全国人大代表赵冬苓日前在微博上透露，今年两会期间她提出的税收立法权回归人大的议案，已接到全国人大预算工委函复。函复称财税立法方面的现状已成为我国法律体系的短板。但对议案最关键的两点，即终止税收立法权授予国务院和此后税收由人大立法，函复中并未明确提及。那么，我国税收立法权是否应该尽快收归人大呢?
　　其实，税收法定如今已成为财政法治中无须多言的基本原则，税收立法权收归全国人大也是民主法治发展的必然结果。但也不能因此全盘否定最初税收立法赋权的历史合理性，对税收立法收归人大工作的综合性、长远性和复杂性，我们亦应当做好全面和充分准备。
　　上世纪80年代中期，我国改革开放事业刚刚起航，税制建设的需要较为迫切，但税收立法的条件尚不成熟，恢复日常工作不久的全国人大也无足够的力量及时地建立完善税制法律制度，因此，对国务院进行相应的税收立法授权，让国务院先行实践探索，是在特定历史环境下的次优选择，并不背离税收法定原则的本质要求，对我国在改革开放建设初期直至如今的税法体系完善和社会主义市场经济体制改革起到了不容否认的推动作用，具有一定的合理性。我们不能用后来出台的《立法法》关于授权立法的相关规定全盘抹煞税收授权立法的积极意义和伟大成绩，对税收行政法规中所体现的现代法治因子和有益元素也应当予以平和的审视和坦然的肯定。
　　但同时，我们也应认识到，有授权便有收回。税收立法权收归全国人大，是历史的大势所趋。随着社会主义市场经济的迅猛发展和公民民主法治理念的不断强化，税收立法无节制授权的问题日益突出，政府既当税收裁判者，又当税收运动员的角色亟待扭转。税收立法从草莽到绅士的华丽转身，应当逐渐摒除掉授权立法已不符合时代发展的肆意、封闭、缺欠正当性等种种弊病，逐步走上与我国税收民主法治建设历程相合拍的人大立法的康庄大道。
　　当然，将税收立法权收归人大注定是一件涉及方方面面的整体性工作，需要分情况分步骤谨慎进行。对于现行有效的税收行政法规，应承认其约束力，但可在全国人大监督指导下，对现有税种进行相应修改；税收立法权收归人大后，只向后禁止新的授权立法行为，对原有税收行政法规和规章逐步逐件清理，或根据具体情况上升为法律；在严格遵守《立法法》规定的前提下，依然可以保有一定数量、有限度、有针对性、符合税收法治要求的授权立法。


　　河北省沧县人民检察院 王金勇
四川省人大常委会


四川省农村机电提灌管理条例
四川省人大常委会


（1996年8月19日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 提灌设施建设
第三章 经营管理
第四章 提灌设施保护
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强农村机电提灌设施的规划、建设、管理和保护，强化农业基础设施，提高农业抗御自然灾害的能力，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》等法律、法规的规定，结合四川实际，制定本条例。
第二条 凡在四川省行政区域内从事农村机电提灌的单位和个人，必须遵守本条例。
本条例所称农村机电提灌，是指在四川省行政区域内以机械设备提取天然水和工程水用于农业生产灌溉和农村生活的活动。
第三条 省人民政府农业机械主管部门主管全省农村机电提灌工作，其设置的农村机电提灌管理机构负责全省农村机电提灌管理的具体工作。
市、州、县级人民政府和地区行政公署农业机械主管部门主管本行政区域内的农村机电提灌工作。
第四条 农村机电提灌设施的建设是农田水利基本建设的重要组成部分。地方各级人民政府应加强农村机电提灌设施的建设，鼓励和引导国内外经济组织、社会团体和个人兴办农村机电提灌站，发展农村机电提灌专业化服务组织，以适应发展高产、优质、高效、农业的需要。
第五条 国家保护农村机电提灌设施经营单位和个人的合法权益。
禁止任何单位和个人侵占或者无偿调拨农村机电提灌站的资产。
第六条 对在农村机电提灌的建设、管理、保护和抗旱救灾等方面作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或奖励。

