国家工商局


国家工商行政管理局关于实施《工商行政管理所初级规范（试行）》的通知

1992年7月27日，国家工商局

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了促进《工商行政管理所条例》（以下简称《条例》）的贯彻落实，全面提高工商行政管理所（以下简称工商所）的整体素质和监督管理水平，加快基层制度化、规范化建设的步伐，国家工商行政管理局在“八五”期间，将有计划、有步骤地推进对工商所的规范化管理，并根据《条例》，结合各地的实际情况，制订了《工商行政管理所初级规范（试行）》（见附件，以下简称《规范》），决定从一九九二年起开始实施。现将有关事项通知如下：
一、规范的主要内容
1、理顺隶属关系。统一工商所的名称，明确工商所的法律地位，坚持按经济区域设立的原则，纠正以任何形式将工商所下放到乡、镇、街道的做法，以利于行使行政执法和经济监督职能。
2、加强人员管理。调整、充实人员，保证队伍素质，逐步改变人员数量、素质与职责、任务不相适应的状况。
3、规范行政行为。明确职责权限和具体工作范围，解决职权不明的问题，使工商所以自己名义作出的具体行政行为符合《条例》和有关法律、法规的规定，保证执法质量。
4、完善规章制度。本着切合实际、便于操作、行之有效的原则，对工商所现有的规章制度进行一次清理，进一步建立健全各项工作制度和工作程序，使工商所的工作有章可循，运行有序，提高办事效能。
5、改善办公条件。要从整顿所容所貌入手，在环境卫生、办公设施、装备、场所等方面，努力创造条件，积极采取措施，力争在原有的基础上有所改善。
二、实施方法和步骤
1、各地应按照《规范》的基本要求，通过调查研究，根据本地区的特点和实际情况，制定切实可行的实施方案，对不同类型和不同水平的工商所进行分类指导，分别提出不同要求的整改目标和期限。
2、区、县工商行政管理局应对辖区范围内的工商所逐个进行分析，通过一定的行政手段和具体措施，使工商所分期分批达到《规范》的要求，上级工商行政管理局有责任帮助解决实施过程中存在的问题，给予必要的支持和指导。
3、按先易后难、循序渐进的原则，边整改、边规范、边验收，成熟一个，验收一个。基本程序是：工商所自报；区、县工商行政管理局进行检查考核；上一级工商行政管理局逐一组织初审；省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局负责审核验收；国家工商行政管理局根据抽查结果进行审批。各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理系统首批验收工作应在一九九二年十二月底以前完成（“验收标准”及“验收申报表”另发）；国家工商行政管理局于一九九三年上半年组织抽查。为确保质量，各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理系统首批验收的数量，一般可控制在本系统工商所总数的30％以内。
4、对达到《规范》标准的工商所，发给《工商行政管理所初级规范合格证》，并通过一定的形式向社会公布。合格证由国家工商行政管理局统一制作，授权省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局颁发。
三、主要措施和要求
1、实施《规范》是贯彻落实《条例》的一项基础性工作，不仅是加强工商所自身建设、强化工商行政管理职能的需要，也是维护经济秩序、促进社会主义商品经济健康发展的需要，各级工商行政管理机关必须予以高度重视，把实施《规范》列入基层建设的重点，作出周密安排，层层落实，部署到位，在规定的期限内抓出成效。
2、对工商所进行规范，政策性强，涉及面大，有一定难度。因此，必须对实施《规范》的全过程加强组织领导和监督检查，随时注意收集情况，总结推广经验。各级工商行政管理机关可以先行试点，以点带面，推动全面工作。
3、建立适当的约束机制，在各地规定的时间内，对达不到《规范》要求的工商所，应根据实际情况限制其具体工作范围；不允许以自己的名义作出具体行政行为；在评选先进工商所时，应取消其参评资格。各级工商行政管理机关应在各自的职权范围内采取有效措施，促使工商所尽快达到《规范》标准。
4、实施《规范》，要坚持标准，切忌图形式、走过场。对个别地区原有基础十分薄弱的工商所，可在人员配额、办公条件、装备设施、整改期限方面做某些调整，但调整面不宜过宽，调整的项目不宜过多，调整的权限仅限于省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局，并须写出专题报告，报国家工商行政管理局备案。在实施中不得弄虚作假，一经发现，应坚决纠正。
5、工商行政管理系统的其他专业所、队、站按本《规范》进行验收。
6、应积极争取地方人民政府和有关部门的支持，主动征求他们的意见，协调好关系。国家工商行政管理局拟在《基层工作情况》上通报实施《规范》的情况，并在适当的时候组织经验交流。各地在实施中有什么问题和建议，请及时与国家工商行政管理局人事教育司基层处联系。
附件：工商行政管理所初级规范（试行）一九九二年七月二十七日

