巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市行政执法案卷评查试行办法》的通知
四川省巴中市人民政府办公室
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市行政执法案卷评查试行办法》的通知
巴府办发[2007]60号
各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：
现将《巴中市行政执法案卷评查试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年八月九日
巴中市行政执法案卷评查试行办法
第一条 为贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，建立行政机关行政执法案卷评查制度，完善行政执法责任制和评议考核制，强化对行政执法行为的有效监督，提高行政执法水平和执法案卷质量，根据《四川省行政执法监督条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法案卷评查，是指上级行政机关对下级行政机关、授权执法机构和受委托执法组织在履行行政管理职责，实施行政行为时所形成的各类案卷，依据法律、法规、规章的实体和程序规定，对案件合法性、合理性和案卷文书使用等情况进行检查、评价，并进行评比、奖惩的活动。
第三条 市政府法制部门是行政执法案卷评查的行政主管部门，负责全市行政执法案卷的评查工作。县（区)政府法制部门负责本辖区内行政执法案卷的评查工作。
第四条 行政执法案卷评查分为全面检查、全面抽查、重点检查、重点抽查。市和县（区）范围内的全面检查、全面抽查分别由市、县（区）两级政府法制部门会同监察、人事等部门组成案卷评查小组，按评查方案实施；重点检查和重点抽查，由市、县（区）两级政府法制部门随时进行或随专项执法检查、个案督查一并进行。执法部门对本系统开展的案卷评查，由法制机构组织，有关机构配合实施。
第五条 市、县（区）两级政府法制部门组织的行政执法案卷全面检查或全面抽查，每年开展一次，所查案卷为本年评查日期上延至上年同期。评查结果汇入各地、各部门年度行政执法责任制考评总分。
第六条 纳入评查的行政执法案卷包括以下种类：
（一）行政处罚卷；
（二）行政强制卷；
（三）行政许可卷；
（四）行政征收（收费）卷；
（五）行政征用卷；
（六）行政裁决卷；
（七）行政确认卷；
（八）行政复议卷；
（九）其他应评查的行政执法卷。
第七条 行政处罚案卷评查的主要内容：
（一）执法主体是否合法，是否符合法定权限；
（二）实施行政处罚是否有法定处罚依据和事实依据；
（三）行政处罚前是否履行了告知义务，依法应当组织听证的是否履行了听证告知义务；
（四）行政处罚听证程序是否符合法律法规的程序规定；
（五）询问笔录、调查笔录是否两人以上，一问一记，笔录是否有被询问人或被调查人的逐页签名或盖章；
（六）使用简易程序的行政处罚是否符合法定的条件，是否有由执法人员当场填写预定格式、编有号码的《当场处罚决定书》，并有执法人员的签名或签章；
（七）使用普通程序的行政处罚是否有立案审批表、案件调查终结报告、处理意见呈批表、单位负责人签名等审批手续；
（八）调查案件事实和收集违法行为证据是否符合法律法规规定的程序，取证手段是否合法；
（九）行政执法通知书、行政处罚决定书等方面的执法文书是否按法定的送达方式送达当事人；
（十）给予行政罚款处罚、没收财产是否有合法票据及物品清单，是否违反一事不再罚原则和罚缴分离制度；
（十一）行政处罚决定是否合法、适当；
（十二）实施自由裁量的执法主体是否有自由裁量权，其实施的自由裁量是否符合法律、法规、规章的规定；
（十三）行政处罚决定书是否有作出行政处罚决定的行政机关名称和印章，以及作出处罚决定的日期以及告知当事人的法律救济途径；
（十四）行政处罚依据、行政程序是否公开。
第八条 行政许可案卷评查的主要内容：
（一）行政许可事项是否合法；
（二）实施行政许可的主体是否合法；
（三）对符合法定条件的行政许可申请是否依法受理；因申请材料不全、不符合法定形式的，是否当场或在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并向申请人出具行政许可申请补正通知书；
（四）在受理、审查、决定行政许可过程中，是否向申请人、利害关系人履行法定告知义务；
（五）依法受理的行政许可申请，是否向许可申请人出具了加盖本行政机关专用印章和注明日期的通知书；
（六）依法不予受理的行政许可申请，是否说明理由，并在规定的期限内作出不予受理决定书；
（七）除当场作出许可决定外，对需要核实申请材料实质内容的，是否指派两名以上工作人员进行核查并制作现场勘验笔录；
（八）依法应当听证的许可事项，是否按照法定程序举行听证；
