财政部 公安部 国家工商行政管理总局 民政部体育总局


财政部、公安部、工商总局、民政部、体育总局关于坚决打击赌博活动、大力整顿彩票市场秩序的通知
2002年11月26日 财综〔2002〕82号

各省、自治区、直辖市人民政府：
最近，以“六合彩”、赌球等形式进行的赌博活动在一些地区又有所抬头。这些赌博活动严重扰乱了社会经济秩序，毒化了社会风气，影响了社会稳定，必须依法坚决予以打击。经国务院同意，财政部、公安部、工商总局、民政部、体育总局根据国家现行法律、行政法规和彩票管理制度规定，将组织力量开展打击以“六合彩”、赌球等形式进行的赌博活动，大力整顿彩票市场秩序。现将有关事项通知如下：
一、彩票发行批准权属国务院。彩票是在中华人民共和国境内发行，供人们自愿选择和购买，并按特定的游戏规则获得中奖权利的凭证。彩票发行批准权属国务院，未经国务院批准，任何地方、部门、组织和个人均不得发行和变相发行彩票。目前，国务院只批准民政部和国家体育总局，在全国范围内分别发行中国福利彩票和中国体育彩票。
凡未经国务院批准擅自发行彩票或以有奖销售为名发行彩票，或以一定价款给付为前提，公开组织对某种竞赛进行竞猜，参与者可根据其给付价款和竞猜结果获得中奖权利的行为，均属非法发行或变相发行彩票的赌博行为，有关部门应依法予以查处。
二、加强领导。各级政府要以“三个代表”重要思想为指导，从维护正常的经济秩序，保持社会稳定，促进社会主义精神文明建设的大局出发，组织财政、公安、工商等有关部门，依法严厉打击以“六合彩”、赌球等形式进行的赌博活动，重点打击组织赌博活动的庄家、赌头。同时，对组织、参与、包庇和纵容赌博活动的党政机关工作人员，要依法予以严肃处理。对此类赌博活动问题突出，并造成严重社会后果的地方，要追究当地有关领导的责任。
三、明确职责。各级财政部门要根据整顿市场经济秩序的要求，会同公安、工商、民政、体育等部门对彩票市场进行全面清理整顿，研究制定打击、取缔非法发行彩票和变相发行彩票等赌博活动的政策措施，维护彩票市场正常秩序；严肃查处彩票机构违规行为，对情节严重的，要对主要责任人给予纪律处分；根据国家法律和市场需求，支持彩票机构积极稳妥地开拓彩票市场，并为打击赌博活动提供必要的财力保障。各级公安机关要充分发挥职能作用，配合有关部门切实加强彩票市场的治安管理工作，集中力量侦办一批大案、要案，依法查处组织、策划发行“六合彩”、赌球等赌博活动的庄家、赌头及骨干人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任。必要时，可选择一批典型案件公开曝光，以案释法，震慑违法犯罪分子。各级工商行政管理部门要加强对有奖销售活动的控制和管理，依法严厉打击不正当有奖销售活动，会同财政部门查处利用有奖销售形式变相发行和销售彩票的行为。民政和体育部门承担着彩票发行和销售任务，要严格遵守国家有关彩票管理的政策和制度，积极稳妥地开拓彩票市场，未经批准不得擅自改变游戏规则和发行销售方式。
四、做好宣传。宣传部门要加强对打击“六合彩”、赌球等赌博活动的宣传力度，充分利用各种传媒，积极宣传国家有关法律法规和彩票发行管理的政策，揭露赌博活动的危害性，增强群众的法制观念，提高全社会自觉抵制“六合彩”、赌球等赌博活动的意识，树立国家彩票的公益形象，建设健康的彩票文化。


国家中医药管理局


国中医药发〔2006〕69号
国家中医药管理局关于印发中医药继续教育“十一五”规划的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，局各直属单位：
现将我局编制的《中医药继续教育“十一五”规划》印发给你们，请结合本地区、本单位工作实际，认真贯彻落实。

