关于对金融机构重大经济犯罪案件负有领导责任人员行政处分的暂行规定

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关于对金融机构重大经济犯罪案件负有领导责任人员行政处分的暂行规定

中国人民银行


关于对金融机构重大经济犯罪案件负有领导责任人员行政处分的暂行规定
银发[1995] 261号
1995年9月15日,中国人民银行

第一条 为了加强管理,增强领导人员责任心,遏制金融系统经济犯罪案件的发生,根据国家有关法律法规,制定本规定。
第二条 本规定适用于中国人民银行、各商业银行、政策性银行、保险公司及其他非银行金融机构(以下简称金融机构)。
第三条 本规定所指经济犯罪案件,包括贪污、贿赂、挪用公款、诈骗、盗窃、抢劫等案件。
第四条 金融机构发生重大经济犯罪案件,造成10万元至50万元损失的(本规定所指经济损失,是指经济案件发生后查实的实际经济损失。下同),其业务部门负责人、分管领导、主要领导负有下列责任之一的,分别给予警告直至降级处分;造成50万元以上损失的,分别给予降级直至开除公职处分;情节严重构成犯罪的,移交司法机关处理。
(一)对国家金融方针、政策、法律、法规、规章和各总行、总公司及主管部门颁布的制度、办法不传达、不贯彻执行的;
(二)对工作不负责任,管理混乱,造成金融业务制度、操作规程不落实的;
(三)忽视保密工作,不重视保密教育,或者在金融业务活动中,泄露国家金融秘密或金融商业秘密的;
(四)不认真落实各项安全防范措施,造成资金、金银或有价证券被骗、被抢、被盗的;
(五)用人失察或对已发现有问题的人员没有及时采取措施调整的。
金融机构发生重大经济犯罪案件,虽未造成10万元以上损失,但影响恶劣,后果严重,或连续发生重大经济犯罪案件的,其业务部门负责人、分管领导、主要领导在工作中具有上述情形的,应视情节轻重,给予相应的行政处分。
第五条 金融机构发生特大经济犯罪案件,并造成50万元以上损失的,在追究其有关领导责任的同时,上一级金融机构业务部门负责人、分管领导、主要领导负有下列责任之一的,根据情节轻重,分别给予警告直至撤职处分,情节特别严重的给予开除处分。
(一)对国家金融方针、政策、法律、法规、规章和各总行、总公司及主管部门制定和颁布的制度、办法不传达贯彻,致使下一级金融机构未能及时了解和落实的;

(二)违反国家金融方针政策,有令不行、有禁不止的;
(三)对下一级金融机构管理不严,监督检查不力或对管理工作中已暴露的重大隐患、漏洞不重视,未能及时解决的。
第六条 金融机构发生特大经济犯罪案件,造成巨大经济损失或影响极为恶劣,后果特别严重的,应逐级追究有关领导的责任,直至追究总行、总公司有关领导人员的行政责任。
第七条 案件发生后,金融机构业务部门负责人、分管领导、主要领导人,不按规定报案并及时采取相应措施,贻误办案时机或影响案件查处的,应从重处分。金融机构业务部门负责人、分管领导、主要领导人通过主动工作发现经济犯罪案件的或案件发生后及时报案,积极采取措施查处,千方百计主动挽回经济损失的,可减轻或免于处分。
第八条 对发生重大经济犯罪案件负有领导责任人员的行政处分,按单位隶属关系和干部管理权限查处。
第九条 各金融机构要依据本规定制定本系统的实施办法,报中国人民银行备案。
第十条 本规定由中国人民银行负责解释。
第十一条 本规定自1995年10月1日起施行。


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财政部、国家税务总局、国家计委关于三线脱险调整项目征收固定资产投资方向调节税问题的通知

财政部 国家税务总局 国家计委


财政部、国家税务总局、国家计委关于三线脱险调整项目征收固定资产投资方向调节税问题的通知
财政部、国家税务总局、国家计委


(本通知从1996年1月1日起执行至2000年12月31日止。)


