关于印发外来入侵物种专家座谈会纪要的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅
环办函[2002]448号
关于印发外来入侵物种专家座谈会纪要的通知
中国科学院生物局，中国科学院植物、 动物、 微生物所，北京大学，南京环境科学研究所：
2002年11月4日，国家环保总局自然生态保护司与中国科学院生物局共同举办了外来入侵物种专家座谈会，研究外来入侵物种管理和名单等问题。中国科学院植物所、动物所、微生物所、北京大学、南京环境科学研究所等单位的专家参加了会议。现将会议纪要印发给你们，请做好有关工作。
附件：1、外来入侵物种专家座谈会纪要；
2、中国外来入侵物种初步名单；
3、外来入侵物种专家座谈会专家名单
二○○二年十一月二十日
附件1：
外来入侵物种专家座谈会纪要
2002年11月4日，国家环保总局自然生态保护司与中国科学院生物局在国家环保总局共同举办了外来入侵物种专家座谈会，研究讨论外来入侵物种管理和名单等问题。会议由国家环保总局自然生态保护司杨朝飞司长主持，中国科学院植物所、动物所、微生物所、北京大学、南京环境科学研究所的专家参加了座谈会（名单附后）。现将会议有关情况纪要如下：
一、首先，杨朝飞司长传达了温家宝副总理、邹家华副委员长和国家环保总局解振华局长、祝光耀副局长关于“水中狼族亚马逊和食人鲳落户南宁”报道（中国环境报，2002年10月23日）的批示精神，并请各位专家对我国外来入侵物种管理提出对策建议。
二、专家们一致认为，目前我国外来入侵物种的形势十分严峻，已对我国生物多样性和生态环境造成了严重破坏，而且危害范围还在不断扩大、程度也在不断加重，有些物种已经难以控制。如不采取有力措施予以预防和遏制，我国的生物多样性和生态环境将会遭到更为严重的破坏。因此，加强外来入侵物种管理十分必要，也非常紧迫。
三、外来入侵物种的涵义和范围应明确，要与国际接轨。参考《生物多样性公约》的规定，外来入侵物种是在自然和半自然生态系统中，对生物多样性和生态环境造成危害和威胁的外来物种，与对农业、林业生产和检疫所指的有害生物（病、虫、杂草）不同。
四、制定和发布外来入侵物种名单是必要的，此为重要的管理措施之一。应该对名单中物种的危害和分布作简要说明，以对未被入侵的地区起到预警作用。名单中每个物种都应以完整周密的科学研究为基础，列入要准确。对存在不同意见的，暂不列入。
五、经过专家们的认真讨论，初步确定将紫茎泽兰、豚草、薇甘菊、互花米草等16个危害十分严重的外来入侵物种列入名单（附后）。此次列入名单的是第一批，今后发现新的外来入侵物种，应及时列入名单并发布。
六、专家们还对如何预防和控制外来入侵物种的破坏和威胁提出了一些具体建议，主要有以下几个方面：
1、加强立法。我国目前还没有防范外来物种入侵的法律法规，应该尽快研究制订有关法规和技术规范，规范物种的引进，也使管理工作有法可依。
2、坚持“预防为主，综合治理”方针。预防是最经济、最有效的措施，要对引进的外来物种进行生态环境风险评估，只有经过评估对生物多样性和生态环境不会造成危害的外来物种，方可引进。对已入侵的物种，要采取生物、化学、物理、生态等手段进行综合治理。
3、确定重点防治区域。当前要把自然保护区等生物多样性丰富和内陆水域等生态环境脆弱的地区作为外来入侵物种防治工作的重点。禁止在自然保护区、生态功能保护区、森林公园、风景名胜区以及生态环境特殊或脆弱的地区进行外来物种引种、试验及其他应用活动。加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园旅游活动的管理，防止外来入侵物种的无意引入。在自然保护区内发现的外来物种应予立即清除，决不能作为物种进行保护。
4、落实防治资金。增加资金投入是加强外来入侵物种防治工作的关键。国家要加大外来入侵物种预防、清除和控制的资金投入力度，加强和完善外来入侵物种防治的基础设施建设和技术手段。关于清除费用，引进单位或个人要负责承担。必要时，可参考有些国家的做法，外来物种的引进单位和个人要先交纳生态环境风险保证金。
5、加强科研。外来入侵物种防治工作必须依靠科学，要加强外来入侵物种防治的基础和应用研究，组织科研、教学和生产部门的专家，针对外来入侵物种防治工作中的重大技术难题以及外来物种入侵机制、危害机制及其控制的基本科学问题开展联合攻关，力争取得较大进展和突破。要对现有的成熟技术进行组装配套，完善生物防治、低污染化学防治、生态替代、早期预警及遥感监测等实用技术并推广应用，依靠科学进步解决防治技术难题。
6、开展宣传，提高认识。外来入侵物种的防治工作是全社会的行动，只有全社会的广泛参与，才能取得良好效果。要利用广播、电影、电视、报纸等宣传媒介进行宣传教育和培训，普及外来入侵物种的影响、危害、防治的知识，提高公众防范外来入侵物种的意识。
附件2：
中国外来入侵物种初步名单
1、紫茎泽兰 Eupatorium adenophorum
2、薇甘菊 Mikaina micrantha H. B. K.
