河南省濮阳市人民政府


濮政〔2008〕62号
濮阳市人民政府关于印发濮阳市城市集中供热管理办法的通知

各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市城市集中供热管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○八年十月八日


濮阳市城市集中供热管理办法


第一章总则

第一条为加强城市集中供热管理、合理利用能源，保障安全、可靠、稳定供热，维护供热经营企业和热用户的合法权益，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市规划区范围内集中供热的规划、建设、生产经营、使用和管理工作。

第三条本办法所称城市集中供热是指热电联产、区域锅炉及工业余热等集中热源所产生的蒸汽、热水，通过管网有偿提供给热用户的生产和生活用热。

第四条城市集中供热实行统筹规划、配套建设、特许经营和统一管理。

第五条市建设行政主管部门是全市集中供热的行政主管部门，市公用事业主管部门负责本市集中供热行业管理工作（以下简称供热行业主管部门）。市发展改革、环保、规划等有关部门应当按照各自职责，协同供热主管部门做好城市集中供热管理工作。


第二章规划与建设

第六条城市集中供热规划应当符合城市总体规划，按照合理布局、统筹安排的原则，由市供热行业主管部门会同发展改革、环保、规划等部门编制，报经市人民政府批准后，由供热行业主管部门组织实施。

第七条城市新区开发、旧城改造、道路建设等不得占用集中供热发展规划预留的城市供热设施用地。新区开发建设、旧区改造和新建、改建、扩建城市道路应当依据城市集中供热规划，同时配套建设集中供热设施。

第八条新建、改建、扩建的城市集中供热工程，必须符合城市集中供热规划，依法履行基本建设程序。

第九条在集中供热管网覆盖区域内，不得新建分散燃煤，对建成使用的，应当按照本市集中供热规划，逐步改用清洁能源或拆除并入集中供热管网，在并入城市供热主管网时，给予相应优惠。
在集中供热主管网到达的地区新建、改建、扩建民用建筑项目，建设单位应当保证用热设施建设与民用建筑同步设计、同步施工、同步竣工；在城市供热主管网尚未到达的地区，确需新建分散供热点、源的，有关部门在办理审批手续前，应当征求供热行业主管部门的意见。

第十条城市集中供热设施建设应当通过公开招标，确定设计、施工、监理单位。
从事城市集中供热工程设计、施工、监理的单位，必须具有相应资质，严格执行国家有关技术标准和规范。

第十一条城市集中供热设施建设和维修所采用的设备、材料、计量器具等，应当符合国家规定的产品质量标准。集中供热工程建设必须严格执行国家技术规范和有关规定，确保工程质量。

第十二条城市集中供热设施建设竣工时，建设单位应当按照规定向供热行业主管部门提供有关竣工资料。供热行业主管部门会同有关部门按照国家有关技术标准和规范对供热工程进行验收，未经验收或验收不合格的不得投入使用。

第十三条城市集中供热管线按照城市集中供热规划需要穿越单位、厂区或宅院时，有关单位和个人应当予以配合。

第十四条采用集中供热方式的新建民用建筑应当安装建筑物室内温度控制和用热计量设施，逐步实行按计量收费。
暂不具备按计量收费条件的，在过渡期内可以实行按供热建筑面积计收热费，并要尽快创造条件实现按计量收费。

第三章供热管理

第十五条城市集中供热实行特许经营制度。供热行业主管部门应当根据政府授权依法通过公开招标选定集中供热经营企业，并与其签订特许经营协议。集中供热经营企业的管理按《市政公用事业特许经营管理办法》有关规定执行。

第十六条供热经营企业应当履行下列责任：
（一）加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造，确保设施完好；
（二）确保按时、连续、保质供热；
（三）在不同朝向不同层次的热用户设立测温点，定期测温，并做到有记录和用户签字；
（四）定期对供热系统进行检查，及时处理供热隐患；
（五）加强管理和规范服务，将规范服务的标准、内容、时间向社会公开，设置报修、投诉电话，及时处理热用户反映的问题；
（六）按照规定向供热行业主管部门上报统计报表和采暖期日报表，接受供热行业主管部门对供热和服务质量的监督检查；
（七）特许经营协议和供热合同约定的其他责任。

