云南省丽江市人民政府


丽江市人民政府公告



第15号



《丽江市地名管理规定》已经2008年7月4日丽江市人民政府第5次常务会通过，现予公布，自公布之日起施行。





二〇〇八年九月八日







丽江市地名管理规定



第一章 总 则



第一条 为加强地名管理，实现地名标准化、规范化、法制化，根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》及《云南省地名管理实施办法》，结合我市实际，制定本规定。

第二条 地名是人们赋予个体自然地理或人文实体的指称，是全社会的公共文化产品。

第三条 标准地名是经民政部门标准化处理，由各级人民政府审批的法定地名。

规划地名是民政部门根据建设规划所作相关地名规划或地名规划修编中，按法规规定和标准化要求设定的地名。

第四条 规划实体已建成或规划建设项目已经实施时正式启用的规划地名，视为标准地名。

第五条 标准地名和规划地名受法律保护。

第六条 本规定所称地名包括：

（一）行政区划名称：市、县、区、乡、民族乡、镇名称；具有行政区划名称意义的街道名称。

（二）居民地名称：村（居）民委员会的村（街）的名称；自然村、片村名称；城市（城镇）道路、居民区、商住区、商贸区等名称；楼、门牌编号或名称等。

（三）自然地理实体名称：山、梁、峰、江、河、谷、湖、岛、滩、洞、泉、瀑、湿地等名称。

（四）公共设施（场所）名称：文物古迹、纪念地、自然及历史文化保护区（单位）、园林、公众休闲娱乐活动场地、商贸场所（地）、开发区及旅游景区（点）等名称。

（五）具有地名意义的以下名称：各专业部门管理、使用的台、站、港、场等各类专业设施（场所）名称；企事业单位名称；人工建筑名称等。

第七条 一切机关、企事业单位、部队、社会团体及广大人民群众，都有义务正确使用地名。

所使用的地名，应以各级人民政府批准公布的地名和民政部门编制出版的行政区划及地名书刊、图、表、公告为准。

第八条 市、县（区）民政管理部门主管本行政区域的地名工作，对地名实行统一管理、分级负责制。

乡（镇）人民政府及街道办事处负责本辖区的地名管理工作。

第九条 建设、规划、公安、交通、旅游、质监、工商、邮政等相关部门应当配合同级民政部门做好地名管理工作。

第十条 地名应当保持稳定，任何单位及公民均不得擅自进行地名命名、更名。

确需进行地名命名、更名的，必须报经民政部门论证、审核后按相关程序审批。



第二章 地名命名、更名和销名的原则



第十一条 地名命名、更名的基本原则：

（一）尽量延用已为广大人民群众所熟知的音、形、义合理的老地名；

（二）发掘和使用具有地方自然地理、历史文化和民族风物特色的地名；

（三）尊重当地群众愿望，有利于民族团结，有利于构建和谐社会，促进经济社会协调健康发展；

（四）体现城市建设现状、总体规划及发展远景；

（五）一般不以人名作地名；

（六）不用单一的数词、量词、方位词、单音节词及生僻字词、容易产生歧义的字和“新”、“旧”等字词作地名。

（七）地名构词要符合语法和逻辑，用字要简明、健康，命名的地名要有鲜明的个性和确切的含义；

（八）以两个地名各取其中一字的形式组合地名专名的，其构词不合理和不具有确切词义的，不得用作地名；

（九）乡（镇、街道）、台、站、港、场等派生名称，一般应与驻地或所在地名称一致；

（十）地名应当以专名加通名的形式组成。

第十二条 城市（城镇）地名通名分类及使用原则：

（一）以大道（宽40米以上）、路、街（商贸繁华的城市道路）为城市道路通名；

（二）以街、段、巷、坊、苑、院、大院、园、家园、别墅、公寓、居、阁等作为居民区、商住区、商贸区的通名；

（三）以花园、公园、园、苑、广场、活动中心等作为园林及公共休闲、文体娱乐活动场所的通名；