附件：中医药继续教育“十一五”规划



二○○六年十二月六日



附件：

中医药继续教育“十一五”规划

“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，中医药（包括民族医药）行业面临着新的发展机遇和严峻的挑战。为了切实加强中医药人才培养，全面提高中医药队伍素质，为中医药事业发展提供可靠的人才保障，根据《中医药事业发展“十一五”规划》，制定本规划。
一、规划背景
“十五”期间，中医药继续教育工作取得了新的进展。中医药继续教育工作的领导和组织管理进一步加强，已初步建立起全行业的继续教育管理网络。开展中医药继续教育工作的有关法规和制度逐步健全，保证了中医药继续教育的健康发展。中医药继续教育的内容不断丰富，形式更加多样化，以各类专门人才培养为主要任务的专项继续教育有了较快发展，如老中医药专家学术经验继承、优秀中医临床人才研修、乡镇卫生院中医临床技术骨干培训等取得了显著成效，有效地推进了中医药人才队伍建设。中医药继续教育的规模和实施领域继续扩大，教育质量和效益有一定的提高，“十五”计划提出的中医药继续教育覆盖率和中医药人员受教育率的主要指标基本实现。
但是，中医药继续教育工作还存在不少问题。中医药继续教育发展不平衡，农村、城市社区和西部一些地区的中医药继续教育工作仍是薄弱环节；中医药继续教育管理网络尚不健全，相关制度和配套措施尚不完善，管理不够规范；中医药继续教育内容、形式和途径还不能完全适应培养各类中医药人才的客观需要，教育质量和效益有待提高；经费投入不足，基地建设进展不快，中医药继续教育实施网络尚未建立。这些都有待于“十一五”期间逐步改进和加以解决。
二、指导思想和基本原则
“十一五”时期开展中医药继续教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立科学人才观，以提高中医药队伍整体素质、增强继承与创新能力为出发点，重点加强高层次中医药人才和农村、城市社区中医药人才培养，全面提升中医药服务能力，为人民群众的健康服务。
“十一五”时期开展中医药继续教育工作必须坚持以下原则：
（一）突出特色、继承创新。中医药继续教育必须保持和发扬中医药特色优势，走突出自身特点的发展道路。要遵循中医药学术特点和中医药人才成长规律，构建具有行业特色的继续教育模式。要把中医药继续教育的落脚点放到增强中医药专业技术人员的中医药继承与创新能力，保持和发扬中医药特色和优势上。
（二）统筹兼顾、协调发展。要统筹不同形式的中医药继续教育活动，实行以开展各类继续教育项目为主要形式的学分制继续教育与以专门人才培养为主要任务的专项继续教育并举，兼顾不同地区、不同领域、不同层次、不同类别中医药人才的培养。要统筹兼顾城市大中型医疗机构继续教育与农村及城市社区基层医疗机构继续教育、高层次人才培养与基层人才培养、中医人才培养与中药人才培养，促进协调发展。
（三）行业管理、条块结合。要健全各级中医药继续教育管理机构，完善管理体系，加强行业对中医药继续教育工作的指导和管理。要加强行业与地方政府有关部门的协调与合作，取得多方的支持与指导，逐步完善行业管理与地方管理相结合的管理体制。
（四）联系实际、讲求实效。要紧紧围绕继承和发展中医药事业的需要，紧密联系各类中医药人员的工作实际，增强中医药继续教育的针对性、实用性和先进性。要加强质量监控和效果评价，实现中医药继续教育规模、数量与质量、效益的协调发展。
三、发展目标和主要任务
（一）“十一五”时期中医药继续教育发展目标
1．总体目标：
在“十五”中医药继续教育发展的基础上，中医药继续教育规模继续扩大，实施领域进一步拓展，质量和效益明显提高，运行机制比较完善，中医药人才培养和队伍建设得到加强，与中医药事业发展的需要相适应。
2．分类目标：
规模继续扩大。全面实行学分制中医药继续教育的县级中医医院比率达到90%；中医药医疗机构中的中医药专业技术人员接受继续教育并获得规定学分的比率达到85％（西部、边远地区达到60％）。
实施领域进一步拓展。巩固和扩大高层次中医药人才培养成果，继续开展优秀中医临床人才研修和老中医药专家学术经验继承等工作。开展临床中药师和中医护理人员的专项培养。拓展农村和城市社区中医药人才培养范围。开展各层次中医药人员必修内容的培训，提高运用中医药传统理论和方法进行中医药服务的能力。大力开展特色疗法、适宜技术等专项技能培训，更好地发挥中医药特色和优势。
