论甘肃省黑社会性质的组织犯罪
俞志虎
[内容摘要]黑社会性质的组织犯罪作为当今世界的一个热点问题，越来越受到各国政府及国际社会的广泛重视。本文通过对甘肃省黑社会性质的组织犯罪的特点及成因的分析，提出一系列有针对性的方针，预防、打击和制止黑社会性质的组织犯罪。
关键词：甘肃省 黑社会 有组织犯罪 特点 成因 对策
黑社会性质的组织犯罪作为当今世界的一个热点问题，越来越受到各国政府及国际社会的广泛重视。我国大陆的黑社会性质的组织犯罪大约从80年代中叶在东南沿海一些城市冒头，迄今大致有20年左右的历史。随着改革开放和商品经济的大发展，在内地许多地区不同程度都出现黑社会性质的组织犯罪。近年来，甘肃省公安机关多次开展以打击黑社会性质的组织犯罪和流氓恶势力为重点的严打斗争，先后摧毁了李捷、李智为首的“李氏兄弟” 、“陈氏兄弟”、李元杰为首的一大批黑社会性质的犯罪组织，狠狠扫荡了各种流氓势力。但同时黑社会性质的组织犯罪毕竟是近年来出现的一种新现象，为配合专项斗争的深入，了解掌握黑社会性质的组织犯罪的特点及存在原因，把握其发展变化的趋势，正确认识斗争中存在的问题，从而采取相应的对策，把黑社会性质的组织犯罪消灭在萌芽状态，防止其滋生曼延。
一、甘肃省黑社会性质的组织犯罪的特点
纵观甘肃省公安机关近年来破获的一批黑社会性质的组织犯罪，在很多方面都具有一些共性。这些黑社会性质的组织犯罪除具有团伙犯罪所具有的专业化、职业化、智能化、暴力化等特点外，还具有一些区别于其它犯罪的特点。
（一）有一个演变的过程，时间跨度较长。
黑社会性质的组织犯罪都有一个萌芽滋生发展的历程，其时间跨度数年、十几年不等。其最初形式总是表现为一般犯罪集团或恶势力打架斗殴、寻衅滋事等。随着其成员的不断扩大，组织结构、制度的逐步完善，慢慢演变为一个个带黑社会性质的犯罪组织。兰州市李氏兄弟黑社会性质的犯罪组织，80年代初李智纠集一伙社会闲散人员，自称老大，经常出入各种卡厅、酒吧，打架斗殴、寻衅滋事。90年代初李智、李捷、李晖兄弟三人成立一家公司，以暴力讨债、收“看场子费”等形式在娱乐业称王称霸。90年代后期终于形成了带黑社会性质的组织，于2001年被公安机关铲除，其形成时间前后跨度达十几年。
（二）黑社会性质组织呈金字塔型层级结构，犯罪主体以刑满释放人员、社会闲散人员和外来人员为主。
黑社会性质的组织内部分工明确，等级森严，帮规严格，有一整套反社会的文化价值观念和行为规范作为精神联系纽带。如兰州市丐帮杀人抢劫团伙内有帮主，有团伙的统一标志，并制定有极为严厉的处罚规定。对卖水、企图或已经逃离团伙、独吞钱财、犯上等处罚时，有老大指派团伙成员采取毒打或用刀刺?砍?捅等手段，甚至杀害。黑社会性质犯罪组织的头目和骨干分子以刑满释放、劳教减除人员和有前科劣迹的当地人为主，犯罪意识强，有长期作案和对付公安机关打击的经验。其外围人员一般由社会闲散人员组成，年龄一般在30岁左右，初中以下文化程度居多，以为犯罪集团卖力而生，对犯罪集团有较强的人身依附性，一旦出事便逃之夭夭。
（三）犯罪手段具有暴力性、多样性、疯狂性等特点，且具有逃避打击的能力，其社会危害性较大。
从实施的违法犯罪活动看，黑社会性质犯罪组织大多集多种犯罪于一身，具有暴力性、多样性、疯狂性等特点。明里往往表现为聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、敲诈勒索、非法拘禁等违法犯罪行为，暗里则雇佣杀人、买卖枪支、弹药、抢劫、杀人，无恶不作。2002年4月抓获的李元杰为首的黑社会性质犯罪组织以兰州市“VJ”迪厅为据点，分别在兰州市城关区、七里河区、安宁区等地实施绑架、杀人埋尸、入室抢劫、强奸、轮奸、暴力讨债等犯罪，疯狂作案69多起，其中杀人4起，入室强奸3起，抢劫27起，给人民生活造成了极大的危害。李元杰之流犯罪手段极其凶残，令人震惊，他们曾将一名女子轮奸后，又各持铁棍逐个朝该女子头部击打，直至死亡。
（四）黑社会性质的犯罪组织逐步向党政，司法机关渗透。
