江苏省人大常委会


江苏省外商投资企业土地使用管理办法（修正）
江苏省人大常委会


（1987年2月21日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 根据1993年12月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改＜江苏省外商投资企业土地使用管理办法＞的决定》修正）


第一条 为加强对中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）用地的管理，便利外商在本省投资兴办企业，根据国家有关法律、法规制定本办法。
第二条 外商投资企业使用本省境内土地（包括陆地、滩涂、水面），均须遵守本办法。
第三条 外商投资企业选址，由所在地县以上人民政府规划部门会同土地管理等有关部门，按照当地土地利用总体规划和城市规划、村镇建设规划，确定用地位置和范围。
外商投资企业使用土地，必须持经批准的建设项目文件和法人证书，向所在地县以上人民政府土地管理部门（以下简称土地管理部门）提出申请。经审查批准后，通过签订土地使用合同，领取土地使用证书，取得土地使用权。
外商投资企业依法取得的土地使用权受国家法律保护。
第四条 外商投资企业使用国有土地实行有偿使用制度。外商投资企业通过国家规定的土地使用权的出让或者收取土地使用费的方式，取得土地使用权。
第五条 投资于商业、金融、旅游、服务业、商品房屋等项目用地的，必须通过国家规定的土地使用权出让的方式，取得土地使用权。
投资于工业、农业、能源、交通、基础设施以及其他公用设施等项目用地的，也可以通过收取土地使用费的方式，取得土地使用权。
以出让方式取得的土地使用权，可以转让、出租、抵押，或者用于其他经济活动。非出让方式取得的土地使用权不得转让、出租、抵押。确需转让、出租、抵押土地使用权的，须经土地管理部门批准，并按照有关规定签订土地使用权出让合同，缴纳土地使用权出让金。
集体所有的土地的使用权，可以依法转让。
第六条 鼓励原已通过行政划拨等方式取得土地使用权的中方企业，以国有土地使用权作为合资、合作的条件与外商合办企业，其土地经评估后可以折算为政府投资入股，并可以将部分股金返回给原土地使用者。其中与外商合办的工业、农业、能源、交通、基础设施以及其他公用设施
等项目，可以按照规定缴纳土地使用费。
第七条 外商与乡（镇）、村、组举办合资、合作企业使用集体所有的土地的，应当由所在地乡（镇）、村按照国家关于乡镇企业用地的有关规定办理土地使用手续，以其土地使用权作为合资、合作的条件。合资、合作期满后，土地使用权收归原乡（镇）、村、组。
外资企业使用集体所有的土地，应当通过国家规定的土地使用权出让或者租赁的方式，取得土地使用权。
第八条 外商投资企业在取得土地使用权后，应当及时使用。超过一年未按照合同使用的，应当向土地管理部门报告，说明原因。超过两年仍未按照合同使用的，土地管理部门有权吊销土地使用证书，收回土地使用权，已缴纳的费用不予退还。

第九条 外商投资企业对取得使用权的土地，必须保护场地范围内的水资源、矿产资源或者其他土地资源不受污染和破坏。如要动用这些资源，必须根据国家有关法律、法规另行办理申报手续，获准后方可以使用。地面以及地下的文物古迹属中华人民共和国国家所有，如有发现，应当
妥善保护并及时报告当地文物主管部门处理。
第十条 外商投资企业需变更土地用途的，应当事先向所在地县以上人民政府规划部门申请，经批准后，向土地管理部门办理土地变更手续，并调整土地使用权出让金或者重新核定土地使用费标准。
第十一条 外商投资企业使用土地的期限，以土地使用合同规定的年限为限。土地使用期满，土地管理部门应当向企业收回土地使用权。企业要求延长土地使用期的，必须在期满三个月前提出申请，经审查批准后，办理土地使用权的延期手续。

