铁岭市人民政府办公室关于印发《铁岭市市级农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理办法》的通知
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市人民政府办公室文件
铁政办发[2005] 13 号
铁岭市人民政府办公室关于印发《铁岭市市级农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理办法》的通知
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：
经市政府同意，现将《铁岭市市级农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO五年二月二十八日
铁岭市市级农业产业化重点龙头企业
认定和运行监测管理办法
为规范我市市级农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理工作，按照国家农业产业化办公室对农业产业化龙头企业实行分级确认、分级管理的要求，结合我市实际，特制定本办法。
第一章 总 则
第一条 市级农业产业化重点龙头企业（以下简称市级重点龙头企业）是指铁岭市行政区域内以农产品生产、加工、流通为主业，通过多种利益联结机制带动农户，产加销有机结合，经营指标达到市级重点龙头企业标准，按规定程序申报、评选、认定的企业。
第二条 市级重点龙头企业的认定和运行监测工作，应遵循市场经济规律，实行动态管理，充分发挥农业产业化联席会议和法定中介部门的作用，做到公开、公平、公正。
第三条 凡申报或已被认定为市级重点龙头企业的企业，适用本办法。
第二章 申报标准、办法
第四条 具备独立法人经营资格的以农产品生产、加工、流通为主业的企业和在工商行政管理部门登记开办的农产品专业批发市场，均可申报市级重点龙头企业。申报标准如下：
（一）企业经营规模：企业主营业务年销售额在3000万元以上；农产品专业批发市场年交易额在1亿元以上。
（二）企业效益：企业主营业务年利税额在300万元以上；农产品批发市场年利税额在500万元以上。企业总资产回报率高于同期银行贷款利率，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金、不欠折旧。
（三）企业负债与信用：企业资产负债率低于60％，银行信用等级在AA级以上。
（四）企业带动能力：企业有稳定的生产基地或原料供给基地，以契约或其他紧密联结形式带动的生产基地农户达1000户以上。
（五）企业产品竞争力：在同行业中，企业的产品质量、产品科技含量均居市内领先水平，主营产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准要求，具有健全的质量管理体系，产品产销率达90％以上。
对高科技、外向型企业实行特殊标准。
上述申报指标及标准，根据农业产业化发展情况，可做适当调整。
第五条 对符合标准的企业实行申报自愿的原则。申报程序如下：
（一）申报企业向所在地县（市）区农业产业化办公室提出申请并报送有关材料，县（市）区农业产业化办公室负责对企业申报材料的真实性进行审核，经县（市）区人民政府同意后，向市农业产业化办公室推荐；市直企业由主管部门向市农业产业化办公室推荐。市农业产业化办公室按照申报标准进行终审，决定入困企业名单。
（二）申报市级重点龙头企业应提交下列材料：（1）企业申请报一告；（2）企业基本情况及运营情况介绍（用上年度数字，与该年度财务审计报告一致）；（3）能够证明企业在同行业中处于领先地位的材料、证书等复印件；（4）企业营业执照复印件；（5）有资质的会计师事务所或审计事务所出具的财务审计报告，包括主营销售收入。产品产销率、资产负债率、工资发放、税金和保险金缴纳、盈亏等情况；（6）企业开户银行出具的银行信用等级证书；（7）由县以上农业产业化工作主管部门出具的带动农户证明；（8）县（市）区农业产业化办公室推荐意见；（9）所在地县（市）区人民政府意见。以上材料及证件需装订成册，一式3份，由县（市）区农业产业化办公室报送市农业产业化办公室。