甘肃、陕西、四川、贵州、云南、河南、湖北、湖南、山西、山东、辽宁、重庆、新疆、广西省(自治区、直辖市)财政厅(局)、地方税务局、计委(计经委):
根据《国务院办公厅转发国家计委、国防科工委关于“九五”期间对三线调整单位继续实行扶持政策建议的通知》(国办发〔1996〕9号)的精神,为保证“九五”期间列入国家计划的三线脱险调整项目(包括“八五”结转的收尾搬迁项目)顺利进行,使其调整搬迁符合国家产业
政策的要求,现对“九五”期间三线脱险调整项目和“八五”期间结转未完工搬迁投资项目征收固定资产投资方向调节税的问题通知如下:
一、三线脱险调整项目中的工业生产设施,按主要产品的经济规模和国家产业政策实行降率计征固定资产投资方向调节税,即:除应享受零税率的投资项目外,对按规定适用5%税率征税的项目,减按零税率计征固定资产投资方向调节税;对适用15%税率征税的项目,减按5%税率
计征。对适用30%税率征税的项目,仍照章计征,不予降率。
二、对三线脱险调整单位在新址建职工住宅未超过原建筑面积的投资,视同危房改造,按零税率计征固定资产投资方向调节税;超过原建筑面积的部分,按5%税率计征固定资产投资方向调节税。新建的招待所、办公楼、商业用房,按现行规定的税率计征固定资产投资方向调节税。
本通知从1996年1月1日起执行至2000年12月31日止。

附件:“九五”三线脱险调整项目和“八五”三线脱险调整结转项目名单
(一)“九五”三线脱险调整项目名单(95项)
--------------------------------------------------
| 省(市)序号 | 项目(企业)名称 | 地点 | 备 注 |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 四川省 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |核工业八一四厂 |乐山市 温江县 | |
| |(红华实业总公司) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 2 |核工业八五七厂 |江油市 | |
| |(西南金属制品厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 3 |航空二○五厂 |雅安市 | |
| |(泛华航空仪表电器厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 4 |航空二四一厂 |广汉市 | |
| |(川江仪器厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 5 |七○六二—Ⅱ工程 |成都龙泉驿区 | |
| |(四川航天工业总公司) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 6 |兵器二一六厂 |成都彭州市 | |
| |(长庆机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 7 |兵器三九三厂 |隆昌县 都江堰市| |
| |(山川机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|

| 8 |兵器二○四厂 |成都龙泉驿区 | |
| |(华川机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 9 |兵器一六七厂 |成都龙泉驿区 | |
| |(陵川机器厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 10 |兵器二二六厂 |成都郫县 | |
| |(建安机器厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 11 |兵器六六一厂 |成都青白江区 | |
| |(南山机器厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 12 |兵器二一五厂 |成都彭州市 | |
| |(川安化工厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 13 |兵器“双四”工程 |成都龙泉驿区 | 含五六四 |
| | | | 五○○四厂 |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 14 |电子○八一总厂 |广元市 成都郫县| |
|--------|---------------|--------|--------------|

| 15 |电子八九三厂 |成都新都县 | |
| |(永星无线电材料厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 16 |电子四五○一厂 |成都新都县 | |
| |(建川机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 17 |电子八六七厂 |成都郫县 | |
| |(星华仪器厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 18 |电子八六三厂 |乐山市 | |
| |(建华仪器厂) |成都郫县 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 19 |电子八九九厂 |宜宾市 | |
| |(金川无线电器材厂) |成都市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 20 |船舶四三二厂 |涪陵市 | |
| |(川东造船厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 21 |机械东风电机厂 |乐山市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 22 |机械东方汽轮机厂 |绵竹县 | |
| | |德阳市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 23 |自贡高压阀门股份有限公司 |自贡市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 24 |化工晨光化工研究院 |成都新都县 | |
| |(成都晨光化工总厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 25 |有色七三九厂 |峨嵋山市 | |
| |(峨嵋半导体材料厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 26 |邮电眉山通讯设备厂 |眉山县 | |
| |(五○五厂) |成都市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|

| 重庆市 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |兵器五○○三厂 |重庆市 荣昌县 | |
| |(华江机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 2 |兵器五○一三厂 |壁山县 | |
| |(红宇机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 3 |兵器五○六七厂 |巴南区 | |
| |(青江机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 4 |兵器五○五七厂 |巴南区 | |
| |(重庆铸钢厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 5 |重庆长风化工厂 |渝北区 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 6 |重庆西泉造纸厂 |江北区 | |
|--------|---------------|--------|--------------|