质量和效益明显提高。建立健全中医药继续教育质量和效益评估制度，加强中医药继续教育师资队伍建设和教材建设，提高各类继续教育项目和各种人才培养项目的质量和效益，推进中医药人才队伍建设。
运行机制比较完善。有效的激励机制和约束机制基本建立，管理机制、经费保障机制进一步完善。建立全行业继续教育信息化管理体系，60%以上的省（区、市）实施计算机网络管理。
（二）“十一五”期间中医药继续教育的主要任务
1．推进各级各类中医药专业技术人员和管理人员的继续教育。不断丰富中医药继续教育内容，积极探索中医药继续教育新形式，大力开展现代远程继续教育，不断推进学分制继续教育工作。“十一五”期间重点开展中医经典理论培训、临床中药知识与技能培训以及中医药管理知识的培训。
2．加强高层次中医药人才培养。继续做好老中医药专家学术经验继承工作，在总结前三批继承工作经验的基础上，开展第四批继承工作，培养1000名高层次中医药人才。开展第二批优秀中医临床人才研修项目，培养200名优秀中医临床人才。启动西医师学习中医高级研修班，培养100名能应用中医药理论和方法解决临床问题的高层次临床人才。结合重点学科建设，培养400名中医药学科带头人。
3．突出农村和城市社区中医药人才培养。开展县级中医医院专科（专病）技术骨干培训项目，培养专科（专病）技术骨干5000名。继续实施乡镇卫生院中医临床技术骨干培训项目，到2007年，培养2万名中医临床技术骨干。开展乡镇卫生院中医特色优势培训项目，计划培训4万名中医特色优势技术骨干。根据《乡村医生中医药知识与技能基本要求》（国中医药发〔2006〕15号），开展乡村医生的中医药知识与技能培训。继续总结和推广农村基层优秀中医成才规律与临床经验。开展城市社区中医类别全科医师岗位培训和规范化培训，对其他城市社区卫生技术人员和护理人员进行中医药知识与技能的培训，满足城市社区对中医药服务的需求。
4．加大中医药专项知识与技能培训力度。开展中医特色诊疗技术、中医临床传统技能等专项培训。强化中医药人员防控传染性疾病、防治重大疾病能力培训，强化中医药人员医德医风、医学伦理、中医药法律法规等知识培训。
5．抓好中医住院医师规范化培训。加强中医住院医师规范化培训的教材建设，改进考核办法。
6．建立健全中医药继续教育实施网络。依托现有的中医药医疗、教育、科研等机构，加强各层次各类别中医药继续教育基地建设。“十一五”期间，国家中医药管理局先期建设一批局级中医药优势学科继续教育基地，并陆续建设一批局级农村、城市社区中医药知识与技能培训示范基地。各地中医药管理部门根据本地区实际情况和需求，建设一批中医药继续教育基地。
四、保障措施
(一)加强领导，为中医药继续教育发展提供组织保障。各级中医药管理部门要提高对中医药继续教育在继承和发展中医药事业中的重要地位和作用的认识，增强发展中医药继续教育的紧迫感和责任感。建立健全各级中医药继续教育管理组织,逐步完善管理网络。加强行业与地方有关部门的沟通，积极营造中医药继续教育发展的良好环境。
(二)完善机制，为中医药继续教育发展提供政策保障。积极推进中医药继续教育的法规建设，完善中医药继续教育运行机制，重点强化对受教育者的激励机制和对实施继续教育单位的约束机制。加强理论研究，探索中医药继续教育新机制。定期对中医药继续教育管理工作进行评估，对先进单位和个人予以表彰和奖励，对出现的问题及时予以纠正。认真落实中医药继续教育与中医药专业技术人员的考核、聘任、晋升和执业再注册等密切结合的有关规定，并把单位开展中医药继续教育工作的情况作为单位年终考核和领导干部考核的主要内容之一。
(三)规范管理，为中医药继续教育发展提供制度保障。按照《中医药继续教育规定》的要求，建立健全中医药继续教育登记制度、统计制度、评估制度。强化对中医药继续教育过程的监督检查，制定评估指标，加强质量监控。疏通管理渠道，创新管理手段，利用现有信息、网络资源，构建中医药继续教育信息管理体系，及时掌握并监督各地的中医药继续教育活动，实现中医药继续教育管理的科学化、规范化和制度化。
(四)增加投入，为中医药继续教育发展提供经费保障。充分调动各方面积极性，多渠道筹集中医药继续教育经费。各级中医药管理部门要担负起对中医药人才培养的责任，逐步增加对中医药继续教育的经费投入。各中医药机构要切实把中医药继续教育作为增强单位核心竞争力的重要手段，确定继续教育的经费投入比例，并随着业务的发展逐步增加投入。中医药人员是继续教育的直接受益者，也应当承担部分费用。鼓励社会各界筹集中医药继续教育资金，建立中医药继续教育资金筹集使用的良性机制，确保中医药继续教育可持续发展。