第三章 认 定
第六条 市级重点龙头企业的认定采取考核和审定两个步骤。考核由市农业产业化办公室牵头会同企业所在县（市）区农业产业化办公室共同完成，核实被推荐企业的材料和证件，在实地考查后，提出评估意见。
第七条 市农业产业化办公室依据考核评估结果，对入围企业进行综合筛选、排序，提出预选意见，报市农业产业化领导小组审定。对确定的市级重点龙头企业，授予“铁岭市农业产业化重点龙头企业”称呼，颁发证书和牌匾，纳入市级重点龙头企业管理序列。
第四章 运行监测
第八条 建立市级重点龙头企业动态管理和监测制度。对认定的市级重点龙头企业实行动态管理，引入竞争和淘汰机制，优胜劣汰。
第九条 实行两年一次的监测评价制度。第一次监测确定在企业被认定为市级重点龙头企业的第三个年份。具体办法是：
（一）企业报送基础材料。企业将上年情况的基础材料报所在县（市）区农业产业化办公室。基础材料主要包括：（1）企业基本情况及运营情况介绍（用上年度数字）能够证明企业在同行业中处于领先地位的材料、证书等复印件；（3）企业营业执照复印件；（4）有资质的会计师事务所出具的财务审计报告；（5）企业开户银行出具的银行信用等级证书；（6）由县以上农业产业化工作主管部门出具的带动农户证明；（7）所在地县（市）区人民政府意见。
（二）材料汇总与审查。各县（市）区农业产业化办公室对所报市级重点龙头企业基础材料进行汇总，经核查无误后，报市农业产业化办公室。
（三）实地核查。市农业产业化办公室会同县（市）区农业产业化办公室根据企业报送的基础材料，按照市级重点龙头企业标准进行实地核查，依据综合情况对企业进行分类，排出优秀、合格、不合格三个档次。
（四）提出监测情况报告。市农业产业化办公室在考核的基础上，结合其他情况，对市级重点龙头企业的运行情况提出评价意见，提交市农业产业化领导小组联席会议审定。
第十条 对经监测合格的市级重点龙头企业，保留市级重点龙头企业称号，继续享受有关政策；对经监测不合格的企业，取消其市级重点龙头企业资格，收回证书和牌匾，不再享受有关政策；对经监测认定为优秀的企业，优先推荐为省级农业产业化重点龙头企业。
第十一条 对市级重点龙头企业建立年度统计报表制度。市、县两级分别建立企业基本情况和经营情况档案。
第十二条 市级重点龙头企业及申报市级重点龙头企业的企业，必须按要求如实提供有关材料，不得弄虚作假。如发现存在舞弊行为，一经查实，取消其市级重点龙头企业资格及申报资格，从取消资格之日起，3年内不得再行申报。
第五章 附 则
第十三条 本办法由市农业产业化办公室负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
商务部办公厅、财政部办公厅关于农产品现代流通综合试点指导意见的通知
商务部 财政部
商务部办公厅 财政部办公厅关于农产品现代流通综合试点指导意见的通知
商建字[2010]278号
为贯彻落实《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）精神，加快农产品现代流通体系建设，2010年中央财政支持部分地区开展农产品现代流通综合试点（见财办建[2010]65号），力争在3-5年内初步建成高效、畅通、安全的农产品现代流通体系。为指导地方做好农产品现代流通综合试点实施工作，现就有关事项通知如下：
一、主要任务和支持方向
（一）主要任务。
1.加强农产品流通基础设施建设。鼓励大型农产品批发市场建设和改造交易、仓储、加工配送等设施，不断完善商品集散、价格形成、信息发布等功能；推动农贸市场改造交易和配套等设施，提供良好的消费环境；支持农产品连锁超市建立鲜活农产品配送中心，提高农产品配送率；支持农产品冷链设施建设，鼓励企业建设和改造冷库，配置冷藏车等设施，延长农产品销售期。
2. 打造现代化农产品流通链条。开展“农超对接”，鼓励大型连锁超市与鲜活农产品生产基地进行产销对接；引导批发市场紧密联系农产品生产基地，开展团体、超市配送服务和网络交易，进而减少流通环节，降低流通费用和农产品损耗。
3. 推行农产品品牌化和包装化。创新农产品流通模式，鼓励农产品流通企业和批发市场大经销商开展订单农业，采用农产品购销标准，对鲜活农产品实行分级包装，培育自有品牌，为建立农产品追踪溯源体系打下基础。