| 云南省 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |云南航天工业总公司 |昆明市 | |
| |(八四五七-Ⅱ工程) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 2 |地方军工九三九厂 |曲靖市 | |
| |(云南模具二厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 3 |地方军工九八二四厂 |曲靖市 | |
| |(云南燃料一厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 4 |地方军工九八三四厂 |楚雄市 | |
| |(云南燃料二厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 5 |地方军工 |昆明市 | |
| |云南安宁化工厂 | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 6 |地方军工九八一五厂 |曲靖市 | |
| |(云南包装厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|

| 贵州省 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |核工业二○六大队 |福泉县 | |
| | |贵阳市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 2 |核工业 |开阳县 | |
| |贵州化工冶金工业公司 |贵阳市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 3 |航空五○一厂 |贵阳市 | |
| |(贵阳航空液压件公司) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 4 |航空三五五厂 |贵阳市 | |
| |(万江机电厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 5 |中国航空标准件公司 |贵阳市 | |
| |(三一一七厂三一○七厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 6 |航空一二六厂 |安顺市 | |
| |(新安机械厂) |贵阳市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 7 |航天七○六—Ⅱ工程 |遵义地区 | |
| |(贵州航天工业总公司) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 8 |电子○八三-Ⅱ工程 |贵阳市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 9 |电子四四三三厂 |都匀市 | |
| |(风光集成电路厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|

| 陕西省 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |航空三三一七厂 |汉中市 | |
| |(江南压铸总厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 2 |航空五三一厂 |汉中市 | |
| |(东方仪器厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 3 |航空一八二厂 |城固县 | |
| |(陕西飞机制造公司) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 4 |航天四院 |西安市 | |
| |(7063-Ⅱ工程) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 5 |冶金西北耐火材料厂 |耀县 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 6 |地方军工九九一六厂 |宝鸡市 | |
| |(陕西开关总厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 7 |地方军工九九○五厂 |宝鸡市 | |
| |(红旗化工厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 8 |西安造纸网总厂 |西安市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 9 |陕西汽车齿轮总厂 |西安市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|

| 甘肃省 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |核工业二一三大队 |天水市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 2 |核工业二七九厂 |靖远县 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 3 |核工业七九二矿 |兰州市 | |
| | |四川都江堰市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 4 |机械红山试验机厂 |天水市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 5 |有色西北有色冶金机械厂 |陇西县 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 6 |地方军工九九一二厂 |永登县 | |
| |(金城机械厂) |兰州市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 7 |电子七七八厂 |平凉市 | |
| |(虹光电子管厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 8 |地方军工九二○厂 |平凉市 | |
| |(红峰机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|

| 河南省 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |兵器五一○四厂 |郑州中弃县 | |
| |(红宇机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 2 |兵器五一二四厂 |郑州市 | |
| |(星光机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 3 |兵器五一二七厂 |郑州市 | |
| |(兴华机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 4 |兵器五一○三厂 |郑州市 | |
| |(红阳机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 5 |兵器五一四三厂 |新郑县 | |
| |(向东机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 6 |兵器五一二三厂 |郑州市 | |
| |(中南机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 7 |地方军工“九六八”工程 |南阳市 | 九六二三厂 |
| | | | 九六一七厂 |
| | | | 合并迁建 |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 8 |地方军工九六五四厂 |洛阳市 | |
| |(前进化工厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 9 |地方军工九六五四厂 |宜阳县 | |
| |(工农机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|

| 湖北省 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |核工业三○九大队 |孝感市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 2 |航天七○六六-Ⅱ工程 |孝感市 | |
| |(三江航天集团) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 3 |兵器二三八厂 |孝感市 | |
| |(华中精密仪器厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 4 |兵器五一○八厂 |襄樊市 | |
| |(华光器材厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 5 |兵器五二五厂 |襄樊市 | |
| |(东方化工厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 6 |兵器五一三七厂 |襄樊市 | |
| |(江山机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 7 |船舶四○四厂 |宜昌市 | |
| |(风雷机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 8 |地方军工九六一六厂 |襄樊市 | |
| |(江华机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 9 |地方军工九六二六厂 |襄樊市 | |
| |(襄重工业集团公司) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 10 |纺织湖北蒲圻纺织总厂 |蒲圻市 武汉市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|