第二章 提灌设施建设
第七条 农村机电提灌设施的建设和更新改造，应根据农村经济的发展需要和水源等条件，合理布局，统筹规划。
第八条 全省农村机电提灌发展总体规划由省人民政府农业机械主管部门会同计划等有关部门编制，报省人民政府批准后实施。
市、地、州和县级农村机电提灌发展规划由同级农业机械主管部门会同计划等有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级农业机械主管部门备案。
市、地、州和县级农村机电提灌发展规划应服从全省农村机电提灌发展总体规划。
第九条 农村机电提灌设施的建设和选址，必须符合农村机电提灌发展规划的要求。
第十条 地方各级人民政府及其计划主管部门在编制农田水利基本建设计划时，应当根据农村机电提灌发展规划，安排适当的农村机电提灌站的建设，由农业机械主管部门组织实施。
第十一条 新建或迁移农村机电提灌站，装机容量小于100千瓦的，由县级人民政府农业机械主管部门审批；装机容量在100千瓦以上的，由市、州人民政府、地区行政公署农业机械主管部门审批；列入省农田水利基本建设计划的农村机电提灌站，由省人民政府农业机械主管部门

审批。
禁止未经批准新建或迁移农村机电提灌站。
第十二条 农村机电提灌设施建设必须严格按国家有关标准、规程先勘测设计，后施工。工程竣工后由农业机械主管部门组织验收合格后，方能交付使用。
第十三条 农村集体经济组织和个人购置、转让小于⒊75千瓦机电提灌设备，须在当地乡镇农业机械管理服务站登记；购置、转让大于⒊75千瓦的机电提灌设备的，应到农业机械安全监理机关注册登记，领取牌照和有关证件。
第十四条 地方各级人民政府应根据全省农村机电提灌总体规划实施的需要，逐步增加对农村机电提灌建设的投入，引导和鼓励多层次、多渠道筹集农村机电提灌建设和发展的资金。
第十五条 集体经济组织和个人投资建设的农村机电提灌站，享有法定的权益。
第十六条 农业机械主管部门负责农村机电提灌站国有资产的监督管理。
农村机电提灌站国有资产和非国有资产的确认，应当依据投资的来源，由县级以上人民政府农业机械主管部门会同有关部门决定，并按国家有关规定进行产权登记。
第十七条 集体经济组织和个人投资建设的农村机电提灌站，由县级人民政府农业机械主管部门进行产权登记，并发给产权证书。
集体经济组织和个人投资建设的农村机电提灌站的所有权发生变更时，应到县级人民政府农业机械主管部门办理产权变更登记手续，换发产权证书。
第十八条 农村机电提灌站的所有权和使用权发生争议时，由县级以上人民政府决定。当事人对县级以上人民政府决定不服的，可以向当地人民法院起诉。
第十九条 国有固定式农村机电提灌站应依照国家规定实行定编、定员。定编、定员后的农村机电提灌站的经费，应纳入财政预算。
国家拨款用于农村机电提灌设施建设和更新改造的资金，由农业机械主管部门统筹规划使用，并接受财政部门和审计部门的监督。
第二十条 农业机械主管部门对机电提灌机械产品的生产实行产品质量监督，对产品的销售、维修、推广实行行业管理。

第三章 经营管理
第二十一条 农村机电提灌实行国家、集体、个体经营和联合经营等多种经营形式。
地方各级人民政府和电力管理部门，应当按照国家有关规定对农村机电提灌用电实行优惠。在安排用电指标时，应当保证农村机电提灌用电的适当比例，优先保证农村机电提灌用电。
第二十二条 各级农业机械主管部门应当制定农村机电提灌提水指导性计划。农村机电提灌服务组织或个人开展提灌作业，应接受农业机械主管部门的业务指导。
第二十三条 国家对农村机电提灌服务实行指导价。农村机电提灌服务指导价，由县级人民政府物价部门会同农业机械主管部门根据当地农村机电提灌成本，依照保本微利的原则制定。
农村机电提灌服务指导价每年发布一次。
用水单位和个人必须按规定缴纳机电提灌水费。
第二十四条 国家或者国家与集体联合经营的农村机电提灌站的服务收费，不得超过当年公布的指导价。
集体或者个人经营的农村机电提灌站的服务收费，可以在自愿、互利的原则下协商议定。协商不成的，由县级人民政府农业机械主管部门或者乡（镇）农业机械管理服务站依据当年公布的指导价调解。
第二十五条 集体经营的农村机电提灌站维持再生产发生困难时，可以从集体提留的公积金中确定适当的数额用于农村机电提灌站的建设。
第二十六条 发生严重旱涝灾害时，县级以上人民政府或乡（镇）人民政府可以统一调集农村机电提灌机械投入抗旱排涝活动。抗旱排涝结束后，人民政府应督促有关用水单位和个人按规定缴纳机电提灌水费。给农村机电提灌机械所有者造成损失的，由人民政府给予补偿。
第二十七条 鼓励和支持农村机电提灌站在保障灌溉的前提下开展多种经营。
农村机电提灌站开展多种经营的收入，地方各级人民政府及其税务主管部门应依照有关规定在税收方面给予减免，财政主管部门不能因此减拨事业经费。
第二十八条 农村机电提灌机械的安全监理，依照《四川省农业机械管理条例》的规定执行。