（四）以市场、商场、超市等作为商贸区（场所、场地）的通名。

第十三条 以下各类人文及自然地理实体名称不得重名，还应当避免同音和近音：

（一）全市范围内的乡（镇、街道）以上行政区划名称；

（二）同一县（区）内设村（居）民委员会的村（街）名称；

（三）同一乡（镇、街道）内的自然村名称；

（四）市区（含玉龙县城）或一个县城、一个集镇规划区内的城市（城镇）道路、居民区、商住区、商贸区及公共设施（场所、场地）等各种名称；

（五）全市范围内县（区）及其以上管辖的公路、河流、水库、开发区等各种名称；

（六）全市范围内的重大自然地理实体、自然及历史文化保护区（单位）、重要风景区及旅游景区名称。

第十四条 禁用下列性质的词语作地名：与国家法律、法规和政策有悖的；有损国家主权和民族尊严的；崇洋媚外的；严重浮夸、名不副实的；崇尚封建帝王贵族色彩、低级庸俗、格调低下、有损人权的；国家领导人的名字；外国地名、人名；所用词语的读音或外延在当地民族语言或方言中有明显歧义的；商品名、广告词、不合理的组合词。

第十五条 “丽江”为丽江市的专名，不得在本市内用作一般性、局部性自然地理及人文实体的专名。以县（区）专名派生的地名也应慎用。

第十六条 除“街”、“苑”等适用范围较宽的通名之外，各类通名不得混用。地名通名要与实体功能相对应，做到名副其实。禁止将广场、花园等通名用于以商贸、商住、居住为主体功能的实体。

第十七条 城市道路名称不受行政区划限制。往同一方向延伸并有机衔接的城市道路，应当只用一个专名。

第十八条 经市或县（区）人民政府批准，可以举办地名冠名权及与之相关业务的拍卖活动。所得款项须专款专用，全部用于地名标志牌设置、维护、更新等地名管理工作。

第十九条 与本规定有明显抵触的地名，应当更名。

第二十条 因自然地理及人文实体变化而消失的地名、因行政区划调整而撤销的政区名应当注销。



第三章 地名命名、更名程序和审批权限



第二十一条 地名命名、更名一般程序为：

（一）基层人民政府（组织）或相关单位论证申报；

（二）民政部门审核；

（三）法定管辖的人民政府审批；

（四）公告、通告或出版相应书刊、图表。

第二十二条 县级以上行政区划名称及跨省的实体地名须逐级报经国务院审批。

第二十三条 乡（民族乡、镇）名称及跨州、市的实体名称，须逐级报经省人民政府审批。

第二十四条 丽江坝子内的所有地名、区辖街道名称、跨区县的实体名称、全市范围内的名胜古迹、旅游景区、开发区、自然及历史文化保护区（单位）等重要名称，由市人民政府审批或报批。

第二十五条 除本规定第二十二条至第二十四条明确规定管辖范围以外的其他地名，由各县（区）人民政府统一管辖和审批。

第二十六条 具有地名意义的各专业部门管理、使用的台、站、港、场等各类专业设施（场地）名称及标志性人工建筑、纪念地、企事业单位名称，报当地民政部门审查，征得当地县（区）或市级人民政府同意后，按照分级管理的原则，由各级专业主管部门审批。专业主管部门审批其名称后，申报单位应向市、县（区）两级民政部门备案。

第二十七条 各级民政部门应将报经批准或报送备案的地名及时录入市、县（区）地名数据库。

第二十八条 在本规定颁布前自行使用非标准地名或规划地名的，有关单位应当在颁布之日起六个月内补办报批或备案手续。



第四章 少数民族语地名



第二十九条 少数民族语地名的汉字译写，以各民族的当地标准语音为准，使用汉语普通话读音和通用汉字，执行国家有关译写规则。

第三十条 本规定实施前使用的少数民族语地名，即使其汉字译音不够准确，但汉字译名已稳定，群众称呼已习惯和广泛通用的，可不再另行译写，予以沿用。

第三十一条 新命名、更名和有待新译的少数民族语地名，汉字译名应力求准确。民族语含义相同的，所用汉字要统一。译音偏差太大的、所译汉字组词形式及词义有歧义的，不得使用。