（九）涉及招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫等特定内容的行政许可事项是否适用了行政许可的特别规定；
（十）法律文书是否按法定送达方式在法定期限内送达当事人；
（十一）行政许可是否按照法定项目和标准收费，票据使用是否合法；
（十二）对被许可人依法实施定期检验或注册等监督检查，是否有记录的档案。
第九条 行政强制案卷评查的主要内容：
（一）实施行政强制的主体是否合法；
（二）实施行政强制是否在法定职权范围内实施；
（三）实施行政强制的事实依据是否合法；
（四）对逾期未履行义务的行政相对人是否履行了告知义务，并以书面形式依法定程序送达相对人；
（五）行政执法主体是否依法作出书面行政强制决定书，并送达当事人；
（六）行政强制收取的费用是否合法，票据使用是否合法；
（七）实施行政强制是否按照法定期限进行，有无超期强制情形；
（八）实施行政强制后，是否在法律、法规、规章规定的期限内，作出解除强制措施或进一步处理的决定。
第十条 行政征收、征用案卷评查的主要内容：
（一）实施行政征收、征用的主体是否合法；
（二）实施行政征收、征用适用依据是否正确；
（三）是否有擅自设立征收、征用项目或改变征收、征用范围和标准的行为；
（四）实施征收、征用的程序是否合法；
（五）征收的金钱、实物是否收缴国库。
第十一条 行政复议案卷评查的主要内容：
（一）对符合复议条件的申请是否依法受理或是否按规定转送有权机关处理；
（二）是否按法定程序、时限作出复议决定；
（三）在行政复议活动中有无违反行政复议程序的其他行为。
第十二条 行政确认、行政裁决等其他行政执法案卷评查内容：
（一） 行政主体是否合法；
（二） 认定事实是否准确，证据是否充分；
（三） 适用依据是否正确；
（四） 程序是否合法；
（五） 决定是否合法、适当；
（六） 文书是否齐备、规范。
第十三条 各执法部门和单位应分别建立各类行政执法案件登记簿，并将案卷按序号排列。
第十四条 开展案卷评查应在案卷评查前向被评查部门和单位下达案卷评查书面通知。随时进行的重点检查、重点抽查，应在3日前向被评查部门或单位送达案卷评查通知书。
第十五条 评查案卷可采取分别阅卷评查方式，即将所评查的案卷集中，将被评查单位案卷分配给各评查人员评查打分，然后将各评查人员所打分数相加，再计算出平均分数，所得分数为被评查单位案卷评查得分。也可采取重复阅卷方式，即每名评查人员将全部被评查的案卷分别审阅一遍，独自打分，然后将各评查人员所打分数相加，再计算出平均分数，所得分数为被评查单位案卷评查得分。
第十六条 评查人员评查执法案卷要做到公正、公平、公开，对被评查单位执行统一评查标准。并将案卷评查结果向被评查单位主要负责人反馈，对存在的问题应责令限期整改。
第十七条 被评查单位执法案卷最终所得分数须经评查小组负责人签字后交由政府法制部门备存，以此作为年度行政执法责任制考评时对具体行政行为考评的记分依据。
第十八条 对行政执法不立卷或虽形成案卷但评查时不提供或不完全提供案卷的单位，除建议被评查单位追究相关人员的行政责任外，年终行政执法责任制考评时，按考评标准扣分。
第十九条 被评查单位对评查小组提出的执法案卷存在的问题，应认真进行整改，如次年案卷评查出现同类问题，对该单位加倍扣分。
第二十条 被评查单位及有关人员弄虚作假，欺骗案卷评查人员，或拒绝案卷评查的，除按行政执法责任制考评的有关规定扣分外，同时追究相关责任人的行政责任。
第二十一条 案卷评查人员在案卷评查工作中违背公正、公平原则，徇私舞弊的，三年内不得参与案卷评查工作，并追究相应行政责任。
第二十二条 案卷评查的记分标准、具体实施程序等本办法未明确的事项，由评查前制定的实施方案确定。
第二十三条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第二十四条 本办法自2007年9月1日起实施。
卫生部行政复议与行政应诉管理办法
卫生部
中华人民共和国卫生部令
第9号
现发布《卫生部行政复议与行政应诉管理办法》，自发布之日起施行。1996年10月14日卫生部办公厅发布的《卫生部行政复议与行政应诉管理办法》同时废止。
部 长
一九九九年十二月二十日
卫生部行政复议与行政应诉管理办法
第一条为使行政复议和行政应诉工作规范化和程序化，防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督卫生行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）和有关法律规定，结合本部工作实际制定本办法。
第二条本办法所称行政复议，是指公民、法人和其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益向卫生部提出行政复议申请，卫生部受理行政复议申请、作出行政复议决定的活动。