第十二条 外商投资企业使用土地，除国家另有规定外，必须缴纳土地开发费和土地使用费，其收费标准按照国家有关法律、法规，根据不同行业、不同项目的技术先进程度和用地位置，由所在市人民政府确定。
产品出口企业和先进技术企业的土地使用费，自取得土地使用权起五年内免缴；自第六年起的五年内，按照所在市规定的下限标准减半缴纳。其他外商投资企业的土地使用费，自取得土地使用权起五年内按照所在市规定的下限标准减半缴纳。
属于以下情况之一者，经所在市人民政府批准，在一定期限内减免土地使用费：
1、从事农、林、牧、渔业开发性的项目；
2、与乡镇企业合资经营、合作经营的项目；
3、兴办交通、能源、基础设施的项目；
4、开发利用滩涂以及企业自行填海整治土地或者改造利用废弃土地的项目。
第十三条 开办不以营利为目的的教育、文化、科学技术、卫生、体育和其他社会公益事业，免缴土地使用费；经批准，可以减免土地开发费。
第十四条 土地使用费自外商投资企业取得土地使用权之日起计收，半年起算，按年缴纳；也可以按土地使用合同期限计算一次缴纳，但一次缴纳数最多不超过二十年。在已缴纳期间内土地使用费如有调整，不再追加或者追减。
土地使用费、土地出让金，除国家另有规定外，由土地管理部门核收，按照规定上交财政。
外商投资企业对取得使用权的土地，可以自行开发，也可以委托所在地土地管理部门开发。
土地管理部门收取的土地开发费，用于为外商投资企业征用土地的补偿，原有建筑物的拆迁，人员安置，以及建设为外商投资企业直接配套的厂外公共设施等。
第十五条 外商投资企业因施工、堆放材料构件等需要另外使用临时场地，应当向土地管理部门申请，经批准后，领取临时用地证书，并缴纳使用费。
在临时场地上不得从事生产性、营业性或者其他营利性经营活动。临时场地使用期不得超过两年，使用期满，企业应当清理场地，负责恢复；土地管理部门应当注销其临时用地证书，收回临时用地。
第十六条 土地开发费和土地使用费的缴纳：
外资企业使用土地，由外资企业负责按期缴纳；
中外合资经营企业、合作经营企业使用土地，以土地使用权作为中方出资的，由企业中方负责按期缴纳；未作为中方出资的，由企业负责按期缴纳。
第十七条 各级土地管理部门对外商投资企业申报需要审批的文件，必须在接到之日起一个月内办理完毕。
第十八条 在执行本办法发生争议时，当事人应当尽量通过协商或者调解解决。如协商或者调解无效，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第十九条 香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或者个人在本省投资兴办的企业，适用本办法。
第二十条 本办法自公布之日起施行。

附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省外商投资企业土地使用管理办法》的决定

（1993年12月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1993年12月29日公布施行）

决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议审议了省人民政府关于《江苏省外商投资企业土地使用管理办法修正案（草案）》的方案，决定对《江苏省外商投资企业土地使用管理办法》作如下修改：
一、第三条第一款修改为：“外商投资企业选址，由所在地县以上人民政府规划部门会同土地管理等有关部门，按照当地土地利用总体规划和城市规划、村镇建设规划，确定用地位置和范围。”
二、第四条修改为：“外商投资企业使用国有土地实行有偿使用制度。外商投资企业通过国家规定的土地使用权的出让或者收取土地使用费的方式，取得土地使用权。”
三、增加一条列为第五条，为：“投资于商业、金融、旅游、服务业、商品房屋等项目用地的，必须通过国家规定的土地使用权出让的方式，取得土地使用权。
投资于工业、农业、能源、交通、基础设施以及其他公用设施等项目用地的，也可以通过收取土地使用费的方式，取得土地使用权。
以出让方式取得的土地使用权，可以转让、出租、抵押，或者用于其他经济活动。非出让方式取得的土地使用权不得转让、出租、抵押。确需转让、出租、抵押土地使用权的，须经土地管理部门批准，并按照有关规定签订土地使用权出让合同，缴纳土地使用权出让金。
集体所有的土地的使用权，可以依法转让。”
四、增加一条列为第六条，为：“鼓励原已通过行政划拨等方式取得土地使用权的中方企业，以国有土地使用权作为合资、合作的条件与外商合办企业，其土地经评估后可以折算为政府投资入股，并可以将部分股金返回给原土地使用者。其中与外商合办的工业、农业、能源、交通、基
础设施以及其他公用设施等项目，可以按照规定缴纳土地使用费。”
五、增加一条列为第七条，为：“外商与乡（镇）、村、组举办合资、合作企业使用集体所有的土地的，应当由所在地乡（镇）、村按照国家关于乡镇企业用地的有关规定办理土地使用手续，以其土地使用权作为合资、合作的条件。合资、合作期满后，土地使用权收归原乡（镇）、村
、组。
外资企业使用集体所有的土地的，应当通过国家规定的土地使用权出让或者租赁的方式，取得土地使用权。”
六、原第七条改为第十条，修改为：“外商投资企业需变更土地用途的，应当事先向所在地县以上人民政府规划部门申请，经批准后，向土地管理部门办理土地变更手续，并调整土地使用权出让金或者重新核定土地使用费标准。”
七、原第八条改为第十一条，修改为：“外商投资企业使用土地的期限，以土地使用合同规定的年限为限。土地使用期满，土地管理部门应当向企业收回土地使用权。企业要求延长土地使用期的，必须在期满三个月前提出申请，经审查批准后，办理土地使用权的延期手续。”
八、删去原第十一条。
九、原第十二条改为第十四条，其第一款修改为：“土地使用费自外商投资企业取得土地使用权之日起计收，半年起算，按年缴纳；也可以按土地使用合同期限计算一次缴纳，但一次缴纳数最多不超过二十年。在已缴纳期间内土地使用费如有调整，不再追加或者追减。”
增加一款为第二款：“土地使用费、土地出让金，除国家另有规定外，由土地管理部门核收，按照规定上交财政。”
十、原第十条改为第十三条，修改为：“开办不以营利为目的的教育、文化、科学技术、卫生、体育和其他社会公益事业，免缴土地使用费；经批准，可以减免土地开发费。”
十一、删去原第十五条。
十二、原第十七条改为第十八条，修改为：“在执行本办法发生争议时，当事人应当尽量通过协商或者调解解决。如协商或者调解无效，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”
本决定自公布之日起施行。
《江苏省外商投资企业土地使用管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1993年12月29日
交通部