| 湖南省 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |核工业三○三大队 |长沙市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 2 |核工业七一六矿 |宁乡县 | |
| |(湖南长华化工厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 3 |兵器五四四厂 |岳阳市 | |
| |(红日机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 4 |电子八五五厂 |怀化市 | |
| |(华峰电子集团公司) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 5 |地方军工九六三四厂 |岳阳县 | |
| |(向红机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 6 |地方军工九六四四厂 |永州市 | |
| |(湘南器材厂) |冷水滩区 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 7 |地方军工九六一三厂 |永州市 | |
| |(跃进机械厂) |冷水滩区 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 8 |地方军工九六二四厂 |永州市 | |
| |(建华机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|

| 广西自治区 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |核工业三一○大队 |桂林市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 新疆自治区 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |电子八○二一厂 八○二二厂 |库尔勒市 | 两厂合并迁建 |
| |(红光无线电厂 红星器材厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 辽宁省 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |兵器六四一厂 |锦州市 | |
| |(华兴精密机械厂) | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 山西省 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |船舶三七四厂 |晋城市 | |
| |(江淮机械厂) | | |
--------------------------------------------------
(二)“八五”三线脱险调整结转项目名单(52项)
--------------------------------------------------
| 省(市)序号 | 项目(企业)名称 | 地点 | 备 注 |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 四川省 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |兵器三五四厂 |成都龙泉驿区 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 2 |兵器三四八厂 |成都郫县 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 3 |兵器一五七厂 |成都彭州市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 4 |电子四四三一厂 |成都龙泉驿区 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 5 |电子六○八厂 |绵阳市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 6 |机械锦江油嘴油泵厂 |彭州市新都县 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 7 |地方军工燎原机械厂 |南充市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 8 |地方军工长城机械厂 |南充市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|

| 重庆市 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |兵器二五七厂 |巴南区 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 2 |兵器五○一七厂 |巴南区 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 3 |兵器三三八厂 |南坪区 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 4 |西南合成制药股份有限公司 |江北区 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 5 |机械海陵内燃机配件总厂 |涪陵市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 云南省 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |昆明船舶设备集团公司五○二工程|昆明市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 2 |地方军工云南机器二厂 |曲靖市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 3 |地方军工云南机器三厂 |曲靖市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|

| 贵州省 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |航空一五○厂 |安顺市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 2 |电子八八三厂 |都匀市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 3 |电子四一九一厂 |都匀市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 4 |电子四五四一厂 |都匀市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 5 |机械朝晖机械厂 |贵阳市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 陕西省 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |核工业二一四大队 |城固县 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 2 |电子四四○一厂 |宝鸡市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 3 |电子四三九○厂 |咸阳市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 4 |电子西京电气总公司 |西安市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 5 |航天七一○七厂 |宝鸡市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 6 |兵器五二二七厂 |西安市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 7 |机械海红轴承厂 |西安市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 8 |有色七四一厂 |西安市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 9 |有色华山有色冶金机械厂 |西安市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 10 |航空一七三厂 |汉中市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 11 |航空一○四一工程 |汉中市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|

| 湖南省 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |核工业三一一大队 |岳阳县 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 2 |航空三○二八厂 |望城县 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 3 |兵器三四三厂 |岳阳市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 4 |地方军工华达机械总厂 |娄底市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 河南省 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |航空一二四厂 |郑州市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 2 |化工第二胶片厂 |南阳市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 3 |地方军工八五六厂 |洛阳市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 湖北省 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |航天八六一二厂 |孝感市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 2 |兵器二八八厂 |黄陂县 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 3 |船舶三八八厂 |宜昌市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 4 |地方军工九六○三厂 |武昌县 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 5 |地方军工九六一一厂 |襄樊市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|

| 甘肃省 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |核工业二一九大队 |天水市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 2 |电子四五○二厂 |兰州市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 3 |电子八六○厂 |天水市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 4 |机械海林轴承厂 |天水市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 5 |机械甘肃光学仪器公司 |兰州市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 6 |首钢五二工程 |皋兰县 |5203,5204合并迁建 |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 山东省 | | | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 1 |兵器五二一七厂 |泰安市 | |
|--------|---------------|--------|--------------|
| 2 |兵器五二二三厂 |泰安市 | |
--------------------------------------------------



1997年8月14日
孙中山与中华民国临时约法的制订

(怀化学院,李伟迪,副教授,418008)


