江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府令第60号


《扬州市市民卡管理办法》已于2009年5月23日市政府第19次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年10月9日起施行。



代市长：谢正义


二OO九年九月九日


扬州市市民卡管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强扬州市市民卡（即社会保障•市民卡）管理，依法保护持卡人的合法权益，方便市民办理个人相关社会事务，进一步提高社会信息化应用水平，提升政府公共管理和公共服务的效能，制定本办法。
第二条 本办法所称的市民卡，是指扬州市民用于办理社会保障等个人相关社会事务、享受公共服务，具有信息存储、电子凭证、信息查询和交易支付等功能的集成电路卡。
第三条 本市行政区域内市民卡基础信息的采集、存储、交换、共享和市民卡的申领、制作、发放、使用及其相关的管理服务活动，适用本办法。
第四条 市民卡发放对象为具有扬州市户籍的本市市民；持外地户籍并已参加本市社会保险的人员，依法享受社会保障和其他公共服务，可以参照本办法申领市民卡。
第五条 市民卡的发放范围、基本功能及其应用领域的拓展，按照市民卡工程总体规划和建设计划分步实施、逐项实现。
第六条 市信息化行政主管部门负责市民卡工程建设与市民卡应用的规划、协调、宣传、监管和服务质量评估考核工作。
市信息资源管理机构具体负责市民卡相关基础信息的采集、存储、交换和共享等工作，并协助完成相关应用系统的建设；扬州市民卡有限责任公司具体负责市民卡受理、制作、发放、维护以及市民卡服务网点的建设和维护等工作，并协助完成相关应用系统建设。
第七条 劳动和社会保障、公安、民政、卫生、文化、教育、园林、旅游、房管、宗教、人口与计生等部门和市民卡合作银行、公交、水电气、通讯等公共事业服务部门（简称市民卡应用部门）应根据市民卡工程建设和市民卡应用的需要，及时、准确、完整、无偿地向市信息资源管理机构提供有关业务信息，并积极推动市民卡在本部门管理服务中的应用。
各县（市、区）、乡镇人民政府（街道办事处）应当配合有关部门做好市民卡基础信息的采集和市民卡应用的宣传、申领、发放等工作。
除法律法规另有规定外，任何市民卡应用部门不得拒绝市民卡在其业务系统中的应用。
第八条 经市信息化行政主管部门同意，市民卡应用部门可通过市信息资源共享与交换平台使用其他应用部门提供的相关信息。
第九条 市信息化行政主管部门会同市民卡应用部门制定市民卡基础信息采集的规划、标准和实施方案，通过必要的技术手段和管理措施，保障市民卡的安全应用，并在市民卡基础信息的采集、存储、交换和应用等各个环节保护持卡人的隐私。
市信息资源管理机构、扬州市民卡有限责任公司和合作银行、市民卡应用部门应切实履行市民卡信息保密义务，并在各自的职权范围内依法使用，不得用于其他商业经营性用途。
第十条 市民卡的技术应用应当符合国家和省市有关主管部门或行业颁布的技术标准规范。

第二章 市民卡的功能与使用

第十一条 市民卡卡载信息包括视读信息和机读信息。市民卡的视读信息包括持卡人姓名、性别、卡号、个人相片、公民身份证号码和发卡日期等基本信息；市民卡的机读信息包括持卡人电子身份识别信息和持卡人在市民卡各应用领域中的相关业务信息。
第十二条 市民卡具有以下功能：
（一）信息存储：记录持卡人的基础信息和相关业务信息；
（二）电子凭证：作为个人电子身份识别凭证，持卡人可持市民卡通过联机或脱机方式在政府有关部门和各应用部门办理个人相关社会事务、享受公共服务；
（三）信息查询：持卡人可通过市民卡服务网点查询本人的基础信息和相关行业应用信息；
（四）交易支付：根据银行卡管理规定，持卡人可使用市民卡内设置的电子钱包、银行卡功能，在市民卡受理终端上通过联机或脱机的方式实现交易、结算与支付。
第十三条 市民卡主要应用于社会保障、卫生医疗、文化教育、民政优抚、人口计生、住房物业等政府公共管理服务和社会事业各领域以及公共交通、水电气、通讯等公用事业费、园林旅游门票结算、车辆安全管理、商务消费银联交易、小额电子钱包支付等服务行业。
扬州市民卡有限责任公司应当制定市民卡的使用范围和使用方法，并通过发放市民卡使用手册、在服务场所或市民卡网站上公示等方式予以明示。
第十四条 持卡人应妥善保管市民卡及个人密码，不得出让、转借。因遗失、出让或转借市民卡造成的损失由持卡人自行承担。
第十五条 市民卡卡号作为市民卡的标识码。