交通部文件

交公路发[2005]352号



印发关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施的通知　　


各省、自治区交通厅，北京、天津、重庆交通委员会，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生产建设兵团交通局：
　　根据国务院关于解决建设领域拖欠工程款的要求，为指导各级地方交通主管部门进一步做好交通建设领域的清欠工作，现将部制定的《关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施》印发给你们，请在工作中贯彻执行。


中华人民共和国交通部（章）
二○○五年八月十日




关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施

　　根据国务院提出的“对2003年年底以前已竣工项目的拖欠工程款,要在三年内完成清欠任务”的要求，各级交通主管部门在当地政府的统一领导下，积极配合有关部门，采取有效措施，加大了对交通建设领域清欠工作的协调指导力度，清欠工作取得了明显成效。但也应该看到目前交通建设领域清欠任务仍很艰巨，面临的形势仍很严峻。为加强对各级地方交通主管部门清欠工作的指导，督促地方做好清欠工作，现提出如下措施：
　　一、提高认识，加强领导，明确责任
　　1.进一步提高对清欠工作的认识。解决建设领域拖欠工程款直接关系人民群众切身利益，关系国家经济健康发展，关系市场经济秩序和社会稳定。国务院对此高度重视，已经作了专门部署，提出了明确要求。各级交通主管部门要充分认识清欠工作的重要性、艰巨性和紧迫性，以积极的态度、有力的措施，认真做好交通建设领域的清欠工作。
　　2.健全组织机构，加强领导。为加强对交通建设领域清欠工作的指导，部于2004年成立了交通建设项目清欠工作指导办公室，负责指导、协调、监督全国交通建设领域的清欠工作。各地交通主管部门也要按照当地政府的统一部署，成立或明确专门的清欠机构，充实力量，加强领导，为进一步做好清欠工作创造条件。
　　3.明确分工，落实责任。清欠工作要按照“谁拖欠，谁偿还”、“谁直接负责工程建设管理，谁负责组织清欠工作”的原则，做到分工明确、责任落实。交通部在国务院领导下，按照部际联席工作会议安排，负责部（含直属机构）直接管理的建设项目的清欠工作，对全行业的清欠工作进行督查、指导和协调；省级人民政府对地方建设项目的清欠工作负总责；省级交通主管部门按照省级人民政府的要求负责直接管理的建设项目的清欠工作，同时对省级以下地方政府投资的交通建设项目的清欠工作进行督查、指导；省级以下交通主管部门要按照省级人民政府的统一要求和本级政府的工作安排，做好本区域内交通建设项目清欠的相关工作。
　　二、加快推进清欠工作
　　4.进一步摸清拖欠底数，准确反映行业拖欠情况。省级交通主管部门对本辖区的拖欠情况要进一步摸清底数，特别是要对建设部门汇总的本行政区域内存在拖欠问题的交通建设项目进行逐项核对。对不属于交通行业的建设项目和不属于本次清欠范围的交通建设项目要认真汇总，报省级建设主管部门进行调整。要深入分析拖欠形成的原因和对交通发展的影响，并主动向省级人民政府汇报，争取政策和资金支持，以解决拖欠问题，促进交通事业的健康发展。
　　5.加快解决省级交通主管部门直接管理的交通建设项目的拖欠。省级交通主管部门要按照清欠工作的分工，带头做好直接管理的项目的清欠工作，要加大协调力度，加快清欠速度，力争在2005年10月底前基本完成直管项目的清欠，年底以前必须全部完成。