本办法所称行政应诉，是指卫生部在人民法院受理的行政案件中作为被告出庭，依法进行的诉讼活动。
第三条卫生部受理行政复议申请和组织审理行政复议案件，作出行政复议决定，以及行政应诉工作，依照本办法办理。
纪检、监察、审计、信访等机构根据有关规定受理的案件和申诉，不适用本办法。
第四条卫生部行政复议的管辖范围是：
（一）对卫生部直接作出的具体行政行为不服而申请的；
（二）对卫生部直接委托的组织作出的具体行政行为不服而申请的；
（三）对省、自治区、直辖市卫生厅（局）或省、自治区、直辖市卫生厅（局）委托的组织所作出的具体行政行为不服而申请的；
（四）国务院指定管辖的复议案件；
（五）法律、法规规定的其他应由卫生部受理的复议案件。
公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关的具体行政行为所依据的除法律、法规、规章和国务院文件以外的其他规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向卫生部提出对该规范性文件的审查申请。
第五条公民、法人和其他组织申请行政复议的事项应当符合行政复议法第六条规定的行政复议范围。对下列事项不服，不能依照本办法申请复议：
（一）对卫生部部门规章或者地方人民政府规章不服的；
（二）对卫生行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不服的；
（三）对卫生行政机关仲裁、调解或者处理的民事纠纷不服的；
（四）行政复议法第八条规定不以行政复议途径解决的其他事项。
第六条卫生部成立行政复议委员会，由部长、副部长和有关司局长组成，在部长领导下开展工作。委员会下设行政复议办公室，负责行政复议和行政应谅的日常工作。其主要职责是：
（一）受理行政复议申请，审查行政复议申请是否符合法定条件和法定程序；
（二）向争议双方、有关单位及有关人员调查取证、听取意见；
（三）组织审理行政复议案件；
（四）提出行政复议决定的建议；
（五）起草行政复议决定书；
（六）将行政复议决定书送达当事人；
（七）办理根据行政复议法第七条提出的规定审查申请；
（八）国务院办理裁决案件中要求卫生部办理的事项；
（九）组织和具体办理出庭应诉事宜；
（十）指导下级卫生行政机关的复议和应诉工作；
（十一）承担部长委托的其他工作。
卫生部行政复议办公室设在卫生法制与监督司，有专人负责。
第七条各司局负责其主管业务范围内的行政复议和行政应诉工作，并明确一位司局领导分管。其主要职责是：
（一）对由本司局以卫生部名义直接作出的具体行政行为而发生的行政复议案件，应当在收到复议申请书（或副本）之日起3日内，向行政复议办公室提交作出具体行政行为的有关材料或者证据，并提出书面答复；
（二）协助行政复议办公室审理本司局主管业务范围内的、因下一级卫生行政机关的具体行政行为而发生的行政复议案件，并提出书面处理意见；
（三）负责由本司局以卫生部名义作出的具体行政行为而发生的行政诉讼案件的应诉工作，确定本司局人员作为部诉讼代理人出庭应诉；
（四）负责复议申请人不服复议决定而发生涉及本司局以部名义直接作出的具体行政行为的行政诉讼案件的应诉工作，并确定本司局有关人员作为部诉讼代理人出庭应诉：
（五）协同行政复议办公室承办其他与本司局主管业务范围有关的行政复议和行政诉讼工作。
第八条行政复议办公室在收到行政复议申请后，应主要审查下列事项：
（一）是否符合法定申请日期；
（二）是否符合行政复议法第十条规定；
（三）是否属于行政复议范围；
（四）是否已向人民法院提起行政诉讼；
（五）是否已向其他行政机关申请复议。
行政复议办公室应当在收到行政复议申请之日起5日内，对复议申请进行审查。对符合行政复议条件的，自行政复议机构收到行政复议申请之日起即为受理。对不符合行政复议条件的，决定不予受理，并书面告知不予受理的理由。
申请人口头申请的，负责接待的人员应当做好记录，并由申请人签字。
卫生部其他工作机构收到复议申请的，应当立即转送行政复议办公室。
第九条行政复议原则上采取书面审查的办法。但有下列情形之一的，可以采取其他方式审理：
（一）主要事实不清，当事人双方争议较大；
（二）当事人一方或双方要求到卫生部当面说明问题或情况；
（三）案情重大、影响面广或书面复议不能正确解决行政纠纷的其他情况。
第十条卫生部行政复议办公室应当在受理行政复议申请之日起7日内将复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内向卫生部行政复议办公室提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料。
第十一条被申请人的书面答复应载明下列内容：
（一）被申请人的名称、地址、邮政编码、电话，法定代表人的姓名、职务，委托代理人的姓名、职务、工作部门；
（二）答辩的理由；
（三）作出具体行政行为的事实依据及有关的证据材料；