3、空心莲子草 Aternanthera philoxeroides (Mart.) Griseb
4、豚 草 Ambrosia artemisiifolia
5、毒 麦 Lolium temulentum
6、互花米草 Spartina alterniflora Loisel
7、飞机草 Chromolaena odoratum
8、凤眼莲 Eichhornia crassipes
9、假高梁 Sorghum halepense (L.) Pers.
10、蔗扁蛾 Opogona sacchari
11、湿地松粉蚧 Oracella acuta
12、强大小蠹 Dendroctonus valens
13、美国白蛾 Hyphantria cunea
14、非洲大蜗牛 Achating fulica（Ferussac, 1821）
15、福寿螺 Ampullaria gigas Spix
16、牛 蛙 Aquarana catesbeiana Shaw
附件3：
外来入侵物种专家座谈会专家名单
金鉴明 院 士 国家环保总局
李振宇 研究员 中国科学院植物研究所
桑卫国 研究员 中国科学院植物研究所
王印政 研究员 中国科学院植物研究所
高贤明 副研究员 中国科学院植物研究所
薛大勇 研究员 中国科学院动物研究所
张润志 研究员 中国科学院动物研究所
姚一建 研究员 中国科学院微生物研究所
刘杏忠 研究员 中国科学院微生物研究所
宋豫秦 教 授 北京大学
徐海根 研究员 南京环境科学研究所
丁 晖 助 研 南京环境科学研究所
杨朝飞 司 长 国家环保总局自然保护司
娄治平 处 长 中国科学院生物局
王艳芬 副处长 中国科学院生物局
柏成寿 副处长 国家环保总局生物安全办公室
文书档案保管期限表（试行）
国家中医药管理局
文书档案保管期限表（试行）
国家中医药管理局
一、党组
1．党中央、国务院领导同志关于中医药工作的指示、批示、谈话记录。 永久
2．中央、国务院批转国家中医药管理局直接承办的某些工作形成的文件材料
（1）重要的 永久
（2）一般的 长期
3．党组会议记录、纪要 永久
4．以党组名义上报中央的报告及中央的批示 永久
5．党组关于本局党员干部案件审理，落实干部政策的决定、通知、及批复调查报告 永久
二、机关党委
6．中央及国家机关党工委召开的党代会议文件
（1）我局出席会议的代表名单及我局代表在会议上的发言 永久
（2）会议组织文件（通知、开闭幕词、报告、决议、选举结果
等） 长期
7．国家中医药管理局召开的机关党代会议文件
（1）会议组织文件（通知、报告、决议、选举结果、代表名单） 永久
（2）分组会议记录 长期
（3）参考文件及秘书材料 短期
8．机关党委工作会议记录、纪要 永久
9．机关党委工作计划、总结 永久
10．党组、机关党委关于对本局党员干部审查、处分、复
查、党籍、党令处理及调查的报告、结论、批复、通知 永久
11．机关党委关于表彰先进党员、先进党支部的决定、批复 永久
12．党组、机关党委关于对本局及直属单位成立党委、支
部及任命党内干部职务的批复、通知 永久
13．机关党委汇总的党的组织、党员人数统计、登记表
（1）年度以上的 永久
（2）局直属单位上报的 长期
14．机关党委对于本局及直属单位党员违法乱纪大案要
案的调查处理意见、决定、报告、通报 永久
15．机关党委关于落实干部统战侨务政策的文件、案件
（1）重要的 永久
（2）一般的 长期
16．机关党委关于转移党的组织关系介绍信存根 长期
17．上级机关关于宣传党的政策、加强党员教育以及统
战、侨务工作文件
（1）重要的 长期
（2）一般的 短期
18．机关工会关于工会会费收支、安排意见、通知 长期
