粮食部门两条线运行财政、财务管理暂行办法
财政部、国家粮食储备局
粮食部门两条线运行财政、财务管理暂行办法
1995年11月10日，财政部、国家粮食储备局
第一章 总 则
第一条 为了促进粮食部门两条线运行改革顺利进行，加强粮食企业两条线运行后的财务管理，用好国家对粮食企业的财政补贴，更好地发挥财政补贴的作用，根据国发〔1995〕15号《国务院关于粮食部门深化改革实行两条线运行的通知》的规定，特制定本办法。
第二条 各级粮食主管部门要认真贯彻国务院文件精神，将粮食部门承担的粮油政策性业务与商业性经营分开，实行两条线运行。
第三条 国有粮食企业要将其承担的粮油政策性业务与商业性经营的财务分开，单独核算。
第四条 各级财政部门要积极参与粮食部门两条线运行改革，加强两条线运行后粮食企业的财务管理，做好相应的财政补贴工作。
第五条 粮食部门两条线运行财政、财务管理的原则是：彻底分清国有粮食企业政策性盈亏和经营性盈亏，理顺粮食企业财务管理规则，进一步强化企业内部财务管理；科学、合理核定粮油政策性补贴范围和标准，确保财政补贴资金及时到位，管好用好财政补贴，促进两条线运行健康发展。
第二章 粮油政策性业务和商业性业务的划分
第六条 粮油政策性业务包括：国家定购粮、中央和地方储备粮油的收购、进出口、储存、批发、调运和城镇居民基本口粮及农村需救助人口的粮食供应；军粮、救灾救济粮和水库移民口粮供应；吞吐粮食平抑市场粮价。
第七条 商业性经营业务是指第六条所列政策性业务范围之外的经营活动。
第八条 承担粮油政策性业务的单位主要是农村粮管所（站）、粮库和军供站；从事商业性经营的单位主要是独立核算的粮油零售企业、加工企业、运输企业和其他企业。
第九条 承担粮油政策性业务的单位在保证完成政策性任务的同时，有条件的要积极开展附营业务和多种经营，但附营业务和多种经营不得妨碍政策性业务的执行，不得违反国家有关规定动用政策性粮油进行商业性经营；商业性粮油经营企业接受政府委托，需代理一部分粮油政策性业务时，政策性业务应优先安排。
第十条 粮食部门在组织实施两条线运行过程中，对主要承担粮油政策性业务的单位的政策性业务要定岗定员，保留一支精干的队伍承担政策性业务，其他大部分人员从事商业性经营和附营业务。
第三章 粮油政策性补贴范围和标准
第十一条 国有粮油企业承担粮油政策性业务并发生政策性亏损时，其政策性亏损由财政部门审核后予以弥补，企业不承担政策性亏损。
第十二条 中央委托的粮油政策性业务所需费用不能通过购销价差弥补的部分，由中央财政给予补贴。按国务院规定的粮油事权和现行财政体制，目前中央财政应负担的粮油政策性补贴包括：国家专项储备粮油费用、利息补贴、国家新增储备粮油费用补贴、按规定由中央财政负担的军供粮油补贴、对地方粮食风险基金的补助和国务院规定应由中央财政负担的其他补贴。
第十三条 地方政府委托的粮油政策性业务所需的费用，由地方财政补贴，或通过粮油购销价差解决，具体采取何种方式由省级政府决定。按国务院规定的粮油事权和现行财政预算负担级次，目前地方财政应负担的粮油政策性补贴包括：地方储备粮油费用、利息补贴、国家储备粮油（一九七九年底以前储备粮油）费用补贴、按规定由地方财政负担的军供粮油补贴、国家定购粮价外补贴和按规定应由地方财政负担的其他补贴。
第十四条 粮油政策性业务费用补贴标准按平均先进原则确定。中央委托的粮油政策性业务所需费用补贴标准按国务院规定执行；地方政府委托的粮油政策性业务所需费用补贴标准按本级政府规定执行，同类性质的政策性业务的费用补贴标准参照中央补贴标准制定。
第十五条 如遇特殊情况，国务院和省级政府决定限价抛售国家政策性粮油平抑市场价格时，销售价格低于进价成本的差价由财政给予补贴。
第十六条 中央和地方委托的粮油政策性业务补贴标准确定后，财政部门应按此标准和委托的粮油政策性业务量足额安排预算，及时拨补，不得留有缺口，不得形成新的政策性财务挂帐。
第十七条 粮食部门实行两条线运行后，各级财政部门要继续扶持粮食企业的发展，在一定时期内安排适量专项扶持资金，帮助政策性业务单位改善仓储经营条件、协助解决离退休职工的生活保障问题，扶持商业性经营企业走向市场，为两条线运行创造良好的外部条件。
第四章 粮油政策性补贴方式
第十八条 各级财政预算安排的粮油政策性补贴，应根据承担政策性的业务量和规定的补贴标准进行补贴。