【内容摘要】孙中山视《临时约法》为中华民国的灵魂,并为之发动了二次护法战争,学术界误以为孙中山亲自主持了临时约法的制订。实际上孙中山不可能主持制订临时约法,孙中山本人对临时约法的评价也是很低调的,因为它没有充分反映自己的革命理想。
【关键词】孙中山 中华民国临时约法 制订 批评
学术界认为,孙中山主持了中华民国临时约法的制订,试举数例:
陈旭麓主编的《中国近代史》:“在他的亲自主持下,南京临时政府参议院用一个月的时间起草了一部《中国华民国临时约法》。”①
罗正楷等编写的《中国革命史》:“特别是在孙中山的参与下,临时参议院从2月7日至3月8日制定并通过了《中国华民国临时约法》。”②
郑兆安等主编的《中国革命史》:“特别是在孙中山主持下制订的《中国华民国临时约法》,于3月11日正式公布,具有更重要的意义。”③
张晋藩著《中国法律史》:“1912年1月7日在临时大总统孙中山主持下,参议议院召开制订约法会议,由革命党人、法制局局长宋教仁主稿,经过一个多月的起草和讨论,至3月8日三读通过,3月11孙中山签署公布。”④
以上四家是我国近代史、党史和法律史研究的大家,都肯定孙中山主持或参与了《中华民国临时约法》的制订,笔者根据民国时期的相关资料,以及当时的历史背景,认为孙中山不仅没有主持约法的制订,而且对约法持批评态度。
一、 孙中山没有亲自主持制订临时约法
1、 中华民国临时政府组织大纲的制订。
《中华民国临时政府组织大纲》(简称大纲)是《中华民国临时约法》(简称约法)的脚本,1911年12月3日大纲公布,孙中山于12月25日(农历十一月初六)才由法国回到上海,不可能参与大纲的制订。据民国时期几位著名的法史学家和宪法专家的记载,也看不到孙中山参与大纲制订的证据。吴经熊黄公觉称:“各省代表乃借汉口英租界顺昌洋行为代表的会所,于十月初四日开第一次会议,推举谭人凤为议长。十二日议决先行起草临时政府组织大纲,并选举雷奋、马君武、王正廷为临时政府组织大纲起草员。十三日议决临时政府组织大纲二十一条。并于即日宣布。”①
杨幼炯著《近代中国法制史》:“各省代表于是年十月初先后到鄂,......十月初十开第一次会议,到有十四省代表,计二十四人。推谭人凤为议长,十二日议决先制定临时政府组织大纲,并选举雷奋、马君武、王正廷为临时政府组织大纲起草员。(有称大纲虽名为雷、马、王等起草,实出自宋教仁之手。)又议决如袁世凯反正,当公举为临时大总统。十三日议决临时政府组织大纲二十一条,并即日由省代表全体签名宣布。”②
谢扶民在《中华民国立法史》载:“各代表等乃借汉口英租界顺昌洋行为会址,于十月十日开第一资会议,推谭人凤为议长。十二日议决先制定临时政府组织大纲,选举雷奋、马君武、王正廷临时政府组织大纲起草。十三日,议决临时政府组织大纲二十一条,即日宣布。”③
王世杰《比较宪法》称:“于是年十月初十开第一次会议,推谭人凤为议长;十二日议决先制定一种临时政府组织大纲,选举雷奋、马君武、王正廷为组织大纲起草员;十三日议决临时政府组织大纲二十一条,并即日由各省代表全体签名宣布。说者谓此项大纲,在表面上虽为雷奋等三人所起草,实则出自宋教仁之手。”④
从以上材料看,制订大纲的动议是由各省都督的代表会议于农历10月12日提出来的,负责起草的主要有宋教仁、雷奋、马君武、王正廷,大纲用一天时间拟成,13日公布。对这些基本事实,五位先生的看法是一致的。
2、孙中山没有参与大纲的修订。
孙中山于1911年12月29日被选举为中华民国临时大总统,孙中山希望增设临时大总统职位,安抚黎元洪;同时因形势的复杂和急剧变化,希望能扩大总统便宜处置之职权,建议修改大纲,并派黄兴到临时代表会陈述意见。大纲宣布后,“议者谓遗漏‘人权’,应予补充;或有行政各部,不应订入根本法;......十一月十二日,孙临时大总统派黄兴至宁,莅代表会,发表修改组织大纲之意见。时已午后9时,于是由云南代表吕志伊,湖南代表宋教仁,湖北代表居正提出修正案,要点如下:一 原第一章临时在总统下加‘临时副总统’五字;原第一条改为‘临时大总统、副总统、皆由各省代表选举之,代表投票权,每省以一票为限。’二 原第五条改为‘临时大总统制定官制官规,并任命文武职员,但任命国务各员,须得参议院之同意。’三 原第三章行政各部改为‘国务各员’;原第十七条改为‘国务各员执行政务,临时大总统发布法律及有关政务之命令时,须副署之。’”经过激烈争论,最后决议案中,规定了临时大总统、副总统的选举程序,增加副总统的机构及其职权,以及扩大总统制定官规、任命文武职员的权力。⑤在此修订过程中,孙中山既没有亲自参加,也没有提出被参议院接受的方案。