工商行政管理所初级规范（试行）
一、机构名称
综合所名称统一为：××县（市、区）工商行政管理局××（地名，不得冠以“乡”、“镇”、“街道”等字样，下同）工商所；××市工商行政管理局××（地名）分局××（地名）工商所。
专业所名称统一为：××县（市、区）工商行政管理局××（专业或市场名称）管理所（站、队）；××市工商行政管理局××（地名）分局××（专业或市场名称）管理所（站、队）。
二、设置原则
工商所按经济区域依法定程序设立。
三、管理体制
工商所的人员编制、经费开支、干部管理和业务工作由派出它的工商行政管理局直接领导和管理。
四、人员配置
人员数量与工作职责、管理任务相适应，必须配备所长和专职财务人员，其他正式工作人员不少于三人。
五、上岗资格
工作人员经岗位职务培训合格，取得《岗位培训证书》；新调入人员经过岗前培训。
六、职责权限
工商所的具体工作范围，由派出它的工商行政管理局依据《工商行政管理所条例》确定；工商所能够履行相应的职责，以自己的名义作出的具体行政行为，符合《工商行政管理所条例》和有关法规的规定。
七、工作程序
依据职责权限，建立了监督管理和行政执法的工作程序，按程序办事。
八、工作制度
建立并执行岗位责任制、学习制度、内勤工作制度、财务管理与监督制度、廉政制度、考核奖惩制度。
九、办事公开
按照国家工商行政管理局发布的《工商行政管理机关办事制度公开要则》的要求，公开办事制度和办事结果，接受群众监督。
十、办公条件
有固定的办公场所，标志醒目，环境整洁；有与管理任务相适应的通讯、办公设备和执行公务所需的交通工具。


广东省佛山市人民政府办公室


印发佛山市人民政府特约监察员工作办法的通知

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构:

　 《佛山市人民政府特约监察员工作办法》业经市政府同意，现予印发，请遵照执行。









二○○八年七月四日





佛山市人民政府特约监察员工作办法



第一章 总 则

第一条 为建立健全行政监察与群众监督相结合的监察机制，加强我市行政监察工作，促进国家行政机关廉洁勤政，参照《中华人民共和国行政监察法》及其实施条例，结合实际，制定本办法。

第二条 特约监察员制度是市人民政府联系和依靠人民群众，对国家行政机关及其工作人员和由国家行政机关任命的其他人员实施监督的重要工作制度。

特约监察员是指市人民政府根据工作需要，在国家机关、民主党派、群众团体、新闻单位和企业事业单位中聘任，对国家行政机关及其工作人员和由国家行政机关任命的其他人员进行监察的人员。

第三条 市人民政府委托市监察局代为履行对特约监察员的日常组织管理等职责。



第二章 特约监察员的聘任和解聘

第四条 特约监察员的条件

（一）坚持四项基本原则，坚持改革开放，热爱社会主义事业；

（二）热心监察工作，具有一定的政策水平、法律知识和与监察工作相关的专业知识，以及丰富的工作经验，具有较强的参政议政能力、民主监督能力；

（三）深入实际，联系群众，遵纪守法，作风正派，办事公道，敢说真话，敢于同违法违纪行为作斗争；

（四）身体健康，年龄在60周岁以下。

第五条 特约监察员由市人民政府委托市监察局根据工作需要，经与有关部门或单位协商并征得本人同意后确定人选，报市人民政府审批，以市人民政府名义聘任，以适当方式向社会公布。

特约监察员人数由市人民政府根据各个阶段实际需要确定，一般为16-20人，各民主党派、工商联、工青妇人士最少各1名。特约监察员队伍建设坚持知识、年龄以及性别结构优化的原则。

第六条 每届特约监察员任期为5年，一般与政府任期同步。特约监察员累计任期最多不超过两届。

根据工作需要和本人情况，特约监察员可以续聘，也可以提前解聘或辞聘。

第七条 特约监察员符合下列条件之一的，可以解聘或辞聘：

（一）特约监察员一届任期届满不愿续聘或累计任满两届的；

（二）特约监察员任期满一届时年龄超过60周岁的；

（三）特约监察员违反法律法规和党纪政纪，受到法律或纪律处分的；

（四）无故或连续1年不参加市人民政府特约监察员工作，不履行特约监察员职责的；

（五）特约监察员因本职工作需要或健康状况不能兼顾特约监察工作，主动提出不再担任特约监察员的；

（六）其他原因不宜继续担任特约监察员的。

特约监察员可以在届中，也可以在届满时提出辞聘要求，市监察局应充分尊重特约监察员的选择，及时为其办理终止聘任手续。

第八条 特约监察员在届中被解聘或主动辞聘，市监察局应根据特约监察员空缺数量和工作实际，按照聘任程序及时补充聘任新的特约监察员。特约监察员空缺数量少且距任期届满时间较短的，可到换届时再作补充调整。