第四章 提灌设施保护
第二十九条 农村机电提灌设施受法律保护。
第三十条 因建设需要迁移固定式农村机电提灌设备及其附属设施的，建设单位应当按照第十一条规定的审批权限，征得农业机械主管部门同意，并由建设单位异地还建或按重置价格结合成新率给予补偿。
国家投资兴建的固定式机电提灌设备及其附属设施的拆迁补偿费用，由农业机械主管部门用于发展当地农村机电提灌事业。
第三十一条 农村固定式机电提灌站的机房、变压器、输电线路、输水管和主渠道等设施外围，应划定保护区域。保护区域的具体范围由县级人民政府决定。
在划定的工程保护范围内，禁止从事下列行为：
（一）堆放妨碍提灌站正常作业和安全生产的物品；
（二）兴建妨碍提灌站安全生产的建筑物；
（三）种植植物的生长高度影响输电线安全运行的；
（四）从事不利于工程管护的其他行为。
第三十二条 国有农村机电提灌站的设备及其附属设施，由农业机械主管部门设置的农村机电提灌站负责管护。
集体经济组织和个人投资建设的农村机电提灌站，由其投资建设者负责管护，并接受乡（镇）农业机械管理服务站的指导。
第三十三条 禁止任何单位和个人扰乱农村机电提灌站正常生产秩序、堵塞提灌设施的进出水管，或者擅自在提灌站专用输变电线路上搭线接电，影响输电线路和变压器安全运行。
第三十四条 出售废旧机电提灌设备及其主要零配件，必须持有县级以上人民政府农业机械主管部门开具的有关证明，废旧物资收购单位应当验证收购。
禁止任何单位和个人非法出售、收购废旧机电提灌设备及其主要零配件。

第五章 法律责任
第三十五条 违反本条例第十一条的规定，未经批准新建或迁移农村机电提灌站的，由县级以上人民政府农业机械主管部门责令停止施工；继续施工的，查封或者折价变卖继续施工的设备和建筑材料，并处2万元以上10万元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十二条的规定，未经验收合格使用农村机电提灌设施的，由县级以上人民政府农业机械主管部门责令停止使用；拒不停止使用的，没收违法所得，可并处相当于违法所得2至4倍的罚款；没有违法收入的，可并处5千元以上1万元以下的罚款。
第三十七条 违反本条例第十三条的规定，购置、转让小于⒊75千瓦农村机电提灌设备不进行登记并投入使用的，由县级以上人民政府农业机械主管部门或其委托的乡（镇）农业机械管理服务站责令纠正；拒不纠正的，可并处于2百元以上5百元以下罚款。
第三十八条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业机械主管部门责令停止或者纠正；拒不停止或者纠正的，可并处2千元以下的罚款：

（一）堆放妨碍提灌站正常作业和安全生产物品的；
（二）兴建妨碍提灌站安全生产建筑物的；
（三）种植植物的生长高度影响输电线安全运行的；
（四）扰乱农村机电提灌站正常的生产秩序的；
（五）堵塞提灌设施进出水管的；
（六）擅自在提灌站专用输变电线路上搭线接电，影响输电线路和变压器安全的。
第三十九条 违反本条例第三十四条的规定，非法出售、收购废旧机电提灌设备及其主要零配件的，由县级以上人民政府农业机械主管部门没收实物和违法所得，可并处相当于实物价值2至5倍的罚款。
第四十条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业机械主管部门依照《四川省农业机械管理条例》的规定处罚：
（一）购置、转让大于⒊75千瓦农村机电提灌设备未注册登记并投入使用的；

（二）侵占或者无偿调拨农村机电提灌站资产的。
第四十一条 违反本条例的规定，破坏、盗窃、抢劫农村机电提灌设施构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 对在农村机电提灌站管理工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的人员，应视情节和后果由其所在单位或者上级农业机械主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第四十四条 水利行政主管部门管理的机电提灌站，依照有关水利工程的法律、法规进行管理。
第四十五条 本条例具体应用中的问题，由四川省农业机械管理局负责解释。
第四十六条 本条例自公布之日起施行。



1996年8月19日