2000年12月最高人民法院司法解释已不再将是否有“保护伞”作为认定一个犯罪集团是否是黑社会性质组织的标志，但几乎每一个黑恶势力非法聚敛了大量财富，完成了所谓“原始积累”后，都会捞取政治资本，向政府部门渗透，拉拢党政干部，以官护黑。有的黑恶势力甚至操纵基层选举或亲自当选基层领导干部。甘肃李氏兄弟黑社会性质犯罪组织之所以横行兰州，无恶不作，长期从事违法犯罪活动而未受到打击，其根本原因是李氏兄弟的父亲曾是甘肃省人民检察院的副检察长。同时李氏兄弟也多次利用金钱腐蚀，拉拢司法人员为其违法行为广开“绿灯”。权钱交易，这种权利的错位倾斜，直接导致社会治安秩序的松懈，对黑恶势力加以“保护”。最近国务院调查组对广西南丹县龙泉矿冶总厂拉甲厂、龙山厂的安全事故调查，也查出有涉黑势力参与其中。
（五）黑社会性质的犯罪组织成员文化素质较低。
无论是农村黑社会性质组织还是城市黑社会性质组织，一般都以无业游民为主。北京大学犯罪学专家康树华先生的研究表明，当代中国的黑社会性质的组织80%的成员不工、不商、不农、不学，是终日四处游荡、不务正业的无业游民。这些人文化素质普遍较低（初中以下占93%），缺乏社会公德，法律观念淡薄，谋生技能差，大多有赌博、嫖娼、打架斗殴、好吃懒做的恶习。如兰州市和政县马家保村尕李家村的马海比家族黑社会性质组织，全家4代37口人，没有一个人识字，在他们看来只要有棍棒刀枪，就有了一切，集“文盲、法盲、流氓”于一身。
（六）黑社会性质犯罪组织成员逐渐年青化。
从甘肃省近几年来查获的几起涉黑案件，我们可以看出黑社会性质犯罪组织的成员年龄大多都在20岁左右。青少年时期正是个体由半儿童半成年人向成年人过渡的时期，这个时期生理变化快，但心理尚未完全成熟，加上阅历浅，知识经验贫乏，缺乏自我控制能力，是非辨别力差，使其成为违法犯罪的高危人群，成为黑社会性质组织的主要成员。同时，改革开放后，境外恐怖、音像、书刊、网络等新闻媒体对暴力、恐怖、色情活动及封建帮会思想，黑社会亚文化的渲染与传播，拜金主义、享乐主义等腐朽思想的盛行。这一切都使青少年特别是易犯罪青少年感到迷茫、困惑，他们经不起诱惑，最终走上犯罪道路，步入黑社会性质组织，从事违法犯罪活动。
二甘肃省黑社会性质的组织犯罪的成因
黑社会性质的组织犯罪作为一种犯罪类型，与其它犯罪一样，有其产生的政治、经济、文化等各方面的社会根源，就甘肃省黑社会性质组织犯罪的形成又有其特定的原因。
（一） 当地公安机关对苗头性黑社会性质犯罪组织问题认识不足。
黑社会性质犯罪组织多数是从一般的违法犯罪活动起家的，之所以最终发展为带黑社会性质的犯罪组织，主要原因之一是当地公安机关对他们开始的“小打小闹”认识不足，认为是普通的刑事案件，有的把帮帮伙伙的相互厮杀，简单地认为是“黑吃黑” 、“狗咬狗”；把那些打架斗殴、欺行霸市的行为孤立起来，当作是一般治安案件处理，而未将其所有犯罪行为联系起来作全面分析，没有看清其本质和危害的严重性，因而对黑恶势力掉以轻心，麻痹大意。正是在这样的纵容下，一些帮会、流氓恶势力逐渐扩张，最终发展为带有黑社会性质的犯罪组织。
（二） 黑社会性质组织具有一定的社会基础。
黑社会性质组织的三大支柱是两劳减释人员，社会闲散人员，团伙犯罪分子，而随着西部大开发的推进，我省正是这三类高危人群的重灾区。只要条件具备，这三类人员极易组成犯罪团伙，并进一步向黑社会性质组织发展。目前，由于大量的“两劳”人员和社会闲散人员无法安置，无人管理，其中一些人员出于贪图享受或仇视社会便网络不法分子组成犯罪集团从事“黑恶”犯罪活动。而被盗丢失的军警枪支和相当数目的仿制枪流散社会也为其提供了发展条件。同时历史上帮派结社，旧社会封建帮会影响仍然存在，再加上省内当前一些单位、个人为追求经济利益，大量引进、传播反映黑社会性质犯罪组织的影视作品，对黑社会性质犯罪组织的滋生、蔓延起到了诱发和示范作用。
（三） 组织严密，具有较强的隐蔽性、凶残性，使得黑社会性质组织屡屡逃过查禁。
首先，黑社会性质组织有明确的组织分工和纪律，犯罪有较强的隐蔽性、凶残性，对外密不透风。其次，黑社会性质组织具有一定的经济社会实力，力量大。再者，黑社会性质组织黑商结合，政商一体，容易蒙骗社会。黑社会性质组织的上述三个自身优势，使黑社会性质组织屡屡逃过打击。当前群众不敢报案或报案不及时使黑社会性质组织得不到查禁。有些群众怕黑社会性质组织成员后台硬，执法机关不会动真格查处，更怕执法机关里面有腐败分子给犯罪分子通风报信。有的则怕犯罪分子同伙报复，更怕犯罪分子关了几天出来后报复因此宁人息事，岂不知这一切都助长了黑社会性质组织的滋生和蔓延。