三、办公室
19．我局承办的全国人大、政协的提案 永久
20．中央、国务院领导在国务院召开的有关会上对于中医药工作的指示、讲话记录 永久
21．国家中医药管理局召开的全国中医药工作厅局长会议形成的文件
（1）会议组织文件（通知、开闭幕词、报告、决议、纪要、情况报告）
永久
（2）会议秘书材料及典型发言 长期
（3）会议参考材料及小组记录 永久
22．局长办公会议纪录、纪要 永久
23．国家中医药管理局全年工作计划（工作要点）、总结 永久
24．国家中医药管理局形成的大事记、年鉴、机关历史沿
革 永久
25．下级机关上报的关于中医药工作综合性报告、意见
（1）重要的 永久
（2）一般的 长期
（3）临时的 短期
26．上级机关关于召开秘书、保密、信访、档案、行政事务管理工作会议文件
（1）会议上的报告、讲话 长期
（2）典型发言及秘书材料 短期
27．办公室关于召开秘书、信访、档案等工作会议形成的文件
（1）会议组织文件（通知、讲话、总结） 永久
（2）会议讨论文件及典型发言 长期
（3）秘书文件 短期
28．上级机关关于印章公布的规定、办法、审批权限 长期
29．国家中医药管理局关于启用印章的规定及公布印章
的通知 永久
30．上级机关关于秘书、保密、信访、档案、行政事务管理
工作的规定、条例、章程、办法、通知
（1）重要的 长期
（2）一般的 短期
31．办公室关于文书处理、机要、保密、信访、档案、行政事
务管理工作的意见、规定、办法、计划、总结
（1）重要的 长期
（2）一般的 短期
32．办公室关于秘书。保密、信访、档案、行政管理工作统
计、登记表
（1）年度以上的 永久
（2）下属单位上报的 长期
33．办公室关于处理人民来信来访结案形成的文件材料
（1）重要的案件 永久
（2）一般的 长期或短期
34．办公室关于来信来访工作记录摘要 长期
35．指定下级机关上报的人民来信来访结案材料
（1）重要的 长期
（2）一般的 短期
36．办公室关于基本建设工作文件
（1）征地协议、报告、设计、概算、验收报告等 永久
（2）基建工作计划、总结 长期
37．办公室关于财务工作决定、年报及财产、物资、档案等
交接凭证
（1）财务决算、年报 永久
（2）物资、档案等交接凭证 长期
四、政策法规司
38．政策法规司全年工作计划、总结、 长期
39．关于中医药工作各项政策研究的总结、规定 长期
40．政策法规司关于中医药工作改革调查研究形成的文件
（1）重要的调查报告 永久
（2）一般的 长期
41．上级机关召开法规工作会议形成的文件
（1）会议组织文件（通知、报告、纪要） 长期
（2）一般秘书文件 短期
43．政策法规司关于中医药立法规划、方案、通知及与有关部委
联合立法的意见、建议
（1）重要的 永久
（2）一般的 长期
44．上级机关召开期刊编辑工作会议文件
（1）重要的 永久
（2）一般的 长期
45．上级机关关于刊物审批、出版发行工作权限、规定、办法
（1）需要贯彻的 长期
（2）一般的 短期
46．国家中医药管理局关于中医药刊物整顿、审批、出版、发行
工作意见、办法、通知
（1）重要的 永久
（2）一般的 长期
47．国家中医药管理局对局直属单位上报刊物出版、发
行、审批报告的批复 长期
48．中医药工作简报 永久
五、人事教育司
49．上级机关召开的人事工作会议形成的需要贯彻执行
的文件 长期
50．国家中医药管理局召开的人事工作会议文件
（1）会议上的报告、讲话 永久
（2）会议上讨论的文件 长期
（3）会议秘书文件 短期
51．人事教育司全年工作计划、总结 长期
52．上级机关及有关部委关于国家机构设置、人员编制文件
（1）针对本局的 永久