第十七条供热经营企业应当与热用户签订供用热合同，供用热合同的内容应当包括供用热时间、热负荷性质、供用热参数、供热价格、缴费时限、供用热双方的权利义务、违约责任及当事人约定的其他事项。供热行业主管部门应当编制本市供用热合同示范文本。

第十八条供热采暖期为每年11月15日至次年3月15日。
供热经营企业应提前做好准备工作，如遇异常气候需延长或缩短供热期限，报集中供热行业主管部门批准后调整。超供或缩短时
间的用热费根据实供天数增加或减少。

第十九条在采暖期内，除不可抗力外，供热经营企业应当保证按照面积收费的热用户室内温度为18℃ ±2℃，不低于16℃。热用户对供热期限、温度等标准有合同约定的，从其约定。实行分户计量的用户，室内温度和供热时间由用户自行调控，供热经营企业应当按设计供热参数和合同约定保证供热。

第二十条供热经营企业应当按时向热用户供热，除正常检修和事故处理外，不得无故停止供热。因城市建设、供热设施施工、设备检修等原因按照计划需要局部降压和暂停供应的，必须提前24小时通知用户，并应立即组织抢修，尽快恢复供热。发生重大故障的，应当立即报告供热行业主管部门。

第二十一条因供热经营企业责任，连续停热达24小时以上的，应当按天数退还或减收相应的热费。

第二十二条城市集中供热计量应采用符合国家计量标准的供热计量装置，热用户室内温度达不到规定或合同约定标准时，有权要求供热经营企业采取措施达到标准温度。供热经营企业接到用户报告后的 24小时内，应查明原因，并予以解决。热用户对计量发生争议时，可由法定资格的检测机构，对计量仪表进行校验，校验费由责任方承担。
任何单位和个人不得擅自启动计量仪表铅封、中断计量仪表的电源、移动计量仪表及阀门开关。

第二十三条供热经营企业工作人员测试用户室温，检查设施运行情况应当出示企业的有效证件，热用户应当予以配合。

第二十四条供热经营企业应建立、完善供热抢修制度和事故处理应急预案。

第四章用热管理

第二十五条需要用热的单位和居民应当向供热企业申请办理用热手续。供热经营企业应依照国家有关规范对申请人的用热设施进行复核，不得拒绝热用户的复核请求，未经复核或复核不达标的可不予供热。

第二十六条热用户停用或恢复用热、更名、增加或减少用热面积、改变用热设施运行方式等，应当到供热经营企业办理有关手续。未办理减少用热面积手续的仍按原面积收取用热费。

第二十七条热用户应当按规定对用热设施采取有效保护措施，每年用热前应对自用用热设施进行检查，保证设施完好。

第二十八条热用户未经供热经营企业同意，不得有下列行为：
（一）擅自连接供热管网；
（二）擅自改变用热管网管径、增加用热设施；
（三）擅自排放或取用供热管网蒸汽和热水；
（四）擅自改变热用途；
（五）阻碍供热经营企业对供热设施进行检查、维护、管理；
（六）其他违反合同约定的行为。
第二十九条实行有偿用热制度，热用户应当按照市价格主管部门核定的采暖价格向供热经营企业缴纳用热费。

第三十条供热价格由市价格行政主管部门按照“合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担”的原则制定和调整，并按规定举行听证。城市集中供热采暖价格和蒸汽价格应由供热经营企业提出，由市价格主管部门审核，报市人民政府批准后执行。供热经营企业必须按照市价格主管部门制定的收费标准和办法收取采暖费。

第五章设施管理

第三十一条城市集中供热设施和用热设施由产权所有者负责维护管理。
第三十二条任何单位和个人不得有危害城市集中供、用热设施安全运行的行为。
供热经营企业对其管理和受委托管理的城市集中供、用热设施应当定期巡线、检查维修，确保供用热设施安全正常运行。

第三十三条任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移城市集中供、用热设施。因特殊情况需改装、拆除的，须经供热经营企业和产权所有人同意后，方可施工，因此发生的有关费用由要求改装、拆除方承担。
迁移城市集中供热管线，应报供热行业主管部门同意。

第三十四条城市建设规划行政主管部门在审批涉及城市供热设施安全的项目时，应当事先征求供热行业主管部门的意见。
因工程施工影响城市集中供热设施安全的，建设单位应当采取安全保护措施，经供热经营企业查验同意后方可施工。