第三十二条 同一地名有两种以上少数民族语言称谓，出现一地多名的，一般应选择当地群众比较通用的地名作为汉字译写依据。通用程度基本相同的，可以从中确定一个更为符合有关规定的标准译名，其他译名可作又名或别名。

第三十三条 少数民族语地名的汉字译写不统一，出现一名多译的，应选择一个群众习惯、使用广泛和符合有关规定的作为标准译名。

第三十四条 由两种民族语和语词混合构成的译名，以专名部分确定其语种，不必更名改译。

第三十五条 少数民族语有本民族通行文字的，除用汉字和汉语拼音书写标准地名外，可用本民族文字楷体书写，以便对照和使用。



第五章 地名的汉语拼音



第三十六条 地名的汉语拼音，以国家公布的《汉语拼音方案》为统一规范，以《中国地名汉语拼音字母拼写规则（汉语地名部分）》为准则。

第三十七条 用汉语拼音字母拼写地名，应按普通话语音拼写并标注声调。有特殊读音的地名，可用汉语拼音字母注出方言读音。



第六章 地名标志牌



第三十八条 各县（区）人民政府负责组织有关部门在辖区内设置地名标志牌。

第三十九条 地名标志牌设置，应严格执行国家标准《地名标牌 城乡》（GB17733.1—1999）的规定。

在世界文化遗产丽江古城范围内设置地名标志牌，还应当使用东巴文字标注地名。

第四十条 各县（区）应将地名标志牌设置、维护、管理及更新的经费纳入财政预算。

第四十一条 规划、建设、市政、旅游、电信、电力等有关单位应当协助民政部门做好地名标志牌设置、维护及管理工作。

第四十二条 适合设置地名标志牌的杆、柱等载体的位置应给予优先无偿提供；

在设置、维护、管理和更新地名标志牌的过程中，相关部门应免收占地、占道、挖掘及搭电费等有关费用。

附着在地名标志牌上的公益性广告，免收相关费用。

第四十三条 行政区划地名标志牌，城市及乡镇、村寨地名标志牌，重要自然地理及人文实体地名标志牌的设置、管理、维护和更新，由民政部门负责组织。

第四十四条 各专业部门（单位）管理使用的专业设施（场所）的地名标志牌，其设置、管理、维护和更新，在报经民政部门备案、监制下，由各专业部门（单位）负责。

第四十五条 各专业部门（单位）设置的指路、指向、指位牌及各类广告牌匾中的地名要素，必须使用标准地名和规划地名。

第四十六条 各类建设项目预算中应列入地名标志牌的设置费用。

建设项目竣工验收应包含民政部门对地名标志牌的验收意见。



第七章 地名的使用及监督管理



第四十七条 凡新建的居民区、商住区、公共设施（场所）和其他具有地名意义的各种功用建筑物（群）的名称，开发建设单位在向建设规划部门办理项目规划审批的同时，必须向民政部门办理名称报审手续，以审核批准的名称作为该建筑物（群）正式启用的标准名称。