（2）普发的 长期
53．国家中医药管理局关于各级中医药事业机构设置、合并、彻销的报告、意见、批复 永久
54．国家中医药管理局关于干部任免的文件
（1）上级或本局批准的 永久
（2）下级备家的 短期
55．国家中医药管理局关于职工奖励、处分决定
（1）上级或本局批准的 永久
（2）下级备案的 短期
56．国家中医药管理局关于本局干部档案整理、传递、借
阅工作文件
（1）干部档案整理意见及传递存根 长期
（2）干部档案管理制度 短期
57．上级机关关于干部离休、退休、退职及享受政治生活
待遇的文件
（1）需要贯彻执行的 长期
（2）一般的 短期
58．国家中医药管理局关于本局干部离退休形成的文件
（1）上级及本局批复的 永久
（2）离退休证明存根 长期
59．国家中医药管理局与有关部委关于中医药技术人员晋升、考
核、招聘的文件
（1）方针政策性的 永久
（2）一般的 长期
60．国家中医药管理局机关及直属单位技术干部晋升、考
核、招聘的文件
（1）上级或本局批准的 永久
（2）下级备案的 长期
61．国家中医药管理局关于大中专毕业生、研究生、留
学生、分配计划 永久
62．国家中医药管理局关于出国人员政审批件 短期
63．上级机关下达本局及局直属单位的劳动计划、劳动工
资总额计划 永久
64．国家中医药管理局关于本局职工转正定级、工资调
整的批复、通知 永久
65．国家中医药管理局机关工作人员花名册 永久
66．国家中医药管理局组织简则、工作条例、章程 永久
67．国家中医药管理局关于干部、劳动工资统计报表
（1）年度的 永久
（2）下级上报的 长期
（3）临时的 短期
67．上级机关及有关部委召开的高教、中教、成人教育工
作会议文件
（1）有关中医药学教育的 永久
（2）会议组织文件（通知、报告、纪要） 长期
（3）秘书文件、典型发言 短期
68．国家中医药管理局召开的中医药教育工作会议文件
（1）会议组织文件（通知、报告、纪要） 永久
（2）会议讨论文件及典型发言 长期
（3）会议秘书文件 短期
69．上级机关及本局批准的中医药院校建立、更名、迁址、
改变体制及领导关系的报告、批示 永久
70．人事教育司关于中医药院校教材编审、专业设置、学
制安排等规定、办法、建议、通知、批复
（1）重要的 永久
（2）一般的 长期
71．国家中医药管理局关于直属中医药院校招收研究
生、大专生、留学生计划 永久
72．国家中医药管理局直属中医药院校上报的教学计划、
教学大纲 长期
73．上级机关关于学位条例实施办法、意见
（1）针对中医药工作的 永久
（2）一般普发的 长期
国家中医药管理局关于中医药院校博士、硕士学位授予
单位评审意见、报告、通知 永久
75．国家中医药管理局关于成人教育工作计划、意见、报
告 长期
76．国家中医药管理局关于中医药院校情况统计表
（1）年度以上 永久
（2）直属中医药院校上报的 长期
六、综合计划司
77．上级机关召开的计划、财务、统计、基建、物资等会议
形成的文件材料
（1）会议组织文件（通知、报告、纪要等） 长期
（2）一般秘书文件 短期
78．综合计划司召开的计划、财务、统计、基建、物资等会
议形成的文件材料
（1）会议组织文件（通知、报告、纪要） 永久
（2）会议讨论文件、典型发言 长期
（3）秘书文件 短期
79．综合计划司全年工作计划、总结 长期
80．综合计划司派出的调查、检查组调查研究形成的文件
材料
（1）重要的调查报告 永久
（2）一般的 长期或短期
81．国家中医药管理局关于中医药事业年度计划、长远规
划
（1）全部汇总的 永久
（2）下级机关上报的 长期
82．国家中医药管理局关于统计工作的规定、意见 永久