第三章 特约监察员的职责、权利和义务

第九条 特约监察员持市人民政府制发的《特约监察员工作证》开展监察工作。

第十条 特约监察员的主要职责：

（一）对行政机关廉政勤政建设、转变机关工作作风等方面提出意见和建议。

（二）了解并反映国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员党风廉政建设责任制落实情况。实行特约监察员与政府部门联系制度。特约监察员通过有计划地联系市人民政府部门，帮助被联系部门查找容易滋生腐败的源头问题，强化监督制约。

（三）参与对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、规章、政策和决定、命令的情况，反腐败专项工作开展情况、依法行政情况和围绕党委政府中心工作开展的监督检查。主要是协助监察机关开展执法监察、效能监察、纠正行业不正之风、信访和案件调查工作。各特约监察员每年最少要参加3次以上的监督检查活动。

（四）反映、转递人民群众对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违法违纪行为的检举、控告和申诉。

（五）反映人民群众对市人民政府及其下属各职能部门党风廉政建设和执法执纪情况的意见和要求。特约监察员转递人民群众的意见、要求每年不少于5条。

（六）开展调查研究，向市人民政府及其下属各职能部门提出加强党风廉政建设和改进工作的意见和建议，对市人民政府及其下属各职能部门的工作和起草制订的有关规章提出意见和建议。

（七）办理市人民政府委托的其他监察事项。

第十一条 特约监察员享有下列权利：

（一）根据工作需要查阅有关文件和资料；

（二）参加或列席有关工作会议；

（三）了解所反映和转递的检举、控告和申诉的办理情况；

（四）参加监察理论、业务知识学习和教育培训；

（五）获得履行职责所必须的工作条件；

（六）特约监察员享有与监察机关工作人员同样的检查权和建议权，并须符合法律法规的规定。在监察机关授权并有监察机关工作人员在场的情况下，特约监察员享有调查权。

第十二条 对拒绝、干扰、阻碍特约监察员执行行政监察任务和损害其合法权益的行为及对其打击报复的，由市监察局依照有关规定予以处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第十三条 特约监察员应当履行下列义务：

（一）维护公共利益，同违法违纪行为作斗争；

（二）遵纪守法，廉洁奉公；

（三）遵守工作制度，保守国家秘密；

（四）注重调查研究，实事求是，依法办事。



第四章 监察机关的职责

第十四条 市监察局监察综合室负责对市人民政府聘任的特约监察员的日常管理、组织协调、业务联络、任务安排和学习培训等工作，并落实专人负责。

第十五条 监察机关要根据本市社会经济发展新形势的需要，不断加强和改进特约监察员工作，及时建立健全特约监察员各项工作制度。

第十六条 监察机关采取不定期召开特约监察员座谈会、汇报会、研讨会等形式，交流情况，探讨问题。

第十七条 监察机关每半年向特约监察员通报一次行政监察工作情况，并听取他们的意见和建议。

第十八条 监察机关应根据需要组织特约监察员参加有关工作和活动。

第十九条 监察机关应及时向特约监察员提供有关工作信息和有关纪检监察工作的书刊、资料。

第二十条　监察机关应经常保持与特约监察员的联系，对其反映、转递的检举、控告和申诉，要做好登记、转办和反馈等工作，对其提供的信息，要及时综合上报有关领导机关或领导同志。

第二十一条 监察机关要加强与特约监察员所在部门和单位的联系，及时通报情况，听取他们对工作的意见，取得他们对特约监察员工作的支持。

第二十二条 监察机关每半年向市人民政府报告特约监察员工作情况，每年年终对特约监察员工作进行评定，对忠于职守、成绩突出、勇于同违法违纪行为作斗争的特约监察员，建议市人民政府予以表彰、奖励，或由其所在单位给予表彰、奖励。

　　

第五章 附 则

第二十三条 市人民政府特约监察员所需经费经市政府同意后，再列入市财政预算安排。

第二十四条 特约监察员所在部门和单位要从实际出发，支持特约监察员依法履行职责，并提供工作便利。

第二十五条 特约监察员不脱离工作岗位，其行政管理和工资、奖金等生活福利待遇仍由其所在部门和单位负责。

第二十六条 特约监察员滥用职权，造成不良影响或后果的，由市监察局会同有关部门依照有关规定予以处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第二十七条 本办法自发布之日起实施。