第四十八条 地名所用汉字的字型，必须以国家颁布的《印刷通用汉字字形表》为准。除历史遗迹、古建筑、大型或标志性仿古建筑的牌匾外，不得使用繁体字或异体字。

第四十九条 发布房地产等地名类广告，必须提前报经民政部门进行地名标准化审查。

第五十条 民政部门负责地名志、地名图、政区图等标准地名书刊、图、表及电子光盘的汇集、绘制、编纂、出版。其他部门不得编纂标准化地名图及书刊。

各县（区）编纂的地名志、地名图、政区图等书刊、图表、光盘须报经市民政局审定，然后交由具备相应资质的专业单位刊印、出版。未经审定，不得擅自出版。

其他部门（单位）出版以地名为要素的导游图、交通图、市区（镇）图等地图、书刊，须报经民政部门进行地名标准化审查。未经审查不得擅自出版。



第八章 地名档案资料



第五十一条 地名档案的建立、分类、编码和管理，按照国家和省有关规定进行。

第五十二条 丽江市地名档案资料室负责管理全市范围内的地名档案资料。县（区）地名档案资料室，负责本辖区地名档案资料的管理工作。

第五十三条 各级地名档案资料室，应负责指导、检查、督促下属地名档案资料室的工作，并接受同级人民政府档案局的指导、检查和监督。

第五十四条 各级地名档案资料室的主要任务是：

（一）负责收集、整理、鉴定、保管和统计本辖区的地名档案；

（二）负责建立本辖区的地名数据库，做好地名档案资料的开发利用及地名信息化服务工作；

（三）贯彻执行党和国家的保密规定，严守国家机密，维护地名档案资料的完整和安全。



第九章 奖惩及法律责任



第五十五条 市、县（区）人民政府或民政部门应给予下列人员表彰和奖励：

（一）在地名管理工作中做出突出成绩的单位和人员；

（二）检举揭发地名违法行为的有功人员；

（三）维护和保护地名标志牌的有功人员。

第五十六条 与本规定相抵触的地名，应通告禁用。

第五十七条 违反本规定超越权限审批的地名，自审批之日起无效。

第五十八条 对违反本规定第七条、第十条、第十一条至十七条、第二十一至二十六条、第二十八条、第三十一条、第三十六条、第三十七条、第三十九条、第四十五条、第四十八条、第五十条的规定，擅自命名、更名或使用不规范地名的单位和个人，由民政部门依据《云南省地名管理实施办法》第三十二条的规定，发送违章使用地名通知书，限期纠正；对逾期不改或情节严重、造成不良后果的，根据有关规定进行处罚。

第五十九条 对玷污、遮挡、损毁或擅自移动法定地名标志牌的，应责令改正、赔偿损失。拒不赔偿或妨碍地名管理工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条 有关单位或个人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或起诉，又不履行行政处罚决定的，作出处理决定的机关可向人民法院申请强制执行。

第六十一条 地名管理工作人员在执行公务过程中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，由所在单位或上级主管部门根据情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第十章 附则



第六十二条 本规定由丽江市民政局负责解释。

第六十三条 本规定自发布之日起施行。

内容提要：与传统购物相比，网络购物具有快速、方便和廉价的优势，但是与传统交易相比，网络购物的风险性和安全性并没有随着信息化的发展而有所改善。相反，由于网络的虚拟性、开放性、无区域性，使得网络购物在形成巨大优势的同时也产生了大量的法律问题。有的甚至是我国现行民商法没有涉及到的，这对我国民商法的完善提出了更高的要求。

　　关键词：网络购物　法律问题　几点建议

　　近几年，网上购物已悄然兴起，成为广受欢迎的购物方式之一。与传统购物相比，网络购物尽管给人们带来了快捷、方便、丰盛和廉价的优势，但是，“网络的虚拟性、开放性、无区域性，使得网络购物在形成巨大优势的同时也产生了大量的法律问题。”[1] 笔者认为，网络购物产生的法律问题可以三个阶段分析，一是在购物过程中易发生的法律问题；二是在纠纷发生后易发生的法律问题。三是针对存在的问题提出法律建议。

　　一、“网购”过程中的法律问题

　　1 、网络经营商的诚信度难以保障。互联网技术的先进性、复杂性、变化性，为不法商品经营者利用网络欺诈获取暴利提供了机会。在网上发商品信息非常容易，而且成本低。很多不法商因此一味的追求商品信息的数量，而对商品的信息的真实性缺乏责任心。他们在网站公布需要出卖的商品实物图，一般都夸大了产品说明书，诱惑用户上当购买。另外，广告是消费者网上购物的主要依据，而一些不法商利用广告监督难、隐蔽性强、传播快、涉及面广的特点，大量发布虚假广告误导消费者，待购买方发现上当后，不法商已经转移或关闭站点，无法找到人。使得消费者被侵权而而无法维护自己的合法权益。因此，有人形容“网上欺诈已成为网络购物中侵害消费者权益最为严重的现象之一”[2]。