（四）作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章的具体条款；
（五）具体的请求；
（六）作出答复的日期。
书面答复应当加盖被申请人的印章及其法定代表人的签名。
第十二条复议人员必须认真审阅复议材料，核实证据，进行研究。有下列情形之一的，应进行实地调查：
（一）案情比较复杂、影响较大的；
（二）证据与当事人陈述有较大差异的。
第十三条复议人员调查时，应制作调查笔录，经被调查人校阅后，由被调查人、调查人共同签名或者盖章。
第十四条卫生部在必要时可以委托下级卫生行政机关或组织进行调查。
委托调查，必须提出明确的内容和要求，受委托的下级卫生行政机关或组织可以主动补充调查，并按要求的期限完成调查；因故不能完成的，应当在要求的期限内向卫生部说明情况。
第十五条行政复议办公室根据审理情况，向部长提出复议决定的建议：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，予以维持；
（二）被申请人不履行职责的，责令其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为主要事实不清、证据不足的，适用法律依据错误或不当的，违反法定程序的，超越或者滥用职权的和明显不当的建议撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。撤销或者确认具体行政行为违法的，应责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为；
（四）被申请人不按规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，撤销该具体行政行为。
第十六条申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，卫生部在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，对符合国家赔偿法有关规定的，应当在复议决定中同时作出被申请人依法给予赔偿的决定。
第十七条重大、复杂的行政复议案件应提交卫生部行政复议委员会讨论决定。
第十八条复议决定书由部长签发，加盖卫生部FP章，发送申请人、被申请人和第三人。
行政复议决定应当自收到复议申请书之日起60日内作出；但是，法律规定的行政复议期限少于60日的，按法律规定执行。情况复杂不能在规定期限内作出行政复议决定需要延长法定期限的，应当经部领导批准，并告知申请人和被申请人。
第十九条卫生部送达复议决定书，可以直接送交受送达人，也可以委托下级行政机关或组织代为送达，或者邮寄送达。
第二十条复议案件审理完毕，复议人员应当在收到复议决定书送达回证之日起5日内，将案件文书立卷归档。
第二十一条卫生部在审查申请人一并提出的具体行政行为所依据的有关规定的合法性时，应根据情况作出以下处理：
（一）该规定是卫生部制定的，应当在30日内依法作出处理结论；
（二）该规定是其他行政机关制定的，应当在7日内将有关材料转送制定该规定的行政机关依法处理。处理期间，卫生部中止对具体行政行为的审查。
第二十二条行政应诉程序：
（一）确定应诉人员。根据本办法第七条的规定，经行政复议办公室或者有关司局推荐由部长决定委托出庭应诉的代理人。
（二）办理委托手续。行政复议办公室根据部长的决定，为诉讼代理人办理授权委托书。
（三）准备答辩状。对部有关司局以卫生部名义作出的具体行政行为直接引起的诉讼，有关司局应当在收到起诉状副本之日起5日内拟出答辩状，并将作出具体行政行为的有关证据和材料一并送行政复议办公室，经审核后，送部长批准。
对部有关司局以卫生部名义作出的具体行政行为经复议维持原具体行政行为而引起的行政诉讼，适用上款。
（四）对经行政复议改变原具体行政行为而引起的行政诉讼，由行政复议办公室起草答辩状，送部长签发。
（五）行政复议办公室应当在收到起诉状副本之目起l0日内，将答辩状和有关材料或者证据提交给人民法院。
第二十三条行政诉讼案件结案后，案件参与人应将案件文书在案件审理完毕后10日内立卷归档。
第二十四条有下列情形之一的，卫生部可以直接或者责成有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予批评，直至行政处分：
（一）拒绝履行复议决定的；
（二）逾期不提供有关材料、证据和答辩状的；
（三）不接受委托出庭或者出庭应诉严重失职的。
第二十五条复议人员失职、衔私舞弊的，依照行政复议法由卫生部对其批评教育或者给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条本办法自颁布之日起施行。1996年10月14日卫生部办公厅发布的《卫生部行政复议与行政应诉管理办法》同时废止。