



第六章 罚 则



第十八条 农贸市场开办者违反本办法规定，不符合农贸市场专项规划，未办理规划许可手续，擅自开办农贸市场的，以及符合规划的农贸市场未经批准，擅自关闭、拆除或改变用途的，由城乡规划主管部门责令改正，依照有关法律法规进行处罚。

第十九条 农贸市场不符合建设标准和规范的，由商务部门责令限期整改，逾期不改正，没有开业经营的，对农贸市场开办者处以1000元以下的罚款；已经开业经营的，对农贸市场开办者处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过30000元，没有违法所得的，处10000元以下罚款。

第二十条 农贸市场开办者、场内经营者未依法履行农贸市场内卫生清扫保洁义务的，由城管部门责令限期改正。逾期不改正的，对农贸市场开办者处以1000元以上10000元以下罚款；对场内经营者处以300元以上3000元以下罚款。

第二十一条　农贸市场开办者、经营者违反本办法规定，同时违反其他有关法律、法规、规章规定的，由有关行政管理部门依法进行处罚。

第二十二条 本办法规定的行政处罚，有关部门可以依法委托符合条件的事业组织实施。

第二十三条拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依法予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 行政执法人员应当廉洁奉公，忠于职守。有徇私舞弊、滥用职权、贪污受贿行为之一的，依照国家有关规定追究相关责任人的责任。



第七章 附 则



第二十五条 中心城区范围外和清镇市、修文县、息烽县、开阳县政府所在地以外的农贸市场，可以参照本办法执行。

第二十六条 本办法自2010年8月1日起施行。





关于《贵阳市农贸市场管理办法（试行）》

的起草说明



一、制定《贵阳市农贸市场管理办法（试行）》的必要性

农贸市场是重要的城市基础配套设施和大众消费服务平台，与人民群众日常生活密切相关，事关城市形象。目前，全市共有农贸市场约二百余个，市中心城区147个，一市三县80个。

2006年以来，我市实施农贸市场升级改造和标准化建设，农贸市场硬件设施有了较大改善，市场各类摊位、门面相对规范，相关的经营设施基本齐备，市场面貌得到一定改观。但由于农贸市场后续管理力度不够，部分市场脏、乱、差的现象仍然严重，食品安全存在隐患，严重影响城市文明形象，离创建国家卫生城市的标准和要求差距较大，成为全市“三创一办”的重点和难点。一是农贸市场管理责任主体不明确。农贸市场管理涉及部门多，初步统计涉及12个监管部门，由于职能交叉，无实际主管部门，多头管理反而导致无头管理，市场监管出现弱化和空白；二是农贸市场的管理缺乏统一的强制要求和刚性规定，农贸市场监管部门和市场开办者对经营户约束力差，无法实施有效管理；三是市场经营户90%为个体经营者，市场环境维护意识欠缺，甚至个别经营户不接受市场管理，对管理制度置若罔闻，给市场的管理带来很大难度。因此，尽快制定出台《贵阳市农贸市场管理办法（试行）》（以下简称《办法》），构建农贸市场长效管理机制，既是确保完成“三创一办”工作任务、纵深推进生态文明城市建设的迫切要求，也是保障民生、提高城市品位、创造良好人居环境的现实需要，意义重大，势在必行。

二、起草过程及依据

（一）起草过程

根据市政府2010年立法计划，市商务局即着手《办法》的调研起草工作。一是深入我市各类农贸市场和主管部门开展调研工作，摸清了当前我市农贸市场管理存在的问题和矛盾，形成了《农贸市场升级改造及后续管理现状问题分析调研报告》；二是组织人员赴广州、昆明等城市进行农贸市场建设管理工作专项考察，参考合肥、南京、西宁、扬州以及海南、湖南等省市出台的政策措施，结合贵阳实际，形成《办法》初稿；三是广泛征求意见。5月6日市政府法制局、市商务局组织召开征求意见会，各区、市、县政府及市工商、城乡规划、城管（城市综合执法）、食品药品监督、农业、物价、质监、住房和城乡建设、环保、公安、税务、消防等部门参加了会议，并在会后反馈了书面修改意见；5月17日，市政府市长助理杨宇梁主持召开专题会议，市商务局、市政府法制局、市工商局、市创卫办及云岩区政府、南明区政府负责同志参加了会议，会议明确工商行政管理部门是农贸市场日常监督管理的主管部门。根据以上两次会议精神，对《办法》进行修改完善，形成《办法》送审稿送市政府法制局。市政府法制局收到送审稿后，征求并吸纳了市工商等部门及区、市、县人民政府的意见和建议，参考了昆明等地农贸市场管理的成功经验，并于2010年5月20日在市政府法制网上向社会公示征求意见，根据反馈的意见和建议反复研究，数次修改，形成《办法》草案送审，并经2010年6月28日市政府常务会议通过。