第三章 市民卡的申领、挂失和注销

第十六条 市民应提供本人有效身份证件到扬州市民卡有限责任公司填写申领登记表，经比对确认信息无误、身份证相片资料齐全的，方可提交扬州市民卡有限责任公司办理。
第十七条 市民卡使用后因人为因素出现卡面污损、残缺不能辨认、不能在读卡设备上读写的，或者持卡人姓名、公民身份号码等其他基本信息依法发生变更的，应当到扬州市民卡有限责任公司申请检测并换领新卡；换领新卡的费用由持卡人自行承担。
市民卡申领、换领、补领的具体规定由市信息化行政主管部门根据本办法制定。
第十八条 持卡人遗失市民卡，应及时向扬州市民卡有限责任公司申请挂失；挂失分为电话预挂失和正式书面挂失，通过申请预挂失后，持卡人仍应在规定的时间内办理书面挂失手续。
市民卡各应用功能的挂失，根据各相关应用部门的有关规定执行。其中涉及银行资金账户和小额支付的挂失处理的相关事宜，遵照金融管理机构的有关规定处理。
持卡人办理挂失手续后且在申请补领新卡前，因各种原因需办理解除挂失手续的，可以持本人有效身份证件到扬州市民卡有限责任公司办理。
第十九条 市民卡挂失后、依法冻结之前所发生的个人损失以及因持卡人未按规定办理挂失手续而造成的个人损失，由持卡人自行承担。
第二十条 持卡人遗失市民卡的，应当到扬州市民卡有限责任公司申请补领新卡，补卡的费用由持卡人自行承担。
第二十一条 持卡人因死亡、户籍变动、工作调动等原因，依法不再继续享受本市社会保障及其他社会公共服务的，持卡人或其近亲属在办结市民卡相关社会事务后，应当及时到扬州市民卡有限责任公司或其指定的代理服务网点申请注销。应当注销而未注销的市民卡，由扬州市民卡有限责任公司予以注销。
市民卡挂失、解挂失、注销的具体规定由市信息化行政主管部门根据本办法另行制定。
第二十二条 已参加市劳动和社会保险并领取医保卡的参保人员凭原医保卡免费换发市民卡；其他参保人员（如城市居民医疗保险、新型农村合作医疗保险）初次申领市民卡，由扬州市民卡有限责任公司按价格行政主管部门的核准收取工本费；特定困难人员领取市民卡，可减免工本费，具体办法由市信息化行政主管部门根据本办法另行制定。
第二十三条 持卡人换领或补领市民卡期间，市民卡相关应用部门应当保障其办理相关事务的权利，具体办法由相关应用部门另行制定。

第四章 法律责任

第二十四条 公民、法人或者其他组织发现扬州市民卡有限责任公司或相关应用部门在市民卡的发放、应用等管理过程中有违法行为的，可以向相关行政机关、监察机关举报，收到举报的机关应当予以调查处理。
第二十五条 扬州市民卡有限责任公司或相关应用部门违反本办法的规定，有下列情形之一的，由监察机关或相关行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行发卡职责的；
（二）违法收取费用的；
（三）违法使用市民卡相关个人信息的；
（四）未依法采取安全保障措施造成个人隐私受侵害的；
（五）违反本办法规定的其他行为。
第二十六条 冒领、冒用、盗用他人市民卡牟取非法利益，或恶意攻击、破坏市民卡应用造成严重后果的的，由相关部门依法追究责任。