（四） 立法相对滞后，打击不力，是黑社会性质组织滋生、蔓延的又一重要因素。
1997年3月通过的新《刑法》中规定了一系列黑社会性质组织罪名，但是比较原则、宽泛，极易造成法律适用上的误差。2000年12月份，最高人民法院的相关司法解释出台。“打黑除恶”斗争以前，各地对黑社会性质组织犯罪的现状没有认真作过系统的调查研究，反黑工作是处在自发的阶段。由于涉黑案件投入大，办案周期长，面临阻力大，民警缺少执法实践和相应的业务培训，公安机关办理涉黑案件往往孤立办案，就案论案，直接削弱了打击效能。
三甘肃省打击黑社会性质组织犯罪的对策
甘肃省黑社会性质的组织犯罪在今后一段时期仍将继续存在和发展，犯罪领域继续扩大，政治渗透加剧，并可能省内外，境内外黑社会势力相勾结，形成跨区域，跨省、市甚至跨国界的黑社会犯罪组织。因此，我们要牢固树立长期作战的思想，针对涉黑犯罪组织的产生发展的原因及其活动的规律特点，有的放矢，采取切实有效的措施坚决予以打击。
（一） 深入排查黑社会性质组织犯罪和流氓恶势力犯罪线索。
为了有效打击黑社会性质组织犯罪，防止其发展蔓延，我们必须多渠道，多层次，全
方位搜集犯罪线索，深挖涉黑犯罪组织和流氓恶势力，决不能坐等其形成气候再去打击。
1、深入基层，认真排查社黑犯罪线索。
基层派出所，刑警队和治安队要适时组织警力深入到乡镇、村、街道、居民小区、厂
企业、交通沿线、物资集散地和农贸市场，认真倾听群众呼声，从群众反映强烈的治安热点、难点问题入手，深挖涉黑和流氓恶性势力犯罪线索。对获取的线索，要逐一登记造册。公安机关领导同志要深入群众微服私访，注意发现漏排的原因，及时排查工作中存在的问题。
2、大造宣传声势，形成舆论氛围。
在抓好内部排查的同时，还要充分利用广播电视、报纸等新闻媒体，加大对外宣传的
力度，大力宣传公安机关打击涉黑犯罪的决心和采取的措施，宣传党委，政府对打黑工作的态度，让广大人民群众了解和支持公安机关的打黑工作，积极检举揭发涉黑、涉恶犯罪线索。通过召开公捕公判大会，公开审理涉黑犯罪分子，壮大斗争声威，教育和鼓舞广大人民群众同黑恶势力作斗争，通过表彰奖励有功人员和见义勇为的群众，激发群众的斗争热情。妥善解决因公务伤亡民警和见义勇为群众的抚恤金和医疗费以及善后处理等问题，保护广大公安民警和人民群众的积极性。
3、强化情报信息工作，努力搜集深层次涉黑犯罪线索。
针对涉黑犯罪组织具有一定的威慑力，群众存有畏惧心理，要注意使用好秘密侦查手
段，在宾馆、饭店、歌厅、舞厅、游戏厅、影剧院、美容美发、洗浴按摩、出租车、出租房屋等涉黑组织成员经常涉足的行业、场所和实施违法犯罪活动的重点区域、部位以及与其交往的人员中物色秘密力量，努力获取一些高层次的情报信息。
4、增强打黑侦查意识，注意在日常工作中发现涉黑线索。
湖北省地震安全性评价管理办法
湖北省人民政府
湖北省地震安全性评价管理办法
湖北省人民政府令 第327号
《湖北省地震安全性评价管理办法》已经2008年12月15日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2009年3月1日起施行。
省 长 李鸿忠
2008年12月30日
第一条 为了加强对地震安全性评价工作的管理，确定科学合理的抗震设防要求，防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》（以下简称《防震减灾法》）、《地震安全性评价管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地震安全性评价，是指对工程建设场地进行地震烈度复核、地震危险性分析、设计地震动参数的确定、地震小区划、场址及周围地震地质稳定性评价、场区地震灾害预测等方面的工作。
本办法所称抗震设防要求，是指依法确定的建设工程抗御地震破坏的准则和抗震设计应采用的地震烈度或者地震动参数。