（二）支持方向。
1. 支持农产品批发市场改造升级,完善功能。加强冷链物流、加工配送中心建设，配置农产品预选、分级、包装、配送等设施设备，建设改造冷库等仓储设施；加强对交易厅、棚的改造，配置电动拖车或叉车等设备；开发和完善信息网络、电子结算系统，建设农产品电子商务交易平台，提高农产品网络交易水平；推行分级、包装等农产品流通标准，提升质量安全管理水平。
2. 支持农贸市场提档升级。按照市场建设标准（参照《商务部办公厅关于印发“双百市场工程”农贸市场建设标准和验收规范的通知》（商建字[2009]88号））对农贸市场进行建设改造。
3. 支持大型连锁超市与从事鲜活农产品生产的农民专业合作社或农业产业化龙头企业开展农超对接。支持农超对接双方建设和改造冷藏保鲜设施、配置冷藏运输工具、检验检测设备等；支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业开展产品质量认证，培育农产品品牌；支持大型连锁超市建设改造冷链物流配送中心。优先支持大型连锁超市与农民专业合作社对接。
4. 支持探索和创新农产品流通模式。对有利于减少流通环节、降低流通成本、提高流通效率；有利于产销衔接、提高农产品商品化率，促进农民增收；有利于稳定农产品价格、保障农产品流通安全，维护消费者权益的创新农产品流通模式给予支持。
二、项目承办单位条件
各地商务、财政主管部门要按照公开、公正、公平的原则，重点选择覆盖面广、带动效应明显、运营管理规范的项目承办单位。其中，骨干农产品批发市场、农贸市场、大型连锁超市、农民专业合作社和农业产业化龙头企业应满足以下资质条件。已取得中央财政性资金支持的项目不得重复支持。
（一）骨干农产品批发市场资质条件。
1．以蔬菜、水果、肉类、水产等鲜活农产品为交易对象；具有法人资格；符合当地城市建设和商业网点规划，中长期（10—20年）内不会拆迁；东部地区占地不少于200亩，中、西部地区占地不少于150亩，市场用地应取得土地使用证或者以租赁方式取得30年以上的土地使用权。
2．交易额、交易量原则上居本省（市、区）前列，且东部地区市场交易额在30亿元以上，中部地区在15亿元以上，西部地区在8亿元以上。对照《农产品批发市场管理技术规范》（GB/T19575-2004）和实施细则进行综合测评，东部地区的市场综合评分应在160分以上，中西部地区的市场应在120分以上。
3．主要交易区封闭或半封闭；交易区内买卖双方的车辆原则上应分区停放，买卖双方车流原则上不应交叉，有条件的市场应配置专门的场内电动配送拖车、叉车；批发区域和零售区域原则上应予分开，或设立专门的零售区域和零售交易时段；已建成规模适当的冷库或在建冷库将在1年内建成；已实行IC卡结算或在建IC卡结算系统将在1年内实行；已配置检验检测设备，且查证查票、检验检测等质量安全管理制度落实情况良好。
4．承诺在发生重大自然灾害等突发事件时，积极配合各级政府开展相关工作，提供各项应急保障服务；承诺积极推行农产品流通标准化；设置农民自产产品固定交易区，面积不低于1000平方米，免费供农民使用；市场收取的摊位费必须符合价格主管部门的有关规定，市场摊位原则上不得转租。
5．至少10家大型经销商与建立直接采购关系的农民专业合作社、农业产业化龙头企业签订有效期5年以上的长期采购合同，批发市场加工配送中心或至少5家大经销商与建立直接配送供货关系的超市、餐厅酒店、学校、企事业单位食堂等零售终端和消费团体签订有效期1年以上的供货合同。
（二）农贸市场资质条件。
1.经乡级以上人民政府或其授权部门批准设立，具有法人资格，符合当地城市建设及商业网点规划，组织机构、规章制度健全，建立了农产品流通质量安全管理等相关制度，对农民进入市场销售自产农产品提供便利条件，农产品交易额在本县位于前列，是供应所在县城或乡镇居民农产品消费的主要场所之一。
2．以农产品零售交易为主，农产品交易额占市场总交易额60%以上。
3．经营场所固定，营业面积在2000平方米以上。
（三）农超对接承办单位资质条件。
项目承办主体应为大型连锁超市和从事鲜活农产品生产的农民专业合作社、农业产业化龙头企业。对接项目一般应同时包括大型连锁超市承建的子项目和农民专业合作社、农业产业化龙头企业承建的子项目。试点省（市、区）行政区域内如无符合资质或进行农超对接的大型连锁超市，应在全国范围内选择进行农超对接的大型连锁超市。