第十九条 中央委托的粮油政策性业务，中央财政对省级财政部门实行定额补贴办法，即中央财政根据国务院确定的费用补贴标准或差价补贴标准和地方承担的中央委托粮油政策性业务量进行定额补贴。地方委托的粮油政策性业务的补贴方式由地方自定。中央委托的粮油政策性业务补贴方式另有规定的，从其规定。
第二十条 中央委托的粮油政策性业务，主管财政机关或粮食主管部门对承担此项业务的单位和企业实行定额补贴办法，定额标准严格按国务院确定的标准执行。地方委托的粮油政策性业务，主管财政机关或粮食主管部门对承担业务的单位和企业采取何种补贴方式，由地方自定。
第二十一条 国家专项储备粮油的费用，根据国家粮食储备局提供的库存数量和国家规定的费用定额，由财政部核拨给中国农业发展银行，由中国农业发展银行和国家粮食储备局通过粮油政策性补贴专户逐级下拨，年终清算。中央财政预算安排的其他粮油政策性补贴款，原则上由财政部通过省级财政在农业发展银行设立的粮油政策性补贴专户逐级下拨到承担中央委托的粮油政策性业务的单位或企业。中央粮油政策性补贴款拨付方式另有规定的，从其规定。地方财政预算安排的粮油政策性补贴款拨付方式由地方自定。
第二十二条 中央财政应负担的粮油政策性补贴款，实行按季预拨、年终清算；地方财政应负担的粮油政策性补贴款，原则上比照中央办法执行。无论采取何种办法，财政和粮食主管部门都必须及时拨付粮油补贴款，确保资金及时、足额到位。
第二十三条 各级粮食主管部门直属的承担粮油政策性业务单位和企业的各种补贴、专项收入上交事项由主管的财政、粮食部门共同负责办理。粮油企业核算级次原则上维持现状，不作大的变动。
第五章 粮油政策性业务单位的财务管理
第二十四条 粮油政策性业务单位承担的政策性业务与附营、多种经营业务的经济事项，从会计科目设置、帐簿登记到财务彻底分开，单独核算。
第二十五条 粮油政策性业务单位发生的当期费用，能直接认定的，按实记入相关费用帐户，不能直接认定的费用应按经营量或销售收入合理分摊。
第二十六条 政策性业务和附营、多种经营业务应分别按实结转成本，不得多转或少转成本，也不得转嫁成本，相互挤占。
第二十七条 财政部门对粮油政策性业务按政府确定的补贴标准补贴后，企业因经营管理不善造成的亏损由企业自行消化，不允许出现新的财务挂帐。
第二十八条 粮油政策性业务单位的政策性业务利润与附营和多种经营业务利润应单独反映，按现行财务制度规定统一分配。
第二十九条 中央储备粮油按国家政策调拨、抛售实现的价差收入，由承担政策性业务的单位专项上交中央财政；地方储备粮油实现的价差收入由地方财政商粮食部门核定专项上交。
第六章 商业性经营企业的财务管理
第三十条 隶属粮食部门的商业性经营企业的财务，视其主营业务的性质分别执行《商品流通企业财务制度》或相应的其他行业财务制度。财政部有特殊财务政策规定的从其规定。
第三十一条 商业性经营企业承担政府委托的粮油政策性业务时，代理的政策性业务的财务原则上应与自主经营业务的财务分开，单独核算；不经常承担政策性业务或政策性业务量小没有必要单独核算的，要建立政策性业务主要财务指标的备查帐簿，并对政策性业务的主要财务事项进行登记。
第三十二条 政策性粮油的加工，可以采取价拨加工方式，也可采取委托加工方式，工商之间选择何种方式，由省级粮食部门商省级财政部门确定。无论采取哪种加工方式，都应制定科学、严格的业务和财务规则，防止工商之间相互挤占。
第三十三条 城镇零售粮店承担政策性粮油销售时，采取“批零差”方式经营。政策性粮油的批发价格由省级粮食和财政等部门按国家规定的作价原则和不同性质粮油制定，报省级政府批准执行。“批零差”标准按必要费用加合理利润的原则，由省级财政、粮食等部门商定后，报省级政府批准执行。
第七章 附 则
第三十四条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）、粮食局（厅）可根据本地区实际情况和本办法联合制定具体实施办法，报财政部、国家粮食储备局备案。
第三十五条 本办法相应的会计处理和会计报表变更事项另行规定。
第三十六条 本办法自发布之日生效，由财政部、国家粮食储备局负责解释。
荆州城区土地储备管理暂行办法
湖北省荆州市人民政府
荆州市人民政府令 （第52号）
《荆州城区土地储备管理暂行办法》已经2006年11月20日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
代 市 长
二○○六年十二月二日