第三十五条在城市集中供热管网及其附属设施外缘 1.5m安全距离内，禁止下列行为：
（一）修建建（构）筑物；
（二）挖坑、掘土、打桩、埋设线杆、爆破作业、管网上方栽培花草树木；
（三）堆放垃圾、杂物；
（四）排放污水；
（五）其他影响供热管网设施安全的行为。

第六章 法律责任

第三十六条凡违反本办法，有下列行为之一者，由集中供热行业主管部门，给予相应处理。
（一）热用户对所属热力管道和内部用热设备不维护、不检修造成事故的，供热经营单位可以停止供热。
（二）在供热设施保护区域进行建筑的，按违章建筑有关规定处理。
（三）擅自拆除、改装、迁移、占压、破坏或损坏供热设施的，由供热行业主管部门责令其停止违法行为，并恢复原状，赔
偿损失；构成刑事犯罪的，移交司法机关处理。

第三十七条未取得特许经营协议擅自经营集中供热的经营企业，由供热行业主管部门责令停止违法经营，并依照有关规定予以处罚。

第三十八条供热经营企业擅自提价或通过缩短供热采暖时间、降低供热采暖质量等手段变相提价的，由供热行业主管部门责令其立即改正。拒不改正的，由价格主管部门依据《价格法》等有关规定依法进行查处。

第三十九条供热经营企业有下列情形之一的，供热行业主管部门应当责令其限期改正，供热经营企业拒不改正的，可依法取消其特许经营权，并实施临时接管。

（一）擅自转让、出租特许经营权的；
（二）擅自将经营的财产进行处置或抵押的；
（三）达不到供热产品、服务标准和要求的；
（四）因经营管理不善，发生重大质量、安全事故的；
（五）因经营管理原因，财务状况严重恶化，危及社会公众利益的；
（六）不按城市规划投资建设公用设施的；
（七）擅自停业、歇业的；
（八）法律、法规、规章规定的其他情况。

第四十条对拒绝、阻碍供热行业主管部门的行政执法人员执行公务，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条供热行业主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十二条本办法自公布之日起施行。

甘肃省中共陇南市委办公室陇南市人民政府办公室


市委办发〔2006〕5号



中共陇南市委办公室陇南市人民政府办公室关于印发《陇南市发展非公有制经济先进县（区）、先进乡（镇）、优秀非公有制企业家和优秀个体工商户评选办法》的通知



各县（区）委、政府，市直有关单位，省驻陇南有关单位：

《陇南市发展非公有制经济先进县（区）、先进乡（镇）、优秀非公有制企业家和优秀个体工商户评选办法》已经市委、市政府同意，现印发你们，请遵照执行。





中共陇南市委办公室

陇南市人民政府办公室

2006年2月8日









陇南市发展非公有制经济先进县（区）、先进

乡（镇）、优秀非公有制企业家和

优秀个体工商户评选办法





为了认真落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省委、省政府办公厅《关于印发<甘肃省发展非公有制经济先进县（市、区）、优秀非公有制企业、优秀非公有制企业家评选实施办法>的通知》（省委办发〔2005〕46号）文件精神，营造发展非公有制经济良好环境，促进全市非公有制经济快速发展，经市委、市政府研究决定，从2006年起，每三年评选表彰一批发展非公有制经济先进县（区）、先进乡（镇）、优秀非公有制企业家和优秀个体工商户。现制定如下评选办法：

一、评选范围及名额

评选发展非公有制经济先进县（区）3 个；发展非公有制经济先进乡（镇）10个；评选优秀非公有制企业家20名；评选优秀个体工商户20名。

二、评选条件

（一）发展非公有制经济先进县（区）评选条件：

1、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻发展非公有制经济的各项方针政策，把发展非公有制经济列入党委、政府重要议事日程，纳入全县（区）经济社会发展中长期规划。

2、发展非公有制经济的工作协调机制健全，形成了促进非公有制经济健康发展的合力，有一个比较宽松和谐、公平竞争的发展环境。

3、放宽对非公有制经济市场准入，逐年增加对非公有制经济的财税金融支持。依法对非公有制经济履行监督和管理职能，维护非公有制企业和职工的合法权益。

4、不断完善对非公有制经济的社会服务。在统筹融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等方面措施到位，服务力度较大。