　　2、网络购物安全难以保障。保障安全权是我国《消费者权益保护法》（以下简称《消费法》）规定的消费者应享有的一项基本权利。传统的商品交易是当面挑选，当面支付，安全可靠性强。但网络的虚拟性，使得网上交易的安全性大打折扣，一直困扰着网上消费者。主要表现在三个方面：一是支付方式的安全。目前网上交易付款以电子支付即网上刷卡为主要方式，但是，计算机病毒、黑客侵袭、内幕操纵的事情常有发生，使得网上消费者对电子支付心存疑虑。二是经营者信息的安全。传统购物交易要经过看货、咨询、试用、还价、交易、送货等系列环节，《消费法》中规定的知情权容易落实。而网络购物中，除送货外，其他环节都是通过网络这种虚拟的方式进行。许多网站关于商家的信息都不全面，消费者无法掌握商家和商品的真实信息，而且商家可以篡改、伪造信息。因此，网络购物安全成为购消费者非常担心的一个问题。三是消费者个人隐私的安全。传统购物中，卖方不需要了解买方的姓名、年龄等与个人有关的信息，故《消费法》也没有专门的关于消费者隐私权的保护。但网络购物则不同，消费者必须先注册，填写较为详细的个人信息，才可以上网购物。这就使消费者不得不担心，个人信息会不会被网站公开，隐私权能否得到保护。

　　3 、退换货难。《消费法》对消费者退换货作了具体规定，在传统购物的实践中也较好操作。出了质量问题，消费者找到经营方一般都能解决。但网上购物出现的质量问题，却存在诸多的问题。比如购买者收到的货物与网上公布的图片一致，但质量却不是本人想象中的那样，能不能退货，向谁退货，路费、运输费谁承担，损失费谁负责。另外，“现在的许多购物网站对退换商品作了限制性规定。较为普遍的就是，退换货时商品及附件外包装和资料不得有破损。怎样才算外包装没有破损，谁说了算？这就更使得一些购物者忧虑重重，即使买了次货也懒得去退换货了，免得麻烦”[3]。

　　二、“网购”引起纠纷后的法律问题

　　购买者因网络购物与经营者发生纠纷后，要想实现自己的权利，同样面临着“三难”法律问题。

　　1 、责任主体确认难。《消费法》第二十一条规定：“经营者应当标明其真实名称和标记。租赁他人柜台或者场地的经营者，应当标明真实名称和标记。”传统交易环境下，商店里的营业执照表明了经营者的身份和经营场所，交易对象一目了然。而在网络交易环境下，销售商只对商品的品质进行简单说明和外观平面展示，然后告知消费者银行帐号和购物电话。至于生产该产品的企业名称、产地、经营者，消费者很难在网上看到。一旦商品发生毁损或者不能满足使用需求，消费者是该找网站经营者、商品经营者还是厂家？如果他们相互推诿，消费者该怎么办？显然，责任主体的不确定，导致交易中吃亏的永远是消费者。

　　2 、确认管辖法院难。因合同履行引发的纠纷，由哪个法院管辖，我国《民事诉讼法》第2 4 条作了如下规定：“因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地和合同履行地人民法院管辖。”传统商品交易中，被告住所地和合同履行地一般都很容易确认。但因网络购物引发的诉讼，确认管辖法院是件不简单的事情：一是被告住所地确认难。上文分析了责任主体不明确，必会使被告住所地无法确定。当事人要选准管辖法院，必须要花费大量的时间、精力和金钱。这无疑对消费者是不现实的，而且有可能费力不讨好；二是履行地确认难。网上交易、货到付款，买卖双方对运费都有商量，此种情形履行地按照合同法的规定确认并不难，难就难在电子交易。因为电子交易不需要运费，卖方直接将商品发到买方的电子邮箱中，如果买方在电子邮箱注册地收到商品，也不存在履行地确认困难，问题是如果买方是在外地打开邮箱收到商品的，此时履行地到底是算邮箱注册地还是商品打开地，不好确认。

　　3 、举证困难。《民事诉讼法》第6 8 条规定：“书证应当提交原件，物证应当提交原物，提交原件或原物确有困难的，可以提交复制品、照片、副本、节录本。”这一举证规则为网络购物中消费者举证设置了障碍。“消费者在网上购物是通过互联网完成一系列交易的，一旦形成纠纷，负有举证责任的消费者就不得不从电脑上调取这些数据凭证。这些通过电子形成的证据，能否作为原件？在理论界认识不一。”[4] 究竟是买方电脑中的数据备份与留存还是卖方计算机中的数据备份或留存算是电子证据的原件？而且这些数据极易被修改、删除，其真实性难以确定。要求消费者对证据的原件和真实性加以证明，对消费者非常不利。