（二）起草依据

1.中华人民共和国立法法

2.中华人民共和国行政处罚法

3.中华人民共和国食品安全法

4.中华人民共和国农产品质量安全法

5.城市市容和环境卫生管理条例

6.贵州省城市市容和环境卫生管理条例

7.贵阳市城市市容和环境卫生管理办法

8.贵阳市促进生态文明建设条例

9.卫生部《集贸市场食品卫生管理规范》

10.商务部《标准化菜市场设置与管理规范》

11.中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于提高执行力、抢抓新机遇，纵深推进生态文明城市建设的若干意见

12.中共贵阳市委办公厅、贵阳市人民政府办公厅关于转发《贵阳市力争创建国家卫生城市攻坚实施方案》的通知

13.贵阳市人民政府办公厅关于贵阳市农贸市场升级改造攻坚工作实施意见的通知

三、需要说明的几个问题

（一）关于农贸市场的概念

本《办法》中的农贸市场是指由开办者提供固定场地、设施，经营者进场进行集中和公开零售交易农副产品，并经工商行政管理部门登记注册的交易场所。其中的“零售交易农副产品”是与农副产品批发市场相区别的。

（二）关于适用范围

根据我市实际，明确适用范围是：市中心城区（含云岩区、南明区、小河区、花溪区、乌当区、白云区、金阳新区城市建设用地）及其他县（市）人民政府所在地农贸市场的开办、经营和监督管理。中心城区范围外和清镇市、修文县、息烽县、开阳县政府所在地以外的农贸市场的监督管理参照本办法执行。

（三）关于农贸市场管理责任及执法主体问题

本《办法》明确，农贸市场管理工作实行属地管理，区、市、县人民政府和金阳新区管委会负责所辖区域内农贸市场的统一组织领导和监督管理工作；乡（镇）人民政府、街道办事处是辖区内农贸市场的管理责任单位，负责辖区内农贸市场管理的组织实施和落实。

由于农贸市场的管理涉及众多行政执法部门，本《办法》进一步明确工商行政管理部门是农贸市场日常监督管理的主管部门。主要理由：一是工商部门本身具有对市场主体注册登记及市场交易秩序的监管职能；二是工商部门执法队伍完善，执法网络健全，并有管理市场的丰富经验和长期以来形成的执法权威；三是据了解，省外多数城市如昆明、广州、合肥、西宁、扬州、东莞等都明确工商部门是农贸市场监督管理的主管部门。

（四）关于罚则问题

本《办法》明确，农贸市场开办者、经营者违反本办法规定，同时违反其他有关法律、法规和规章规定的，由有关行政管理部门依法进行处罚；法律、法规和规章没有规定的，本《办法》根据《中华人民共和国行政处罚法》及《省人大常委会关于贵州省政府规章设定罚款限额的规定》设定第十九条：农贸市场不符合建设标准和规范的，由商务部门责令限期整改，逾期不改正，没有开业经营的，对农贸市场开办者处以1000元以下的罚款；已经开业经营的，对农贸市场开办者处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过30000元；没有违法所得的，处10000元以下罚款。同时根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条第五项的规定，设定第二十条：农贸市场开办者、场内经营者未依法履行农贸市场内卫生清扫保洁义务的，由城管部门责令限期改正。逾期不改正的，对农贸市场开办者处以1000元以上10000元以下罚款；对场内经营者处以300元以上3000元以下罚款，对罚款的金额进行了具体规定。

此外，考虑到目前我市商务等行政管理部门没有专门的执法队伍或力量不足，《办法》同时明确，本办法规定的行政处罚，有关部门可以依法委托符合条件的事业组织实施。