第五章 附 则

第二十七条 本办法施行后，市政府各部门（单位）和各县（市、区）政府不再发行与市民卡功能类似的其他卡。已发行的，应当逐步纳入市民卡体系，并相应调整原有的管理办法。
第二十八条 本办法自2009年10月9日起施行。





　　随着新婚姻法的颁布，近年来，人们越来越多的关注家庭暴力，也有很多的学者对家庭暴力的立法和完善进行了深入的研究并提出了相应的意见和建议。但是，人们大多关注的是有形的家庭暴力，即家庭的一个成员对另一个成员实施的殴打、捆绑、残害等行为对其产生的身体上的伤害，这种伤害是可见的，而对于无形的家庭暴力即家庭冷暴力的关注和研究相对比较少一些。家庭冷暴力是伴着社会经济的发展和人们素质的提高而出现的，在我国社会主义发展的今天，网络、媒体上频频出现此类暴力的报道，家庭冷暴力对家庭和谐乃至社会和谐都造成了一定的破坏。但由于家庭冷暴力存在于精神领域，发法律没有对其作出明确的界定，也难于取证，在现今家庭冷暴力还处于无人可诉、无处可断、无法可依的尴尬状况，亟待得到立法和社会的重视。

　　一、家庭冷暴力的涵义

　　我国有些学者认为 家庭暴力是指在家庭内部现的侵犯他人人身 、精神 、性方面的强暴行为 。[1] 所谓家庭“ 冷暴力 ” ,是指夫妻双方在产生矛盾时 ,不是通过殴打、 谩骂的暴力方式处理 ,而是对对方表现出冷淡、 轻视、 放任和疏远 ,最明显的特征就是漠不关心对方、 没有语言和情感的沟通、 或是将语言交流降到最低限度、 停止或敷衍性生活、 懒于做一切家庭劳动。 [2]

　　笔者认为，家庭冷暴力是指家庭成员之间包括夫妻之期间和父母与子女之间，在产生矛盾时，漠视对方，把与对方之间的交流降到最低的限度，用沉默进行无声地对抗或者以语言的方式对对方进行攻击，有意的用精神方面的折磨来摧残对方的意志的行为。简单的来说就是家庭中的一个成员对另一个成员的精神虐待的行为。家庭冷暴力应该包括两个方面的内容：①夫妻之间的精神暴力；②父母与子女之间的精神暴力。

　　家庭冷暴力相对于一般的家庭暴力有以下特征：①家庭冷暴力具有隐蔽性，它的发生地点一般是在家里，家庭成员之外的人很难察觉得到；②家庭冷暴力行为具有多样性，冷战、言语攻击、逃避责任等都是它的表现方式；③主观的故意性，与其他暴力行为一样 ,家庭精神暴力行为人的主观方面所持的心理态度是故意的 ,而且大多数都有明确的目的；[3]④家庭冷暴力的发生具有普遍性，无论是大都市还是小城镇，无论文化程度，无论职业，都可能会有不同程度的家庭冷暴力的现象发生。⑤家庭冷暴力发生的人群较一般家庭暴力具有高学历性。相对于一般家庭暴力的粗暴方式，受过教育尤其是高等教育的人受到知识及道德的约束，会避免动粗，在家庭关系发生问题时会选择用冷暴力的方式解决。

　　二、家庭冷暴力的危害

　　1、破坏家庭的和谐幸福

　　家庭本该是遮风避雨的港湾，是让人身心放松、感受温暖的地方。可是，如果出现了家庭冷暴力，家庭就会变成一个酷冷的冰窖，温情被冷却，在一个没有温度的地方待久了，各种深层次的矛盾也会不断的爆发，比如，长期发成家庭冷暴力，家庭成员感受不到家庭的温暖，会使丈夫或妻子有外遇等，不断加深家庭矛盾，破坏家庭和谐。

　　2、产生严重的暴力后果

　　家庭冷暴力使受害者在精神上遭受极大的创伤，在人格尊严上受到莫大的侮辱，使许多受害者长期处在痛苦的煎熬中，有的甚至市区了生存的勇气，走向绝路。[4]在家庭冷暴力之下，各方的积怨不断累加，容易产生极端心理，进而会作出一些极端的行为，在近年来的各种报刊杂志网络中，因为无法忍受家庭冷暴力而自杀或者采用暴力伤害对方的事件频频出现。