　　三、几点建议

　　1 、净化网络购物环境。虚假信息与网上诈骗已成为网络购物环境的两块绊脚石，不少非法经营者充分利用网络的传播速度快、隐蔽性强及监管难度大的特点，大行发布虚假信息，进行网络欺诈，侵害消费者利益，敛取消费者的钱财。司法机关应高度重视，加强查处和惩治力度，为消费者提供良好的网络购物环境。

　　2 、完善立法。目前，消费法已在修改中，但在完善传统消费领域的消费者权利保护外，还应增加网上消费领域的消费者权利保护。“建议完善消费者的权利和经营者的义务两个方面：网上消费的消费者权利包括知情权的完善、安全权的完善、公平交易权的完善、求偿权的完善。网上消费的经营者的义务包括提供详细的商品信息的义务、商品质量保障及售后服务义务、保护消费者个人数据的义务。”[5]

　　3 、确立先行赔付机制。我们应该正视网络购物这样一新兴产物，鼓励发展电子商务，但是，应当“以立法的形式规范网上交易行为，明确网上购物网站的市场准入资格、市场经营行为组成方式等，使网站具备‘经营主体资格’，为了维护消费者的损害赔偿权，可以建立一个先行赔付机构，如设立专门支付赔付金的网上银行”[6]。凡到网络从事商品经营的个人或法人，每季度或半年根据其销售额交付一定的保证金。由专门的机构如网上银行对保证金实行专项管理，专门用于经销商在网上交易中出现侵权问题时的先行赔付，赔付后由银行向造成侵权的网络经销商追索损失。

　　4 、确立有利于网络购物的消费者的诉讼管辖原则。我国消费者权益保护法对消费者合同纠纷没有做出特别规定，因此在管辖原则上，只能按民事诉讼法的规定，由被告住所地或合同履行地管辖。这一原则显然对发展电子商务是非常不利的。消费者在网上购买的物品往往都不太贵重。如果因质量等问题，千里迢迢跑到经销商住所地去协商或诉讼，成本都是非常高的，因此很多消费者就会自认倒霉。因此，我国对消费者合同纠纷的诉讼管辖应该作相应的修改，可以实行消费者所在地专属管辖原则。对于网络侵权纠纷，也可以由侵权行为地或被告住所地管辖改为消费者住所地管辖。这样的修改有利于消费者参加诉讼，保护其诉权实现，最大限度地减少其诉讼成本。但是，如果双方在合同的管辖上有协议的，应先适用协议管辖，协议无效时仍以消费者住所地法院管辖为准。

　　5、实行举证责任倒置，由经营者承担举证责任。上文中提到网上购物产生纠纷后，消费者通过起诉维护合法权益时举证十分困难，是自己的诉权无法通过法律实现。因此，可以在举证责任方面对消费者予以特殊规定，以鼓励消费者通过诉讼途径维护权益，在网上购物消费领域中，消费者处于弱势地位，他们往往缺乏维权意识和证据意识，消费者实际举证能力十分有限，对消费者维权造成严重威胁，因此，可以将举证责任倒置做扩大解释，将网络购物纠纷的举证责任囊括在内。

参考文献：

[1]乔秋珍著 网络购物中存在的法律问题及其完善。法律适用，下期，2010.04。

[2]曹文婷著 从网上购物看消费者权利保护。www.chinalaw.com，2005，3．2。

[3]李少平著 浅探网络购物存在的法律问题及其完善。中国法院网，2005，8．12。

[4]有关侵犯网络消费者个人信息的分析。参见纪晓昕著。电子商务中的隐私权保护。网络法律评论第二卷。法律出版社，2002。

[5]许艳敏 C2C 网络购物法律问题研究，2008，山东大学。

[6]万以娴著 论电子商务之法律问题．法律出版社，2001。