83．国家中医药管理局关于中医药工作各种统计表册、年
报
（1）全部汇总的、年度以上的 永久
（2）下级机关上报的 长期
（3）季度、月份的 短期
84．上级机关关于基本建设工作规定、办法、标准
（1）重要的 长期
（2）一般的 短期
85．上级机关关于基本建设计划安排、指标下达的批复
（1）针对本局的 永久
（2）一般的 长期或短期
86．国家中医药管理局下达局直属单位关于基本建设投
资计划、建议、分配、调整通知 永久
87．上级及本局批准的基本建设工程项目文件
（1）重要的（项目建议书、计划设计任务书、竣工验收记录
等） 永久
（2）一般的（建设过程中的纪要、工作简报等） 长期或短期
88．国家中医药管理局关于基建物资、经费分配的通知、
批复 永久
89．国家中医药管理局关于基本建设统计及财务报表
（1）年报及全部汇总的统计报表 永久
（2）下级机关上报的 长期
（3）临时的 短期
90．国家中医药管理局关于医疗仪器、设备装备标准、进
出口计划审批、外汇分配的报告、请示、批复
（1）重要的 永久
（2）一般的 长期
91．上级机关关于财政工作规章、制度、办法、通知
（1）方针政策性的 长期
（2）一般的 短期
92．国家中医药管理局关于教育、科研、医疗中医专项经
费及科技三项经费分配使用的通知 永久
93．国家中医药管理局关于财务工作年报、决算 永久
94．国家中医药管理局关于对直属单位财务纪律监督、检
查、经济制裁的报告、通报、批复
（1）重要案件 永久
（2）一般的 长期或短期
七、医政司
95．国家中医药管理局召开的医政工作会议文件
（1）会议组织文件（通知、报告、纪要） 永久
（2）会议讨论文件及典型发言 长期
（3）会议秘书文件 短期
96．医政司关于举办各种中医专业学习班
（1）学习班名单、讲议、总结 长期
（2）来往函件 短期
97．医政司全年工作计划、总结 长期
98．国家中医药管理局关于城市中医院（含中西医结合、
民族医院）设置、装备、人员编制原则等 永久
99．国家中医药管理局关于民族医工作意见、办法 长期
100．国家中医药管理局关于农村中医事业管理、各级农
村中医机构设置、整顿建设的报告、意见、规定
（1）重要的 永久
（2）一般的 长期
101．国家中医药管理局关于中医个体开业联合诊所管
理的规定、办法 永久
102．国家中医药管理局关于城市中医院（含中西医结合、
民族医院）检查、评比文件 长期
八、科技司
103．国务院及有关部委关于召开科技工作会议形成的文
件
（1）会议的组织文件（通知、报告、纪要） 长期
（2）会议秘书文件及典型发言 短期
104．国家中医药管理局召开的科技工作会议
（1）会议组织文件 永久
（2）会议讨论文件、典型发言、论文 长期
（3）会议秘书文件 短期
104．国家科委、有关部委批准及本局下达的科技长远规
划和计划 永久
105．科技司关于中医药科技工作计划、总结 长期
106．上级机关关于科技工作有关法规
（1）方针政策性的 长期
（2）参考性的文件 短期
107．国家中医药管理局中医药科研项目指南 长期
108．国家中医药管理局关于中医药科研机构建立人员编
制的报告、批复、通知 永久
109．国家中医药管理局中医药科技进步奖有关文件
（1）获局级以上科技进步奖的 永久
（2）落选的 短期
110．国家中医药管理局关于科学技术保密规定、范围、办
法 长期
111．国际中医药科技交流与合作文件
（1）与国际卫生组织签订的协议、协定、项目书 永久
（2）一般往来信函 短期
112．上级机关及有关部委关于标准化、规范化文件
（1）重要标准 长期
（2）一般经验介绍 短期
113．国家中医药管理局关于中医药科研经费核拨、分配通
知 长期
