黑龙江省牡丹江市人民政府


牡丹江市党政领导干部经济责任审计实施办法

　　为了贯彻执行《黑龙江省党政领导干部经济责任审计暂行规定》，加强对我市党政领导干部的管理和监督，正确评价和认定其任职期间的经济责任，根据《中华人民共和国审计法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，中共中央办公厅、国务院办公厅关于《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》及《黑龙江省党政领导干部经济任审计暂行规定》等有关法律、法规和政策的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第一条 审计对象
　　应纳入经济责任审计的党政领导干部(以下简称领导干部)包括：
　　一、市、县(市)、区党委、政府的直属机关和群众团体的正职(包括主持工作及与经济责任有关的副职，下同)领导干部；
　　二、县(市)、区的审判机关，检察机关的正职领导干部；
　　三、县(市)、区、乡(镇)党委、政府的正职领导干部。
　　第二条 审计时限
　　对领导干部任职期间实行定期经济责任审计制度，一般情况下2至3年审计1次。
　　领导干部在任期届满或者在提拔、交流、辞职、免职、降职、退休之前，应当进行经济责任审计；遇有特殊情况时，可以随时安排和先离任后审计，离任领导干部应积极配合审计工作，按时履行经济责任审计工作程序。
　　第三条 审计管辖与立项
　　一、对市直属机关和群众团体的正职及县(市)、区党委、政府的正职(含主持工作副职)领导干部，每年年底前由市委组织部提出经济责任审计建议计划，经市经济责任审计委员会批准后，由市审计局负责组织实施审计。遇有特殊情况时，可以调整计划，但需报经批准。
　　二、对县(市)、区的审判机关、检察机关正职领导干部，每年年底前由市委组织部提出经济责任审计建议计划，经市经济责任审计委员会批准后，由市审计局组织实施审计，也可根据实际情况经市经济责任审计委员会批准直接授权县(市)、区审计局实施审计。
　　三、审计机关领导干部的经济责任审计，由同级组织部门提出计划，报经济责任审计委员会同意，函请上一级审计机关列入审计计划。
　　四、对县(市)、区党委、政府的直属机关、群众团体正职和乡(镇)党委、政府的正职(含主持工作副职)领导干部由各县(市)、区组织部于每年年底前提出经济责任审计建议计划，经县(市)区、经济责任审计委员会批准后，由县(市)、区审计局实施审计。
　　五、为贯彻“全面审计、突出重点”的审计方针，对那些不代行政府履行经济监督、管理职能的部门、无预算外资金收支、无专项基金、收费职能和财政拨款数额较少的部门领导经济责任审计项目，根据审计力量可暂不列入年度审计项目计划。
　　第四条　审计实施
　　一、对所列入年度审计项目，在实施审计前，都应实行审计公示制度，公布审计对象、时间、范围、审计组成员、联系人和联系电话、办公地点，接受广大干部群众反映情况和对审计组行政执法予以监督。
　　二、对重点单位和部门领导干部审计，在实施审计之前，应由纪检、监察、组织、人事、审计部门，找被审计领导干部和所在单位的领导班子、中层干部谈话，了解情况。
　　三、审计内容：
　　(一)　市、县(市)、区的党委、政府直属机关、审判机关、检察机关、群众团体领导干部经济责任审计的内容：
　　1、任职期间经济目标(指标)完成情况，国有资产保值、增值情况。
　　2、预算内、外收入和支出情况，预算管理和预算执行情况，群众团体的财务收支计划执行情况。
　　3、专项资金以及代政府管理的各项基金、资金的收支、划转、管理以及效益情况。
　　4、重大经济事项的决策及其执行情况。
　　5、所在部门、单位有关财经管理制度的建立和执行情况。
　　6、遵守财经法律、法规、规章和廉政规定情况。
　　7、其他需要审计的事项。
　　(二)　县(市)、区党委、政府领导干部经济责任审计的内容：
　　1、任职期间主要经济和社会发展目标(指标)完成情况。
　　2、财政收支情况。包括财政预算编制、预算执行、预算管理及决算情况，预算外资金、专项资金的收入、支出、管理和使用情况，任职前后政府债权、债务增减变化情况以及重大的未决事项。
　　3、抽查所属的重点国有企业以及国有控股企业、行政事业单位的国有资产保值、增值情况。
　　4、重大经济事项的决策和执行情况。包括任职期间政府出台的经济政策，领导干部直接和参与制定的有关城市基础设施建设、对外招商引资、对外经济合作和国有企业改革等重大决策的履行程序和实施情况。
　　5、生态环境保护、公益事业投入及效益情况，社会保障资金的投入、征缴、发放、使用、管理情况，治理“乱收费、乱罚款、乱集资”以及减轻农民和企业负担等情况。
　　6、与经济活动有关的管理制度建立和执行情况。
　　7、领导干部遵守财经法律、法规、规章和廉政规定情况。
　　8、其他需要审计的事项。
　　(三)　乡(镇)党委、政府领导干部经济责任审计的内容：
　　1、财政、财务收支等各项经济目标(指标)完成情况。
　　2、预算外资金、专项资金的收入、支出、管理及使用效益情况。
　　3、任职期间政府资产、债务增减情况以及国有资产保值、增值情况。
　　4、治理“乱收费、乱罚款、乱集资”以及减轻农民负担情况。
　　5、与经济活动有关的管理制度及其执行情况。
　　6、领导干部遵守财经法律、法规、规章和廉政规定情况。