王世杰《比较宪法》:“民国元年正月二日该院对于该组织大纲,尚有所修正;其最要者,则为增设临时副总统。”“当时政府尚要求修正组织大纲,添置国务总理,以宋教仁充任;参议院反对,其议遂寝。”①
3、孙中山没有参与约法的制订。
元月28日参议院成立后,准备修改大纲。“临时政府法制局局长宋教仁拟具临时政府组织法草案,共分七章,都五十条,由孙大总统咨送参议院参考编订,此草案之要点有三:(一)列举人民之权利义务各条,惟关于权利,得依法律限制;(二)规定总统得单独宣告大赦、特赦、减刑、复权、及与外国宣战、媾和,无须经参议院之同意,并得发布同法律之教令;(三)有‘临时大总统,除典试院、察吏院、审计院、平政院之官职及考试惩戒事项外,得制定文武官制官规’之条文,似略采五权宪法之意。惟参议院接受此草案后,仍主张自行起草,并于元月三十一日,即行完成审议,并于元月三十一日议决,将草案退回政府。该院旋组织编辑委员会,拟具中华民国临时约法草案,于二月七日提付院会讨论,至三月八日,即已完成审议、第二读会、第三读会之程序,即日公布,所经时间,不过三十二日。至三月十一日,又经临时大总统公布”②
杨幼炯《近代中国法制史》:“先是在临时约法草案未成立时,孙总统即向参议院提出‘中华民国临时政府组织法草案’,请求讨论。参议院当恐受命政府,有损立法独立之尊严,主张自行起草,不肯接受。于元年一月三十一日议决,将原案退回政府。特于二月七日起,召集临时约法起草会议,名为编辑委员会,起草二次,由宋教仁主稿,会议互三十日,至三月八日全案告终。” ③
孙中山所提草案,总统权力比临时约法规定权力大,杨幼炯《近代中国法制史》:“临时大总统于紧急时,得以命令代法律,并得单独宣告大赦及与外国宣战媾和,不必经参议院之同意。”“临时大总统除典试院、察吏院、审计院、平政院之官职及考试惩戒事项外,得制定文武官规。”④
王世杰比较宪法:“临时约法草案,系由院内之委员会(名为编辑委员会)起草。在该草案成立以前,南京临时政府已草就了一种,名为中华民国临时政府草案,并致参议院,请求作为讨论基础。政府草案与临时约法有二个主要的异点:第一,政府草案虽亦采取责任内阁制,而总统之权限则较大于临时约法之所规定;如承认总统于紧急时得以命令代法律;与总统不经参议院之同意,宣战、媾和等规定,第二,临时约法并未容纳孙中山‘五权宪法’之说,而政府草案则有‘临时大总编,除典试院、察吏院、审计院、平政院之官职及考试惩戒事项外,得制定文武官制官规’之规定,盖于承认行政、立法、司法诸权独立之外,尚隐寓考试监察等立之意。该草案致送参议院后,该院仍主张自行起草;正月三十一日该院并议决将草案退回政府。元年二月七日起,该会即讨论该院编辑委员会自行起草临时约法草案;至三月八日,该院即已完成草案审议,第二读会、及第三读会之顺序。”⑤
根据以上史料和比较,可以确定三点:第一,孙中山曾代表政府向参议院提出过约法草案;第二,孙案没有被接受;第三,孙案增加了大纲规定的总统职权,而不是削弱它;第四,约法定案间接吸取了孙案的意见,增加了总统的某些职权;第五;比较孙案和大纲,孙中山没有削弱总统法定职权从而达到限制袁世凯的故意,只是希望有一部约法,来标志民国,并监督袁世凯。
4、孙中山所有文稿中没有孙中山参与大纲、约法的制订和修改的史料。
据我所看的孙中山的文稿中,找不到孙中山关于中华民国临时政府组织大纲、中华民国临时约法的的起草和制订工作的记载,只有一个公布临时约约法的公布文件。
5、孙中山作为临时大总统,是政府官员,按孙中山崇尚的分权原则,孙中山不可能代行参议院的立法权。此不赘述