　　6.加大对省级以下政府投资项目清欠工作的指导协调力度。对于有中央或省级政府补助的项目，由于地方配套资金不落实造成的拖欠，省级交通主管部门要督促地方政府按承诺限期使配套资金到位。对完全由省级以下地方政府投资的项目，要加大行业指导和协调力度。
　　7.定期督查清欠工作进展情况。省级交通主管部门要依据职责建立定期督查制度，加大对交通建设项目清欠工作的督查力度，督促责任单位按还款计划履行还款义务。对没有按照还款计划兑现的，要予以通报并向省级人民政府报告，进一步采取处罚措施。对不能按计划完成清欠任务的地区，部和省级交通主管部门可采取缩减对该地区新建项目的交通建设投资力度，减少项目安排等措施，以增强这些地区对现有项目清欠工作的紧迫感和还款能力。
　　8.严格按合同要求，尽快退还履约保证金或保留金。由于建设单位原因，未按合同退还履约保证金或保留金而造成的拖欠，不论项目是否已经竣工验收或是否通过审计，必须尽快退还履约保证金和保留金，否则由建设单位承担违约责任。
　　9.加快工程结算进程。由于索赔或工程变更存在争议或未得到及时批复，无法进行工程结算造成的拖欠，建设单位要主动与施工单位沟通和协调，尽快达成一致并完成结算工作。对经协调仍无法达成一致的，可先确定暂定支付金额，尽快支付，遗留问题可通过其他渠道解决。对建设单位故意拖延不结算的，要予以通报批评或依法采取其他处理措施。
　　10.运用各种手段，帮助施工企业解决拖欠问题。对于企业之间的拖欠，各级交通主管部门要加强协调，督促拖欠方尽快履行还款义务。对双方存在争议的，要发挥质量检测、造价咨询等中介机构的作用，为解决争议和纠纷提供服务和条件。对经协调仍达不成一致意见的，要支持和帮助施工企业运用法律手段解决拖欠问题。司法机关需要交通主管部门提供相关信息的，要给予支持和配合。
　　11.加快拖欠数据的网上核销工作。各级交通主管部门要高度重视，加快网上核销工作。一是施工企业在收到还款后3日内上网填报还款数额，逾期没有填报的，交通主管部门要予以通报，限期完成核销工作。二是由建设单位出具还款凭证，报有关部门予以网上核销。
　　12.加大责任追究力度。各级交通主管部门要按照国务院和省级人民政府确定的职责和工作分工，把解决拖欠问题作为本部门的重点工作，认真做好。对不认真贯彻落实国务院有关规定，履行相关职责，贻误清欠工作的，要依法追究有关领导和责任人员的行政责任。对拒不配合清欠工作或采取各种形式逃避还款责任的企业，交通主管部门要向社会公布。对恶意拖欠造成严重后果的，由司法部门依法追究法律责任。
　　三、完善各环节工作，杜绝出现新的拖欠
　　13.加强前期工作，严格项目审批。各级交通主管部门要高度重视项目前期工作，把好项目审批关，从源头上预防新欠的发生。收费公路项目要严格执行项目资本金制度，其项目资本金比例不得低于国家的规定。对需要地方政府资金配套的项目，必须落实资金来源，承诺资金按时到位，方可安排项目。凡资本金不足或资金不落实的，不得批准其立项，对已批准立项尚未开工的项目，不得批准其施工许可。交通主管部门在安排地方交通建设项目时，应当考虑地方资金配套的能力，禁止任意扩大建设规模，杜绝“政绩工程”、“形象工程”。
　　14.加强市场监管，规范市场行为。交通主管部门要进一步加强对交通建设市场的监管，加大对施工企业转包、违法分包的查处力度，规范市场主体行为。建设项目甲乙双方要严格依照国家有关法律法规订立施工承包合同。建设单位要按照国家有关规定和合同条款要求及时足额支付工程款，及时退还履约保证金和保留金，及时完成工程结算。
　　15.调整交通建设项目投资政策，加强资金管理。各级交通主管部门要认真分析拖欠产生的原因，加强投资政策研究，合理调整投资政策。要重点加大对老少边穷地区交通建设项目的投资力度，缓解地方配套资金压力。要改革资金拨付办法，补助资金要与配套资金同步同比例到位。