　　7、其他需要审计的事项。
　　四、审计查证时间
　　(一)对市、县(市)、区的党委、政府直属机关、审判机关、检察机关、群众团体领导干部的经济责任审计查证工作，应在30日内结束。
　　(二)对县(市)、区党委、政府领导干部的经济责任审计查证工作，应在60日内结束。
　　(三)对乡(镇)党委和政府领导干部的经济责任审计查证工作，应在45日内结束。
　　五、审计报告
　　审计组应当将审计报告、领导干部及其所在地区、部门、单位的书面意见以及审计组的书面说明或者修改意见，一并报送审计机关。其内容：
　　(一)基本情况，即领导干部所在单位基本情况和实施审计工作的情况。
　　(二)审计结果，主要包括领导干部及其所在地区、部门、单位财政收支、财务收支和各项指标等项目完成情况。
　　(三)审计查出的领导干部及其所在地区、部门、单位违反国家规定的财政收支、财务收支和其他经济活动以及违反领导干部廉政规定的事实，及其定性、处理、处罚所依据的法律、法规、规章规定。
　　(四)根据审计结果对领导干部履行经济责任情况作出的评价以及领导干部本人应承担的责任，
　　(五)向领导干部及其所在地区、部门、单位提出的改进财政收支和其他经济活动管理的意见和建议。
　　(六)需要报告的其他情况。
　　第五条 审计结果利用
　　一、审计机关审定经济责任审计结果报告后，向本级经济责任审计委员会提交结果报告，抄报本级党委、政府；抄送同级纪检、监察、组织、人事部门以及有关部门；向被审计的部门、单位出具审计意见书。并抄送被审计领导干部本人。
　　二、法院、检察院、纪检、监察、组织、人事部门收到经济责任审计结果报告后，定期向经济责任审计委员会反馈各自成果利用情况。一般情况下，半年和年末各反馈一次。
　　第六条 移送案件处理
　　审计机关在领导干部经济责任审计中，发现领导干部有违反法律、法规、规章行为，需要移送有关部门处理的，应当按照下列程序进行：
　　—、需要给予党纪、政纪处分的，审计机关应当按照干部管理权限，在做出审计决定之日起3日内将审计建议书移送纪检、监察机关或者有关主管部门。纪检、监察机关或者有关主管部门收到审计机关的审计建议书后，应当依照有关法规办理。
　　二、需要由有关主管部门给予行政处罚的，审计机关应自提出建议书之日起3日内移送有关主管部门处理，有关主管部门收到审计机关的建议书后，应当依法办理。
　　三、需要追究刑事责任的．审计机关应当自作出审计决定起24小时内将审计移送书移送司法机关，司法机关应当在法律规定的时限内做出立案或者不立案的决定。
　　第七条 审计人员职权与责任
　　审计机关及其审计人员在领导干部经济责任审计中，有下列权限：
　　(—)要求被审计的领导干部及其所在单位提供与经济责任审计有关的资料。
　　(二)就经济责任审计事项的有关问题进行调查。
　　(三)依法查询被审汁领导干部所在单位在金融机构的各项存款。
　　(四)有根据认为领导干部及其所在单位可能转移、篡改会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关资料的，有权采取取证措施，必要时，经审计机关负责人批准，有权暂时封存违反国家规定的与财政收支、财务收支有关的账册资料。
　　二、审计人员有下列行为之一的，按照干部管理权限依法给予行政处分：
　　(一)违反审计工作程序，未经审计作出审计评价或者超越审计监督范围实施审计。
　　(二)隐瞒、截留审计查出的问题或者对重大的违法违纪问题不及时报告以及依法应当建议追究个人责任未建议。
　　(三)应当回避而没有申请回避。
　　(四)以审谋私，以及其他违反法律、法规、规章的行为。
　　第八条 审计机关职权和被审计领导干部及所在单位权利
　　一、审计机关对非法干预、打击报复、阻挠审计机关的审计人员执行公务，抗拒审计监督的单位和人员，可以责令其改正，视情节对负有责任的人员给予警告，并建议纪检、监察机关或者有关主管部门给予行政、纪律处分，也可以建议有关部门采取必要的组织措施。构成治安处罚的，移送公安机关依法处理。
　　二、领导干部及其所在地区、部门、单位无故拖延、拒绝提供与审计事项有关资料或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令限期改正，给予通报批评或者警告；逾期拒不改正的，审计机关可以根据有关规定给予行政处罚，建议有关部门、单位给予有关责任人员行政处分或者纪律处分。
　　三、领导干部所在单位对审计决定不服的，可以在收到审计决定书60日内向本级政府或者上一级审计机关申请复议。
　　领导干部本人对审计机关做出的经济责任审计结果不服的，可以在收到审计意见书60日内向本级政府或者上一级审计机关申请复议。
　　领导干部本人或者其所在单位对行政复议决定不服的，可以提起行政诉讼。
　　第九条 监督与检查
　　一、领导干部经济责任审计实行过错责任追究制度。审计机关向经济责任审计委员会提交领导干部经济责任审计结果报告时，应当签署审计组组长及成员名字，发现审计结果有误的，由审计机关依照有关规定追究审计人员的责任。
　　二、上级经济责任审计委员会对下级经济责任审计委员会及责任部门执行本办法的情况进行监督、检查。
　　第十条 市、县(市）、区所属事业单位主要领导干部经济责任审计参照本办法执行。
　　第十一条 本办法自通过之日起施行。
2003-7-18
民政部