九、经济协调司
114．国家中医药管理局召开的中药企业管理会议形成的
文件
（1）会议组织文件（通知、报告、纪要） 永久
（2）会议秘书文件 短期
115．上级机关及有关部委召开企业工作会议形成的文件
（1）会议的组织文件（通知、报告、纪要） 长期
（2）会议的秘书文件及典型发言 短期
116．上级机关关于企业工作规定、章程、条例
（1）方针政策性的 长期
（2）参考性的 短期
117．国家中医药管理局制订的中药发展规划 永久
118．国家中医药管理局关于中药工商企业标准、规范 永久
119．国家中医药管理局关于企业升级的规定、办法及评
审过程中形成的文件
（1）重要的 永久
120．国家中医药管理局关于中药工业能源综合利用、安
全生产、环境保护管理工作形成的文件
（1）重要的 永久
（2）一般的 长期
121．经济协调司工作计划总结 长期
122．国家中医药管理局关于中药商品价格，中药市场管理
政策、办法 永久
十、质量司
123．国家中医药管理局关于中药质量管理的规划、计划 永久
124．国家中医药管理局关于中药质量管理的法规、条例
及管理办法 永久
125．国家中医药管理局审批的局级中成药优质产品及获
国家、局级质量管理奖企业的材料、文件 永久
126．国家中医药管理局颁布的中药质量标准和技术标准 永久
127．局级优秀ＱＣ小组（质量管理小组）评审工作形成的
文件
（1）重要的 永久
（2）一般的 长期
128．中药质量事故、伪劣中药案件查处
（1）重要的 永久或长期
（2）一般的 长期
129．国家中医药管理局召开的中药质量工作会议
（1）会议组织文件（通知、报告、纪要） 永久
（2）会议秘书文件 短期
十一、外事司
130．上级机关关于外事工作会议的报告、讲话 长期
131．上级机关及有关部委关于外事工作规定、条例、制度、
（1）贯彻执行的 长期
（2）一般的 短期
132．上级机关及有关部委关于对外经济援助项目的规
定、制度、办法
（1）重要的 长期
（2）一般的 短期
133．外事司关于外事工作计划、总结 长期
134．外事司关于外事经费预、决算、年报 永久
135．国家中医药管理局关于局领导率领的代表团访问形
成的文件材料
（1）请示、批示、计划、报告、协议等 永久
（2）出访具体事宜来往函件 长期
136．临时出国团组（参观访问、考察、出席会议、技术指导）
形成的文件
（1）执行有关协议书派出的代表团、组形成的文件 长期
（2）一般性代表团、组形成的文件 短期
137．国家中医药管理局接待外国部长级代表团形成的文
件
（1）接待计划、协议 永久
（2）来访具体事宜往来函件 长期
138．外国著名人物及民间代表团访问我国形成的文件
（1）重要的 长期
（2）一般的 短期
139．国家中医药管理局与世界卫生组织和其它国际机构
签订的中医药合作计划、协议、协定 永久
140．世界卫生组织及联合国有关机构的领导人物访问形
成的文件 永久
141．国家中医药管理局关于赠送和接收外国礼物清单 短期
142．中医药国际会议形成的文件
（1）重要的 永久
（2）一般的 长期
十二、监察室
143．监察部下达需要贯彻执行的文件 长期
144．监察室工作计划、年终总结 长期
145．已经结案的案卷副本 永久
146．监察室针对本局及下属单位制订的有关监察工作
的意见、办法、规定 永久
十三、审计室
147．国家审计署下达需要贯彻执行的文件 长期
148．审计室工作计划、年终总结 长期
149．效益和内部控制制度的执行情况所形成的文件 长期
150．专项审计（包括违纪事项） 永久
151．审计室针对本局及下属单位制订的有关审计工作
的意见、办法、规定 永久
1991年11月13日