　　16.规范工程设计变更管理。各级交通主管部门和建设单位要按照工程设计变更管理的有关规定，加强对交通工程设计变更的管理，认真审查，及时审批。要避免由于设计变更审批滞后导致计量支付延迟或无法结算，造成工程款的拖欠。
　　17.严格劳动用工制度，切实维护农民工的合法权益。交通主管部门和建设单位要加强对施工企业使用农民工情况的检查，按照《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的要求，督促施工企业依法与农民工签订劳动用工合同，明确合同期限、劳动报酬、工作内容、工作时间、劳动保护、劳动条件、工资支付方式及违反劳动合同的责任等内容。对不与农民工签订劳动用工合同、损害农民工合法权益的施工单位，要依法予以严肃处理。同时，可通过实行工资支付担保制度、工资支付公示制度等措施，对施工企业进行监管，确保农民工工资按时足额发放。
　　18.严格禁止带资施工行为。交通建设项目一律不得要求施工企业带资施工。施工企业也不得要求分包单位带资施工。对强迫或变相要求施工企业带资施工的建设单位以及利用带资施工为条件进行不正当竞争的施工企业，要依法予以处理。
　　19.加强对在建项目的督查，及时解决存在的问题。各级交通主管部门要加大对在建工程项目的督查力度，对建设资金不到位或拖欠农民工工资的，要责令有关单位限期到位资金，偿还拖欠。情节严重的，要依法采取行政处罚措施。各省级交通主管部门要在2005年9月中旬之前，对2004年以来新竣工项目和在建项目工程款的支付情况进行一次全面调查，对不按合同约定支付工程款的及时采取措施，防止发生新欠。
　　四、建立健全预防拖欠的长效机制
　　20.进一步完善规章制度。针对目前建设项目中存在的拖欠等突出问题，要进一步完善相关的规章制度，特别是要加强投资计划管理、资金监督管理方面的制度建设，进一步规范工程分包和劳务分包管理。
　　21.积极推进建设管理改革。按照国家工程建设管理体制改革的总体要求，借鉴国外先进的管理经验，不断探索适合中国国情的新的工程建设管理模式。要深入研究、积极推进政府投资项目的“代建制”，开展设计施工总承包的试点工作，从源头上防止工程拖欠的发生。
　　22.加快建立交通建设市场的信用体系。各级交通主管部门要高度重视信用体系建设，运用现代信息网络技术，加快建立交通建设市场的信用体系。研究制定建设市场各方主体行为的信用标准，把按规定支付工程款和农民工工资作为重要的信用考核指标，将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立信用约束和失信惩戒机制，以约束建设市场各方主体的行为。
　　23.发挥行业协会作用，加强行业自律。交通主管部门要进一步转变职能，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用。要通过行业协会，引导施工企业自觉抵制建设单位的不合理要求，提高自律意识和自我保护能力，及时反映施工企业的困难和问题，提出解决问题的意见和建议，帮助政府研究和解决工程建设中的重大问题。
预防和解决交通建设领域拖欠工程款和农民工工资问题是执政为民的具体体现。各级交通主管部门要认真贯彻落实国务院关于清欠工作的要求，树立科学的发展观和正确的政绩观，加强行业管理，合理控制投资规模，处理好清欠与发展的关系，紧密结合交通实际，扎实工作，确保清欠任务的完成。同时，要以清欠工作为契机，进一步深化交通建设管理改革，规范交通建设市场秩序，促进交通建设事业持续健康发展。