5、取消了不合理的收费项目，减轻企业负担的工作成效显著。没有乱摊派、乱收费、乱罚款现象。

6、近两年非公有制经济增加值总量大，占GDP比重高，营业收入、交纳税金、就业人数、固定资产投资增长速度快，排位靠前。

7、非公有制经济园区建设规划到位，机构健全，人员落实。

8、无安全环保责任事故。

（二）发展非公有制经济先进乡（镇）评选条件：

1、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻发展非公有制经济的各项方针政策，把发展非公有制经济列入党委、政府重要议事日程，纳入全乡（镇）经济社会发展中长期规划。

2、非公有制经济发展环境良好，依法对辖区内非公有制经济履行管理与服务职能，维护非公有制企业和职工的合法权益。

3、无乱摊派、乱收费、乱罚款现象。

4、近两年非公有制经济二、三产业的增加值总量大，非公有制经济比重高。

5、非公有制经济管理机构健全，人员落实，工作到位，各类统计报表报送及时。

6、无安全环保责任事故。

（三）优秀非公有制企业家评选条件：

1、自觉学习和遵守国家有关法律法规和方针政策，爱岗敬业，诚实守信，合法经营，照章纳税。

2、市场开拓意识强，在企业经营、技术、管理上大胆创新，有比较规范有效的运行机制。

3、坚持以人为本，保障职工合法权益，积极参加职工养老、工伤等社会保险，按时足额支付职工工资，企业的劳动用工制度健全。

4、注重企业文化建设，积极参与支持社会公益性事业，有良好的社会声誉。

5、连续3年以上担任企业厂长（经理、董事长）职务，企业的营业收入、交纳税金、就业人数连续两年保持较快增长。企业的年营业收入达到300万元以上，税收20万元以上。

（四）优秀个体工商户评选条件：

参照优秀非公有制企业家评选条件执行。年交税额在5万元以上。

（五）近三年内有下列情况之一的企业或个人，不得参加评选：

1、生产或销售假冒伪劣产品的；

2、偷税、抗骗税、逃避银行债务、有不良信誉记录的；

3、发生安全环保责任事故的；

4、拖欠劳动者报酬的。

三、评选程序和要求

1、评选程序

（1）评选采取自下而上、逐级推荐的办法进行。先进县（区）按评选条件申报，申报表报市有关部门核实盖章后，报评审委员会办公室；先进乡（镇）、优秀非公有制企业家、优秀个体工商户由各县（区）政府推荐，报评审委员会办公室。

市评审委员会办公室对上报的推荐材料进行初审，并按照有关程序，将入选名单在《陇南报》公示，最后由市评审委员会审定，报市委、市政府审批。

（2）已经省政府表彰的发展非公有制经济先进县（区）、优秀非公有制企业家直接纳入表彰。省级优秀非公有制企业家作为市级明星非公有制企业家表彰奖励。

2、具体要求

（1）各县（区）务必从全面贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省委、省政府实施意见的高度出发，按照评选条件，严格标准，层层把关，优中选优，真正把代表全市发展非公有制经济的先进典型评选出来。

（2）参评的单位、个人要认真填写申报表(表式由评审委员会办公室印发)，附相关部门审核确认的上一年度企业统计报表和财务报表。企业纳税情况，必须出具当地税务部门确认的纳税凭证；安全、环保状况必须由所在县（区）有关部门出具证明材料。优秀个体工商户除填报申报表外，附《营业执照》复印件、近三年纳税证明、资助社会公益事业证明及个人取得的县（区）级以上荣誉证复印件等。

（3）申报材料一律用A4纸打印，附有关证明、证书的复印件一式二份，报送市评审委员会办公室。

四、表彰奖励评选出的全市发展非公有制经济先进县（区）、先进乡（镇）、优秀非公有制企业家、优秀个体工商户由市委、市政府表彰，颁发荣誉证书和奖金。奖金列入财政预算，由市财政列支，总额控制在50万元之内。

五、组织领导

市委、市政府决定成立陇南市发展非公有制经济先进县（区）、先进乡（镇）、优秀非公有制企业家和优秀个体工商户评审委员会。委员会由市发展非公经济联席会议成员单位组成，下设办公室，办公室设在市乡镇企业局。

各县（区）也要成立评审机构，确定相应的部门具体负责此项工作。