民政部关于转发《国家税务局关于民政部门举办的社会福利生产单位征免税问题的通知》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市及新疆生产建设兵团民政局：
现将《国家税务局关于民政部门举办的社会福利生产单位征免税问题的通知》(国税发［199 0］127号)转发给你们，请认真贯彻执行。
多年来的实践证明，对社会福利企业实行减免税优惠，是社会福利企业赖以维持生存的基本条件，是一项有关残疾人利益和社会稳定的大政策，必须长期坚持。因此，国家在目前财力困难的情况下，在调整产业结构、制定税收政策时，仍然充分考虑到社会福利企业的特殊性，给予了特
殊的优惠照顾，并把一些关键性的、已经成熟的社会福利企业减免税政策固定下来，重申严格执行，要求各地不得任意变动。这充分表明国家十分重视和关心残疾人劳动就业，也再次体现了社会主义制度的优越性。这个文件的出台，对于今后巩固和发展社会福利生产，维护社会的安定团结
必将起到积极的作用。各地民政部门要速将文件精神通知所在地区的社会福利企业，并与当地税务部门联系，针对本地区存在的实际问题，制定具体措施，落实国家的扶持保护政策，进一步促进社会福利企业不断巩固和发展。在执行中有什么问题和反应，请及时报部。

附：国家税务局关于民政部门举办的社会福利生产单位征免税问题的通知
（国税发［1990］127号1990年8月29日）
各省、自治区、直辖市税务局(不发西藏)，各计划单列市税务局：
长期以来，国家对社会福利企业一直实行十分优惠的税收政策，这对支持福利企业发展，鼓励安置残疾人就业，促进社会安定团结，起到了积极的作用。但是，社会福利生产目前在税收政策的执行中还存在着一些亟待解决的问题。为了进一步贯彻治理整顿、深化改革的方针，落实国家
对社会福利生产的扶持保护政策，促进社会福利企业健康发展，经过与主管部门研究，现对民政部门举办的、以安置盲、聋、哑、残人员就业为主的社会福利生产单位有关减免所得税、产品税、增值税和营业税的问题，作如下规定：
一、对社会福利生产单位除本通知第二条规定的以外，仍按原有规定实行税收优惠政策。
(一)对民政部门举办的福利工厂和街道办的非中途转办的集体性质的社会福利生产单位，凡安置“四残”人员占生产人员总数35%以上的免缴所得税； 凡安置的“四残”人员占生产人员总数的比例超过10%未达到35%的，减半征收所得税。
(二)凡安置“四残”人员占生产人员总数35%以上的，其从事劳务、修理、 服务性业务所取得的收入，免征营业税。
(三)凡安置“四残”人员占生产人员总数50%以上的， 除酒类产品外其生产销售的其他产品所取得的收入，免征产品税或增值税；凡安置“四残”人员占生产人员总数35%以上的，其生产销售的产品如果发生亏损或利润低微， 可以免征产品税或增值税。
二、认真贯彻执行国家的产业政策。各地要下功夫调整社会福利生产的产业结构，严禁发展国家明确规定限制生产的产品。对生产属于国务院办公厅国办发［1989］1号文件规定严格控制的三十种特殊消费品、 长线产品和“八小”企业范围的社会福利生产企业，如在1989年1月1日以后
建成投产的，一律不再享受减免税照顾；如在1989年1月1日以前建成投产的，从1989年1月1日起，对这些企业按原规定在三年内给予减免所得税照顾；对缴纳产品税或增值税确有困难的，可按照税收管理体制的规定，由地方税务部门审核后上报国家税务局核批。
三、民政部门所属工厂生产的供残疾人专用的产品，免征产品税或增值税。
四、对街道、乡镇举办的福利生产单位有关征、免产品税、增值税、营业税问题，可以比照上述对民政部门举办的福利生产单位的征免税规定办理。
五、对福利生产单位的减免税照顾，应当按照税收管理体制的规定，由各主管税务机关掌握审批。



1990年9月18日