1．大型连锁超市应满足以下条件：
（1）注册资本500万元以上。
（2）超市拥有不低于50个连锁门店或总营业面积不低于5万平方米。
（3）超市生鲜业务自营并设有专门的鲜活农产品销售柜台。
（4）与对接的农民专业合作社、农产品生产加工销售龙头企业签订有效期5年以上的长期采购合同，合同中注明每年最低采购数量或金额。最低采购数量或金额不低于试点地区省级商务主管部门制定的标准。实施优质优价，让利于农民。
（5）应向农民专业合作社、农业产业化龙头企业提供种植、养殖技术，施肥、农药指导，加强质量安全管理。
2．农民专业合作社应满足以下条件：
（1）具备《中华人民共和国农民专业合作社法》规定的设立和登记条件，并于2009年12月31日前依法注册。
（2）成员在80个以上，成员出资总额20万元以上。有规范的章程、完善的管理制度、健全的监督机制、独立的会计核算。
（3）有符合对接超市需求的基本生产能力和生产规模，有农产品注册商标，有无公害以上产品质量认证。
（4）与对接的大型连锁超市签订有效期5年以上的长期采购合同，合同中注明每年最低采购数量或金额。最低采购数量或金额不低于试点地区省级商务主管部门制定的标准。
3．农业产业化龙头企业应满足以下条件：
（1）必须是农业产业化国家级重点龙头企业或者农业产业化省级重点龙头企业。
（2）以鲜活农产品产销为主要业务。
（3）有符合对接超市需求的基本生产能力和生产规模，有农产品注册商标，有无公害以上产品质量认证。
（4）与对接的大型连锁超市签订有效期5年以上的长期采购合同，合同中注明每年最低采购数量或金额。最低采购数量或金额不低于省级商务主管部门制定的标准。
三、工作要求
（一）试点地区省级商务等有关部门，制定本省（市、区）农产品流通体系发展规划，省级财政、商务部门要依据规划制定符合试点区域特点的综合性试点实施方案，对本通知规定的条件和省（市、区）制订的其他条件在主管部门网站上公布，对于拟推荐的承办单位需提前公示，公示期不得少于7天，公示期内有异议并经查属实的承办单位，不得推荐。试点市县人民政府应制定本地区农产品流通体系发展规划和试点实施方案，并配套财政、土地等优惠政策。
（二）项目申报单位应如实提供有关材料，其中农产品批发市场和农贸市场项目材料应包括：市场符合各项条件的证明材料，项目建设和改造方案，市场营业执照副本复印件，税务部门出具的纳税证明，土地使用权证明，突发事件保障市场供给的预案等相关材料。农超对接项目材料应包括：农超对接双方的资质证明（其中农民专业合作社、农业产业化龙头企业的前3项资质证明应由当地农经部门出具），经公证部门确认有效的期限不少于5年的对接合同，超市对农民专业合作社、农业产业化龙头企业进行生产指导和质量安全管理的有关资料。
（三）试点地区省级商务、财政等会同有关部门对项目实施状况进行动态监管，制定详细的项目验收标准及操作办法，组织相关领域专家和专业审计人员组成验收组。项目验收中要重点检查直接对接合同执行情况，对合同执行不力的超市和农民专业合作社、农业产业化龙头企业，即使项目建设已完成并达到验收标准，也不予通过，同时取消其以后年度申请农产品现代流通综合试点的资格。商务部、财政部对项目建设、验收等情况进行不定期抽查。
（四）完善信息报送制度。列入农产品现代流通综合试点的农产品批发市场、农贸市场、大型连锁超市、农民专业合作社和农业产业化龙头企业应在每月10日之前分别通过双百市场工程和农超对接信息服务系统向商务部报送上月基本经营情况、农产品品种和产销数量及价格等数据。
（五）对按本通知规定建设和改造并验收合格的农产品现代流通综合试点项目，中央财政将予以支持。省级和市级财政根据本地财力情况安排资金支持。财政扶持资金总额不得超过项目总投资金额的50%。
（六）各地商务主管部门要加强组织领导，积极争取地方政府在规划、用地、用水、用电、税收、资金等方面出台优惠政策。协调有关部门落实农产品批发市场按工业用地等政策，引导金融机构加大信贷支持力度，采取措施吸引社会资金投入农产品流通基础设施建设。
商务部办公厅
财政部办公厅
二〇一〇年九月十五日