二、 孙中山对临时约法有诸多批评
孙中山曾明确表示,约法没有真实反映自己的革命理想,《五权宪法》:“至于我们民国的约法,没有规定具体的民权。在南京订出来的民国约法里头,只有‘中华民国主权属于国民全体’的那一条,是兄弟所主张的,其余都不是兄弟的意思。” ①
这个五权宪法,孙中山最先在1906年12月东京《民报》创刊周年庆祝大会上提出:“将来中华民国的宪法是要创一种新主义,叫做‘五权分立’。”②五权指立法权、行政权、司法权、监察权、考试权,这是政府的五项治权,这五权还要受国民的四项政权制约,国民有选举权、创制权、弹劾权和复决权。这种五项治权与四项政权完美结合的宪法才是理想的宪法。但是临时约法既没有详细地、彻底地规定国民的政权,也没有贯彻他的五权分立思想。
《孙中山年谱》:“1912年2月13日,孙中山召集同盟会议员讨论约法。法制局长宋教仁坚主中央集权制,秘书长胡汉民则主地方分权。孙中山对五权宪法未纳入约法,表示不满,谓‘非如此则不足以措国基巩固’;特别强调‘我今已说要定一条‘中华民国主权属于国民全体’,一以表示我党国民革命之真意义所在,一以杜防盗憎主人者,与国民共弃之。’与会者均表赞同。”③
吴经熊黄公觉《中国制宪史》:“中山先生其后概乎言之,曰:‘民国建元之初,予极力主张施行革命方略,以达革命建设之目的。......而吾党之士,多期期以为不可。经予晓喻再三,辩论再四,卒无成效,莫不以予之理想大高。......呜呼,是岂予之理想太高哉!毋乃当时党人知识太低耶?予于是不禁为之心灰意冷。......此予之所以萌芽退志而于南京政府成立之后仍继续停战重开和议也。’”①
孙中山一次讨论中说:“内阁制,纯恃国会,中国本身基础,犹甚薄弱,一旦受压迫,将无由抵抗,恐蹈俄国1905年国会之覆辙。国会且然,何有内阁?今革命之势力在各省,而专制之毒在中央,此进则彼退,其势力消长,即专制与共和之倚伏。倘更自为削弱,噬脐无及。”②
孙中山在《中国革命史》一文中指出:“临时约法,既知规定人民权利义务;而于地方制度,付之阙如,徒沾沾于国家机关,此所谓合九州之铁铸成大错者也。”③
孙中山对约法为什么要承认并且支持?他说:“因为我以为这个执行约法,只有一年半载的事情,不甚要紧,等到后来再鼓吹我的五权宪法,也未为晚。”④
人以上材料看,孙中山对约法的批评主要有二:其一,没有具体规定人民的权利,以及实现权利的保障;其二,没有采取地方分权制,不利于民国的巩固;其三,没有贯彻五权宪法的理论。
对于这样一个不满意的约法,孙中山为什么为之奋斗不息?甚至作为斗争的旗帜?他自己有一个说法:“余对于临时约法之不满,已如前所述,则余对于此与革命方略相背驰之约法,又何为起而拥护之?此读者所亟欲问者也。余请郑重说明之。……故《临时约法》者,南北统一之条件,而民国所由构成也。袁世凯毁弃《临时约法》,即为违背誓言,取消其服从民国之证据,不必待其帝制自为,已为民国所必不容,……余为民国前途计,一方面甚望有更进步、更适宜之宪法,以代《临时约法》,一方面则务拥护《临时约法》之尊严,俾国本不因以摇撼,故余自六年至今,奋然以一身荷护法大任而不少挠。”⑤
忠于历史,是历史研究价值的基础,有感于此,笔者提出孙中山与约法制订的问题,祈为引玉之砖。


注:原文发表在《纪念辛亥革命九十周年国际青年学术讨论会论文集》,岳麓书社2003年出版。
① 陈旭麓,中国近代史,上海人民出版社1983年出版,第524页。
② 罗正楷等,中国革命史,中国人民大民大学出版社1987年出版,第123页。
③ 郑兆安等,中国革命史,湖南师范大学出版社1994年出版,第40页。