　　3、导致儿童心灵扭曲，影响身心健康。

　　家庭是塑造儿童性格最早的学校，家庭环境的好坏直接影响到儿童的身心健康。长期生活在冷暴力的家庭环境下的未成年人，极易养成一些比较怪诞的行为习惯，严重的会形成孤僻的性格，导致沟通障碍，难以与人沟通，甚至还会导致心理变态，诱发违法犯罪。

　　三、家庭冷暴力的法律缺失

　　对家庭冷暴力的概念和界定，我国现行的法律中并没有任何一部作出过明确作出规定。就目前而言，我国的《宪法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》及《中华人民共和国未成年人保护法》等都有禁止家庭暴力的相关规定，但是，这些法律只对家庭暴力的后果作出规定，却没有在对家庭暴力的定义上作过多的解释，对于冷暴力或者精神暴力的定义更是没有涉及，在法律没有明确规定的前提下，如何界定家庭冷暴力成为难题。对于家庭冷暴力的救济，现有法律的规定也是过于原则化，在实践中难以实现，对于实施救济的职责部门也没有明确规定，这很不利于有效的帮助受到家庭冷暴力折磨的家庭成员拜托痛苦，不利于维护家庭的和睦。

　　四、应对和减少家庭冷暴力的对策

　　1、重视家庭心理辅导。公安、民政、司法行政等部门联合相关社会团体，并邀请婚姻家庭方面的专家，定期到社区开展家庭冷暴力知识的解说，分发家庭冷暴力的宣传册子，让越来越多的人认识家庭冷暴力，增强人们的防范心理，并让更多的人打破陈旧的“家丑不可外扬”的传统心理，勇敢面对家庭冷暴力，积极向相关单位寻求帮助。并在有条件的社区设立婚姻问题辅导中心及反对家庭冷暴力的咨询热线，帮助受家庭冷暴力危害的人进行心理疏导，为其摆脱家庭冷暴力建言献策，让家庭冷暴力问题在造成严重后果之前及早得到解决，维护家庭和谐。

　　2、鉴于家庭暴力的日益频繁发生，建议出台一部全国性的反对家庭暴力的专门性的法律。在该法中应该对各种家庭暴力进行具体详细的规定。尤其要注意对家庭冷暴力这种新型的家庭暴力的涵义、范围、救济方式及证据的收集等方面进行规范。另外，家庭冷暴力对家庭成员的危害不亚于才有殴打等形式攻击对方的一般家庭暴力，精神上的伤害更加折磨人，因此，笔者认为，婚姻法作为家庭关系的最后的保护着，应该将家庭冷暴力作为“夫妻感情破裂”的一个表现形式纳入婚姻法解释，当家庭冷暴力发展到无法挽回的地步时，可以通过婚姻法解除夫妻关系，使受害者脱离苦海。

　　3、对于家庭成员的个人而言，在家庭生活中，要注重互相理解，经常进行沟通交流，遇到问题不要藏着、闷着，要把事情摆出来大家一起寻找解决的方法，而不是互相埋怨、互相责怪。在发生家庭冷暴力时，切不可以暴制暴，要积极向相关部门、机构咨询，寻求帮助，以便解决问题。另外，在日常生活中，还要注意关注家庭冷暴力的相关知识的积累，了解家庭冷暴力，知道应对家庭冷暴力的一般方式方法，这样在面临家庭冷暴力时就不会不知所措，沉着应对。

　　
参考文献：

[1]郝艳梅 《重新审视家庭暴力》[J] 前沿 2001（9）62

[2] 仰滢,马建青《家庭冷暴力的主要特征及成因分析》山西高等学校社会科学学报 [J]2007（19 ）72

[3]赵春《对“冷暴力”说不—关于家庭精神暴力的法治思考》大庆师范学院报 2007（3）57

[4]屈秀梅.论家庭冷暴力的成因及预防对策[J].吉昌学院报，2007.（4）

　　（作者单位：广西南丹县人民法院）