荆州城区土地储备管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了增强政府对土地市场的宏观调控，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，促进城市建设与发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及省、市政府有关文件规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 荆州城市规划区范围内国有土地储备适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指土地收购储备机构按照土地利用总体规划、城市总体规划和本办法的规定，运用市场机制将政府依法通过征用、收回、收购、置换等方式取得的土地予以储存，并进行必要的前期整理和开发后，以备向市场供应土地的行为。
第四条 荆州市土地收购储备中心（以下简称土地储备中心）是市政府设立的土地收购储备机构，依照本办法的规定实施土地储备。
第五条 成立市人民政府土地储备管理委员会（以下简称储委会），储委会负责统筹、协调、决定土地储备管理等重大事项。
第六条 市发展改革、建设、规划、国土、房产、财政等有关部门应当按照各自职责，积极支持配合土地储备中心做好土地储备管理工作。
第七条 建立土地储备中心与市发展改革、建设、规划、国土、房产等部门业务联席会议制度，定期向储委会报告土地储备、房地产开发用地、供地、商品房市场等情况。
第八条 土地储备供应必须符合城市规划和土地利用规划，符合土地节约、集约利用的规定，确保国有土地资产的保值、增值。
第二章 土地收购储备
第九条 土地储备中心应根据城市总体规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划，会同市国土、规划等部门共同拟定土地储备计划和土地储备年度计划，明确拟储备土地的数量和范围，报市人民政府批准后实施。
第十条 下列国有土地应当纳入储备范围：
（一）被依法收回的荒芜、闲置土地；
（二）市城市规划区国有未利用的土地；
（三）土地使用期限已满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准，被依法收回的土地；
（四）经依法处理后收回的各类违法用地；
（五）城市规划区内村民委员会依法改为居民委员会后剩余的土地；
（六）因单位撤销、迁移、改制、破产、产业结构调整等原因，停止使用的原划拨的国有土地；
（七）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废后依法收回的国有土地；
（八）为公共利益需要由市政府依法收回的土地；
（九）为实施城市规划，由市政府决定收回或收购的土地；
（十）市人民政府通过置换取得的土地；
（十一）以出让方式取得土地使用权后无力履行出让合同，又不具备转让条件的土地；
（十二）市人民政府行使优先购买权的土地；
（十三）土地使用权人申请土地储备中心收购的土地；
（十四）其他需要进行储备的国有土地。
第十一条 属本办法第十条规定纳入储备的土地，除依法征用、置换和无偿收回的土地由土地储备中心直接纳入储备外，应依照以下程序予以收购储备：
(一)申请收购储备。凡符合本办法第十条规定应当进行收购储备的土地，其土地使用权人应持相关资料向土地储备中心提出申请；
(二)权属核查。土地储备中心会同市国土、房产部门，对拟收购的土地及其地上附着物权属等情况进行审核；
(三)征询意见。土地储备中心根据调查审核的结果，对拟收购的土地向规划、建设、房产等部门征求意见，由规划部门确定规划设计条件和红线图；
(四)现场踏勘。土地储备中心会同市国土部门根据城市规划部门出具的建设用地红线图，进行实地测量和权属界定；
(五)费用测算。土地储备中心根据调查和征询意见结果，进行土地收购补偿费用的测算评估；
(六)方案报批。土地储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，制订土地收购方案，报储委会审批；
(七)签订收购合同。土地收购方案经储委会批准后，由土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。合同内容包括：土地的位置、面积、用途；土地收购补偿费及支付方式；交付土地的期限；双方约定的权利与义务；违约责任等；