第三条 凡在本省行政区域内从事工程建设和地震安全性评价的单位及个人，均应遵守本办法。
第四条 省地震工作主管部门负责全省的地震安全性评价监督管理工作。
县级以上地震工作主管部门（含受本级政府指定，负责管理地震工作的部门或机构，下同）负责本行政区域内地震安全性评价的监督管理工作。
各级发展改革、财政、建设、水利、土地、交通等有关行政部门应当按照各自职责，配合地震工作主管部门做好与地震安全性评价相关的管理工作。
第五条 新建、扩建、改建建设工程必须达到抗震设防要求。本办法第六条规定以外的建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求进行抗震设防，可以不进行专门的地震安全性评价。
县级以上地震工作主管部门应当向社会公布地震烈度区划图或者地震动参数区划图，并提供相关咨询服务。
第六条 下列重要工程和可能产生严重次生灾害的建设工程必须进行专门的地震安全性评价工作，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防要求：
（一）交通工程
1．高速公路和高速铁路工程；
2．多孔跨径总长大于等于1000米或者单孔跨径大于等于150米的公路、铁路桥梁，长度大于等于3000米的隧道，城市道路上的大跨度桥、高架桥、地下铁路、地下公路、城市快速轨道交通工程；
3．I、Ⅱ级干线铁路的铁路枢纽建筑、大型站的客运候车楼、一级以上汽车客运站以及一级以上长途汽车站客运候车楼和50万人口以上城市的物流调配中心；
4．新建、扩建民用航空机场，4D以上机场中的航空站楼、航管楼、大型机库项目；
5．二级以上港口客运站和停靠5000吨以上泊位的货运港口工程（含候船室、码头、泊位等）。
（二）能源工程
1．单机容量30万千瓦以上或者规划总容量120万千瓦以上的火力发电工程（含热电联产工程）；
2．单机容量10万千瓦或者总装机容量30万千瓦以上的水力发电工程；
3．500千伏以上变电站（所）、开关站，500千伏以上输电线路大跨越站和重要电力调度中心；
4．大中型抽水蓄能电站和风力发电工程。
（三）广播电视、通信与信息工程
1．省级和50万人口以上城市广播电视中心主体工程，高度在100米以上或者总发射功率大于200千瓦的广播电视发射塔；
2．通信枢纽工程、本地网汇接局、应急通信指挥用房和金融、证券、保险、铁路、民航、电力、海关、税务等重要信息系统工程。
（四）工业与民用建筑、公共设施
1．大型矿山、化工、钢铁、有色金属等工程；
2．100米以上高层建筑工程；
3．大型影剧院、会展中心和商场，大型及观众席容量很多的中型体育场和体育馆（含旅游馆）；
4．省级档案馆、科技馆、展览馆、图书馆，存放国家一、二级珍贵文物的博物馆，教学楼和学生公寓楼；
5．大中城市急救中心、中心血站和疾病预防与控制中心，大中城市的三级以上医院和县级二级以上医院的住院部、医技楼、门诊楼；
6．规划人口20万以上城市各类救灾、应急指挥中心，邮政枢纽；
7．城市日供水10万吨以上和日污水处理20万吨以上的主体工程。
（五）特殊工程
核电站、核反应堆、核供热装置及核废料处理工程。
（六）可能产生严重次生灾害的工程
1．易燃、易爆、剧毒、放射性物质生产和存储设施工程；
2．研究、生产和存放传染性生物制品和细菌与病毒的设施工程；
3．3万立方米以上的贮油工程，气态5万立方米以上、液态1000立方米以上的贮气工程，规划人口20万以上城市输油、输气管道及其他输送设施工程；
4．库容量在1000万立方米以上的水库、水电站的大坝，坝高超过70米的高坝，位于大、中城市市区内或上游的Ⅲ级挡水建筑（不涉及坝体及坝上建筑的除险加固工程除外）。
（七）其他工程
1.位于地震动参数区划分界线8公里范围内的新建、扩建、改建建设工程；
2.地震研究程度和资料详细程度较差的边远地区的重要建设工程；
3.国务院地震工作主管部门、省地震工作主管部门与发展改革行政部门或有关专业主管部门共同确定的其他必须进行地震安全性评价的建设工程。
第七条 下列地区应当开展地震小区划工作：（一）省地震重点监视防御城市和地震重点监视防御区内的大中城市；（二）地震研究程度比较差的地区；（三）占地范围较大，跨越不同工程地质条件区域的大型厂矿企业以及新建开发区。