(八)支付土地收购款。土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定，向原土地使用权人支付土地收购补偿费；
(九)权属变更。土地储备中心与原土地使用权人根据批准的土地收购文件及《国有土地使用权收购合同》，共同向市国土、房产部门申请办理权属变更登记手续；
(十)交付土地。根据收购合同约定的期限和方式，原土地使用权人向土地储备中心交付被收购的土地及其地上建（构）筑物后，即纳入土地储备。
第十二条 以置换方式取得土地使用权的，土地储备中心应根据规划部门出具的规划设计条件及附图，与原土地使用权人测算相应的土地补偿费用，报市政府批准后，签订土地置换合同，结算差价，并到市国土、房产部门办理相关手续。
第十三条 土地储备中心负责已经批准的分批次用地的开发、经营。
第十四条 储备土地补偿按以下方式确定：
（一）以出让方式取得的土地，根据土地用途、现状、剩余使用年限为依据进行评估后补偿；
（二）划拨土地使用权以评估机构根据土地的使用条件及开发程度评估出的划拨土地使用权价格为基础，协商补偿；
（三）以转用或征用方式取得土地，根据法律法规及有关规定支付有关补偿费用；
（四）市政府行使优先购买权的土地，按照土地转让申报价格给予补偿；
（五）储备土地涉及房屋拆迁，应当按照国家、省和本市规定的标准、方式和程序进行
拆迁补偿安置；
（六）市政府依法收回的土地，需依法给予补偿的由土地储备中心按法律规定给予补偿。
第三章 储备土地的整理开发
第十五条 土地储备中心对储备土地进行有计划、有步骤地整理，以利于土地资源的节约、集约利用，促进土地增值和合理利用。
第十六条 土地储备中心根据市规划部门划定的用地范围，对涉及到需要整理的土地，会同市发展改革、国土、房产、建设、规划等部门共同拟定整理开发方案，报储委会批准后实施。
第十七条 土地储备中心在供地前，应负责完成地上建筑物及其附着物的拆迁，对整理后土地上的水、电、路、气等市政基础设施进行必要的前期投入。
第四章 储备土地的供应
第十八条 土地储备中心根据城市总体规划、土地利用年度计划、土地储备年度计划、各类建设用地年度需求量，会同市发展改革、国土、建设、规划、房产、财政等部门，共同拟定储备土地年度供应计划，报储委会批准。
第十九条 除依法必须采取划拨或协议出让方式供地外，均应采取招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权。由市土地交易中心依法实施交易。
第二十条 储备土地以招标、拍卖、挂牌方式出让的，由市国土部门会同土地储备中心等拟定出让底价。
第二十一条 市国土部门在与土地受让人签订《国有土地使用权出让合同》的同时，负责组织土地储备中心与土地受让人签订土地出让补充合同，明确交地付款责任。
第五章 资金筹措及管理
第二十二条 土地储备供应以资金安全为前提，以提高效益为目标，严格执行计划，保证储备需要，提高周转速度，降低成本，增加土地收益。
第二十三条 依照“收支两条线”管理规定，储备土地出让后的土地总价款应全额缴交财政专户，纳入财政预算管理，任何部门和单位不得设立过渡性账户。土地储备中心应提供宗地土地收购出让成本核算清单，经市财政部门审核后3个工作日内，将收购储备整理成本费用足额拨付给土地储备中心。
第二十四条 土地收购出让成本费用包括以下内容：
（一）土地收购成本；
（二）土地整理成本；
（三）土地储备成本；
（四）土地供应成本；
（五）中介服务费；
（六）银行利息；
（七）收储拍卖土地的其他费用。
第六章 法律责任
第二十五条 土地储备中心未按规定或约定支付土地收购补偿费用的，原土地使用权人有权依法追究其违约责任。
第二十六条 原土地使用权人未按约定交付土地及地上建（构）筑物、附着物的，或者在交付土地后，擅自处理其地上建（构）筑物、附着物的，土地储备中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行土地收购合同，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第二十七条 擅自占用或处分储备土地的，由市国土部门按非法占地论处，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十八条 土地储备供应工作人员玩忽职守、滥用职权，或徇私舞弊，索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十九条 本办法自公布之日起施行。