已开展地震小区划工作的区域，应当公布地震小区划结果。对于不需要进行专门地震安全性评价的建设工程，必须按照地震小区划结果确定的抗震设防要求和抗震加固标准进行抗震设防或抗震加固。
第八条 进行地震安全性评价和确定抗震设防要求，必须纳入建设管理程序。按照本办法规定必须进行地震安全性评价的建设工程，负责项目审批的行政部门应当将地震安全性评价结果纳入建设工程可行性研究报告的审查内容，对可行性研究报告中未包含地震安全性评价结果的项目不予审批、核准；属于备案类项目的，有关项目审批部门按规定备案后，应通知同级地震工作主管部门。未进行地震安全性评价和确定抗震设防要求的，建设行政部门和其他专业主管部门不得批准设计和施工。
进行地震安全性评价的经费应当纳入工程建设项目投资计划，在工程建设前期费用中支出。
第九条 建设单位应当委托具备相应资质的单位承担地震安全性评价工作。
从事地震安全性评价工作的单位，必须取得国家或者省级地震工作主管部门颁发的地震安全性评价资质证书，并在其资质许可范围内承揽地震安全性评价业务。
地震安全性评价单位开展地震安全性评价业务，须持资质证书到工程项目所在地县级以上地震工作主管部门进行资质验证和项目登记。
第十条 地震安全性评价单位对建设工程进行地震安全性评价后，应当编制该建设工程的地震安全性评价报告，并将评价报告按下列工程范围报送国务院地震工作主管部门或省地震工作主管部门：
（一）国家重大建设工程、跨省（直辖市）行政区域的建设工程、核电站和核设施建设工程的地震安全性评价报告按规定报国务院地震工作主管部门审定；
（二）其他建设工程的地震安全性评价报告，报省地震工作主管部门审定。
省地震工作主管部门应当自收到地震安全性评价报告之日起15日内进行审定，依法确定建设工程的抗震设防要求。省地震工作主管部门在审定前应委托省地震安全性评定委员会对地震安全性评价报告进行审查。
省地震工作主管部门在确定建设工程抗震设防要求后，应当以书面形式通知建设单位，告知建设工程所在地的县级以上地震工作主管部门，并按规定报国务院地震工作主管部门备案。
第十一条 省地震安全性评定委员会由地震安全性评价相关学科的专家组成，其日常工作由省地震工作主管部门负责。
省地震安全性评定委员会应当按照国家地震安全性评价的技术规范和其他有关技术规范，对地震安全性评价报告进行审查，形成评审意见。
第十二条 县级以上地震工作主管部门、发展改革行政部门、建设行政部门和其他专业主管部门应当按照各自职责，对与防震减灾有关的工作进行监督检查，使建设工程具备必要的抗震设防能力。
有关建设单位、设计单位不按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计和施工的，县级以上地震工作主管部门可以联合发展改革行政部门、建设行政部门或者其他有关专业主管部门进行监督检查，予以通报，并由有关部门按照《防震减灾法》的规定予以处理。
未依法进行地震安全性评价，或者未按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上地震工作主管部门按照《防震减灾法》的规定给予处罚。
第十三条 未取得地震安全性评价资质证书的单位承揽地震安全性评价业务的，或者地震安全性评价单位超越其资质许可范围承揽地震安全性评价业务的，其评价结果无效，由县级以上地震工作主管部门按照《地震安全性评价管理条例》的规定给予处罚。
第十四条 当事人对地震工作主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。
第十五条 负责工程建设项目审批和地震安全性评价审批工作的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成后果的，由有关主管部门按照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法自2009年3月1日起施行。湖北省人民政府1999年10月15日公布的《湖北省工程建设场地地震安全性评价管理办法》（湖北省人民政府令第183号）同时废止。